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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
濟政辦字〔2018〕44號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！稘鲜腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)濟南市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（濟政辦字〔2010〕90號）同時停止執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年5月21日
?。ù思_發(fā)布）
濟南市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分級
2 組織體系
2.1市級組織指揮機構(gòu)
2.2縣區(qū)組織指揮機構(gòu)
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
2.4電力企業(yè)
2.5重要電力用戶
2.6專家組
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
3.2預(yù)警
3.3信息報告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
4.2響應(yīng)措施
4.3響應(yīng)終止
5 后期處置
5.1處置評估
5.2事件調(diào)查
5.3善后處置
5.4恢復(fù)重建
6 保障措施
6.1隊伍保障
6.2裝備物資保障
6.3通信、交通與運輸保障
6.4技術(shù)保障
6.5應(yīng)急電源保障
6.6資金保障
6.7宣教、培訓(xùn)和演練
7 附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案解釋
7.3預(yù)案實施時間
1 總則
1.1編制目的
正確、有效、有序處置電網(wǎng)大面積停電事件，建立健全大面積停電事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對效率，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，維護全市安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、濟南電網(wǎng)大量減供負荷，對市域安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會，市南部山區(qū)管委會，下同）及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
1.5事件分級
根據(jù)大面積停電事件的嚴重性和受影響程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級（分級標準詳見附件1）。
2 組織體系
2.1市級組織指揮機構(gòu)
市政府成立處置大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委（市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責詳見附件2）。
當發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件時，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省處置大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下開展應(yīng)對工作。
當發(fā)生較大大面積停電事件時，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作。超出我市處置能力時，按程序報請省政府批準，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府授權(quán)省經(jīng)濟和信息化委成立的省大面積停電事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。
2.2縣區(qū)級組織指揮機構(gòu)
各縣區(qū)政府應(yīng)制定大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合本地實際，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。當發(fā)生一般大面積停電事件時，縣區(qū)政府負責按照預(yù)案要求指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對工作?？h區(qū)級政府有關(guān)部門、供電單位、重要電力用戶等按照職責分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應(yīng)對工作。
當發(fā)生跨行政區(qū)域或超出事發(fā)地處置能力的大面積停電事件時，事發(fā)地政府應(yīng)協(xié)調(diào)相鄰縣區(qū)聯(lián)合開展應(yīng)急處置，或視情報市政府批準，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府授權(quán)市經(jīng)濟和信息化委成立市大面積停電事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)對工作。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
負責應(yīng)對大面積停電事件的政府根據(jù)需要可成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）要建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。國網(wǎng)濟南供電公司負責對全市主網(wǎng)及所轄供電區(qū)大面積停電事件的應(yīng)對處置，并按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度工作。各發(fā)電企業(yè)負責本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)對處置工作。
2.5重要電力用戶
在維護基本公共秩序、保障人身安全、避免重大經(jīng)濟損失等發(fā)揮重要作用政府機關(guān)及醫(yī)療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、排水泵站、污水處理、石化企業(yè)、工礦商貿(mào)等單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各類保障措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時，負責做好本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作，并根據(jù)實際情況，向政府有關(guān)部門請求支援。
2.6專家組
各級組織指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。各電力企業(yè)根據(jù)實際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
電力企業(yè)要強化電力設(shè)施運行情況分析，建立與相關(guān)部門的信息共享機制，對城市公共交通、鐵路運輸、民航、黨政機關(guān)、人員密集區(qū)域、市政設(shè)施、燃氣供應(yīng)、供排水、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、金融證券、通信、居民生活等方面加強風險分析，評估各類突發(fā)情況對電力運行可能造成的影響。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警信息發(fā)布。電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告受影響的縣區(qū)政府,提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。事發(fā)地縣區(qū)政府應(yīng)及時組織研判，必要時報請市政府批準后向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級相關(guān)部門和單位。
3.2.2預(yù)警行動。
（1）應(yīng)急準備措施。預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，并做好應(yīng)對大面積停電事件所需應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備。重要電力用戶做好啟動自備應(yīng)急電源和非電保安措施準備。受影響地區(qū)的政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油（氣）、商品供應(yīng)、交通物流、搶險救援等方面的應(yīng)急準備。
（2）輿論監(jiān)測與引導(dǎo)措施。加強信息審核確認，根據(jù)市經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)濟南供電公司提供的最新信息，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時發(fā)布大面積停電預(yù)警提醒，避免造成虛假消息傳播和群眾恐慌。加大輿情監(jiān)測力度，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，有效做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3預(yù)警解除。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不可能發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
3.3信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，國網(wǎng)濟南供電公司應(yīng)立即將停電范圍、停電負荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向所在縣區(qū)政府電力運行管理部門和市經(jīng)濟和信息化委報告。
