濟(jì)政辦字〔2018〕67號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市村（居）安全生產(chǎn)規(guī)范管理工作的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市村（居）安全生產(chǎn)規(guī)范管理工作的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕67號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕5號）精神，充分發(fā)揮村（居）安全生產(chǎn)第一道防線作用，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市村（居）安全生產(chǎn)規(guī)范管理工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列論述，弘揚生命至上、安全第一思想，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，結(jié)合全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實名制管理工作，完善全市安全生產(chǎn)“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)格”，不斷創(chuàng)新基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，著力構(gòu)建村（居）自治性安全生產(chǎn)管理體制，努力形成政府依法監(jiān)管、村（居）自我管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的基層安全生產(chǎn)管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心下移和關(guān)口前移，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，做到村（居）安全生產(chǎn)管理有組織機構(gòu)、有巡查人員、有制度保障、有督導(dǎo)考核，確保我市村（居）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

從即日起至2018年10月底，各區(qū)縣在本轄區(qū)選擇3-5個村（居）組織開展村（居）安全生產(chǎn)規(guī)范管理試點工作；2018年年底在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開。

二、管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（一）設(shè)立村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室。各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）要把安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格納入本級社會綜合治理信息平臺，與社會綜合治理工作同平臺、共監(jiān)管。各村（居）設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。村（居）黨支部書記任安全生產(chǎn)管理辦公室主任；村（居）主任或一名班子成員任副主任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；村“兩委”成員按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格履行相應(yīng)安全職責(zé)。村（居）黨支部書記擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）安委會成員。

（二）配備村（居）安全生產(chǎn)檢查員。各村（居）要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，配備1-3名專職或兼職安全生產(chǎn)檢查員（兼職安全生產(chǎn)檢查員從“兩委”成員中選任）。安全生產(chǎn)檢查員應(yīng)熱愛安全生產(chǎn)工作，熱心公共安全管理事務(wù)，具備與村（居）安全管理工作相適應(yīng)的安全知識和管理能力，由村（居）推薦，鎮(zhèn)（街道）安委會審核確定并管理。

三、工作職責(zé)及重點

（一）村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室工作職責(zé)。村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)場予以制止、糾正或者要求生產(chǎn)經(jīng)營單位予以整改，并向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出實施行政處罰意見。重大事故隱患或重大安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)及時報告上級行業(yè)主管部門，并落實行之有效的防范措施。若承租集體土地或廠房的生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，村（居）組織應(yīng)當(dāng)終止其土地或廠房租賃合同。主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1.宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策以及上級黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，教育群眾自覺遵守安全生產(chǎn)制度，提高安全生產(chǎn)意識。

2.根據(jù)上級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的要求，組織研究制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)、措施，完善制度，嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實。

3.結(jié)合實際，組織開展各項安全檢查整改活動，及時研究處理或上報有影響生產(chǎn)、生活、人身及財產(chǎn)安全的重大隱患或重大安全風(fēng)險(危險源)，并采取行之有效的防范措施，確保安全。

4.協(xié)助上級抓好安全生產(chǎn)管理工作，及時勸阻并報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

5.完成上級安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(二)村（居）安全生產(chǎn)檢查員重點工作。村（居）安全生產(chǎn)檢查員采取走一走、看一看、聞一聞、聽一聽、講一講、記一記“六個一”工作方式,巡查、勸導(dǎo)、制止、報告、跟蹤安全隱患及違法行為，及時報告巡查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、安全生產(chǎn)事故隱患、生產(chǎn)經(jīng)營異常情況等（一般情況向村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室報告，較大情況向鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門報告）。日常巡查檢查中，有針對性做好以下重點工作：

1.加強對本轄區(qū)住戶以及“九小場所”、“三合一”建筑的安全巡查排查，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，建立安全管理檔案，定期對電器線路、消防通道、疏散通道、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器配備等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關(guān)單位整改。采取多種方式加強消防安全教育，提高群眾安全防范意識。

2.及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的單位和個人，采取有效措施并報告鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門。

3.及時發(fā)現(xiàn)并上報非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹等行為。做好對兒童等重點人群的煙花爆竹燃放安全知識教育，嚴(yán)禁在易燃、易爆場所及周邊區(qū)域燃放煙花爆竹。

4.配合公安、交通運輸管理等部門加強交通安全管理，認(rèn)真排查整治本轄區(qū)危險路段。配合農(nóng)機部門加強農(nóng)業(yè)機械管理，對農(nóng)用車輛無證上路、違規(guī)載客等行為堅決制止并做好說服教育工作。配合公安、教育等部門加強接送學(xué)生車輛的安全管理，嚴(yán)禁使用報廢車輛、不合格車輛接送學(xué)生。

5.協(xié)助相關(guān)部門加強對各類商品交易市場、慶典、廟會、集會等活動的安全管理。加強交通疏導(dǎo)，嚴(yán)格銷售攤點管理，確?；顒影踩?。