事發(fā)地縣區(qū)政府電力運行管理部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)、類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向同級政府和市經(jīng)濟和信息化委報告，并通報本級其他相關(guān)部門和單位。各縣區(qū)政府及其電力運行管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報相關(guān)信息，必要時可越級上報。市經(jīng)濟和信息化委接到大面積停電事件報告后，視情向省經(jīng)濟和信息化委報告。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、III級、IV級四個等級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。
4.1.1I、II級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生重大及以上電網(wǎng)大面積停電事件，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動I、II級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。
4.1.2III級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生較大大面積停電事件，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，負責組織實施協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。立即召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家組會議，分析研判有關(guān)情況，對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，并就有關(guān)重大問題作出決策和部署。向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并將有關(guān)情況迅速報告省政府相關(guān)部門，視情提出支援請求。必要時，請求省政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)對工作。
4.1.3IV級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生一般大面積停電事件，由事發(fā)地縣區(qū)政府決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并負責協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
對于未達到大面積停電事件標準，但造成或可能造成重大社會影響的，由事發(fā)地縣區(qū)政府視情決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可根據(jù)事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.2響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失和影響。各事發(fā)地政府、有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，采取以下措施。
（1）搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行。電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶和重點區(qū)域電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)要求向重要電力用戶及重要設(shè)施、場所提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)要保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，并按照電網(wǎng)調(diào)度指令恢復(fù)運行。
（2）防范次生衍生事故。停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的金融機構(gòu)、醫(yī)院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位以及城市軌道交通設(shè)施、非煤礦山、危險化學(xué)品、石油化工、冶煉企業(yè)等重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng)，避免造成更大影響和損失。各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有秩序疏散，確保人身安全。公安消防、武警等做好應(yīng)急救援準備工作，及時處置各類火災(zāi)、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復(fù)過程中，各重要電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，撲滅火災(zāi)，解救被困人員，防止發(fā)生次生衍生事故。
（3）保障居民基本生活。市城鄉(xiāng)水務(wù)局、相關(guān)企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施，保障居民基本用水需求；市城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)企業(yè)采用多種方式保障燃氣供應(yīng)和采暖期內(nèi)居民生活用熱。市經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)交通運輸委等部門及時組織生活必需品應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。市衛(wèi)生計生委做好搶救、治療傷病人員的應(yīng)急隊伍、車輛、藥品和相關(guān)物資準備，保證傷病人員得到及時有效治療。
（4）維護社會穩(wěn)定。公安、武警等單位加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和依法嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融、機場、城市軌道交通設(shè)施、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，確保人身安全，防范治安事件。公安、交通管理部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，維護道路交通秩序，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛通行。相關(guān)部門要積極組織力量，依法嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
（5）加強信息發(fā)布。新聞宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過多種媒體渠道主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
（6）組織事態(tài)評估。應(yīng)急指揮機構(gòu)負責對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度等情況進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。
4.3響應(yīng)終止
同時滿足以下條件時，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
（2）減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市供電負荷恢復(fù)90%以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重大次生衍生事故基本處置完成。
5 后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時對事件處置過程組織評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗教訓(xùn)以及改進建議等，必要時可開展第三方評估。
5.2事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生之后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進行事件調(diào)查。事發(fā)地縣區(qū)政府、有關(guān)部門和單位要認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
5.3善后處置
事發(fā)地縣區(qū)政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，由市政府或授權(quán)市發(fā)改委根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域的縣區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
6 保障措施
6.1隊伍保障
電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各縣區(qū)政府要根據(jù)需要動員組織通信、交通、供水、供氣、供熱等其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置。武警、公安消防等單位做好應(yīng)急力量支援保障工作。
6.2裝備物資保障
電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立完善相應(yīng)保障體系。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。
6.3通信、交通與運輸保障
各縣區(qū)政府及通信運營單位要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。城鄉(xiāng)交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材運輸；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)推進公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。