6.加強農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)督，督促業(yè)主使用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊伍，落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施。配合公安部門加強對房屋出租的登記管理，嚴(yán)禁將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

7.加強供電供氣設(shè)施的安全巡查，教育引導(dǎo)群眾嚴(yán)禁私拉亂扯電線，嚴(yán)禁為非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存提供電力供應(yīng)。對村（居）內(nèi)新設(shè)置的動力電源要現(xiàn)場查看是否有合法證照，并建立詳細(xì)檔案。

8.加強對非法開采石料以及非法使用民用爆炸物品等行為的巡查排查，發(fā)現(xiàn)線索及時上報。

9.加強農(nóng)田機井安全管理，逐一排查登記，督促相關(guān)單位或個人及時設(shè)置警示標(biāo)志或安裝防護(hù)設(shè)施。加強河道、水庫的安全隱患巡查排查，確保汛期安全。

10.巡查排查自然災(zāi)害隱患區(qū)、隱患點，及時上報并協(xié)助落實防范措施。加強防范自然災(zāi)害的宣傳教育，提高群眾應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

11.積極參與“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動，利用廣播、宣傳欄等方式，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，強化安全生產(chǎn)警示教育，提高村（居）群眾安全意識。

12.參與、配合事故應(yīng)急救援工作，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

四、相關(guān)工作制度

（一）建立安全生產(chǎn)工作例會制度。村（居）每月召開1次安全生產(chǎn)工作專題會議，傳達(dá)和布置有關(guān)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，通報季度內(nèi)安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。

（二）建立安全生產(chǎn)隱患排查制度。村（居）要結(jié)合安全生產(chǎn)工作重點，定期對轄區(qū)組織開展安全生產(chǎn)檢查。一般每月組織1次安全生產(chǎn)大檢查，每季度對轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域開展1次專項檢查，特殊時段或重大活動期間及時開展安全生產(chǎn)檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要做好排查登記，落實整改責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改目標(biāo)或整改期限；嚴(yán)重安全隱患必須及時報告上級主管部門。

（三）建立村（居）“兩委”成員聯(lián)系重點單位和值班制度。村（居）“兩委”成員應(yīng)分別聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重點單位或企業(yè)，每季度至少走訪1次，解決安全生產(chǎn)工作中的有關(guān)問題。同時，建立村（居）安全生產(chǎn)值班制度，值班人員必須24小時保持通訊暢通。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，接報后第一時間向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及安監(jiān)部門報告；村（居）主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴事故現(xiàn)場，先期組織事故搶險救援和處置，并在事故處置過程中做好續(xù)報工作。

（四）建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況臺賬制度。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括村（居）辦企業(yè)、民營企業(yè)以及“九小場所”等）要全部建立基本情況臺賬，主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、所屬行業(yè)、法定代表人、安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、聯(lián)系方式等。

（五）建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬制度。主要包括：單位名稱、隱患類別、隱患內(nèi)容、隱患整改責(zé)任單位、責(zé)任人、完成期限及復(fù)查驗收情況等。

（六）建立安全生產(chǎn)責(zé)任書臺賬制度。村（居）委會要與各村民小組、所屬企業(yè)、學(xué)校等人員聚集場所及客運車輛、農(nóng)機、用電大戶簽訂安全責(zé)任書；與房屋拆建戶、居民樓院、駐地單位、房屋出租戶、房屋租賃戶等簽訂安全保證書；與各戶簽定安全承諾書，確保轄區(qū)內(nèi)無非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹、危險化學(xué)品等行為，及時舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保村（居）安全。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）要加強對村（居）安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決村（居）安全生產(chǎn)管理工作中遇到的重點難點問題。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉危企業(yè)數(shù)量和安全生產(chǎn)任務(wù)情況,投入專項資金,消除公共安全隱患，管控重大安全風(fēng)險(危險源)，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)村（居）安全生產(chǎn)工作的綜合指導(dǎo)。安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、教育、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強對村（居）安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）加大宣傳力度。各級各部門要充分認(rèn)清加強村（居）安全生產(chǎn)工作對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，切實把村（居）安全生產(chǎn)工作納入到“打造鄉(xiāng)村振興的濟(jì)南樣板”之中，同步謀劃、同步推動、同步落實。各村（居）要充分利用村級廣播、宣傳專欄（櫥窗）、固定標(biāo)語等方法手段，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識常識，讓“五不”（不安全的地方不去、不安全的事不做、不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）安全理念深入人心、家喻戶曉，切實提高人民群眾安全意識，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村（居）組織要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎懲，強化責(zé)任追究，實行“一票否決”。對因隱患排查不徹底、隱患整改不及時、上級重大決策部署不落實等導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的村（居），要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。各區(qū)縣要把村（居）安全生產(chǎn)管理工作納入對鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)考核的范疇，對村（居）安全生產(chǎn)管理工作開展不到位、轄區(qū)內(nèi)非法違法行為突出，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年9月5日

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