6.4技術(shù)保障
市氣象、國土資源、地震、城鄉(xiāng)水務(wù)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化等部門應(yīng)為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、土質(zhì)、地震、水文、森林防火等服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對、監(jiān)測先進技術(shù)及裝備研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。
6.5應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。政府有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動”電源，適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標準。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施，加強設(shè)備維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠立即投入運行。
6.6資金保障
市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、財政、民政、國土資源等有關(guān)部門和各縣區(qū)政府、相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。
6.7宣教、培訓(xùn)和演練
6.7.1宣傳教育。市經(jīng)濟和信息化委、各縣區(qū)政府、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒體，加強對大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳教育，不斷提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力；加大依法保護電力設(shè)施的宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺保護電力設(shè)施。
6.7.2培訓(xùn)。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)定期組織大面積停電應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)加強大面積停電應(yīng)急處置和救援技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)水平。
6.7.3演練。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況至少每3年組織開展1次大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，建立完善政府有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動部門和單位、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置能力。
7 附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案發(fā)布后，市經(jīng)濟和信息化委適時組織評估和修訂。
各應(yīng)急聯(lián)動機制成員單位、縣區(qū)政府、電力企業(yè)要結(jié)合實際制定（修訂）大面積停電事件應(yīng)急處置預(yù)案（或支撐預(yù)案），各重要電力客戶應(yīng)制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求進行備案。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市經(jīng)濟和信息化委負責解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：
1.濟南市大面積停電事件分級標準
2.濟南市大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責
附件1
濟南市大面積停電事件分級標準
一、特別重大大面積停電事件
造成我市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電。
二、重大大面積停電事件
造成我市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。
三、較大大面積停電事件
造成我市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。
四、一般大面積停電事件
造成我市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。
上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
濟南市大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責
一、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長及市經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)濟南供電公司主要負責人擔任，成員包括市經(jīng)濟和信息化委、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局、武警山東總隊濟南支隊、國網(wǎng)濟南供電公司等有關(guān)負責人。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)縣區(qū)政府和其他有關(guān)部門、電力企業(yè)相關(guān)負責人。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：
(一)負責全市大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門和單位進行會商、研判和綜合評估，研究保障濟南電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、電力可靠有序供應(yīng)等重要事項以及重大應(yīng)急決策，部署應(yīng)對工作；
(二)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急指揮機構(gòu)的相關(guān)部門、單位實施大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會安全穩(wěn)定等各項應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)指揮其他社會應(yīng)急救援工作；
(三)宣布進入和解除電網(wǎng)停電應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急指令；
(四)視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作，組織事件調(diào)查；
(五)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；
(六)及時向省工作組或省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況，并視情提出支援請求。
二、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委，負責市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。其主要職責：
(一)督促落實市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；
(二)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時掌握并報告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況；
(三)協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動機制成員部門和單位開展應(yīng)對處置工作；
(四)按照授權(quán)協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析應(yīng)對工作；
(五)建立電力生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)急救援工作需要隨時抽調(diào)有關(guān)專家，對應(yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)。
三、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場工作組主要職責
初判發(fā)生大面積停電事件時，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況派出現(xiàn)場工作組，主要開展以下工作：
(一)傳達上級及市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，督促各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)貫徹落實；
(二)迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成損失和影響、應(yīng)對進展及區(qū)域需求等，根據(jù)各區(qū)域和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持；
(三)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作；
(四)赴現(xiàn)場指導(dǎo)各縣區(qū)開展應(yīng)對工作；
(五)指導(dǎo)開展事件處置評估；
(六)協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；
(七)及時向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況。
四、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組及職責
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立相應(yīng)工作組，其組成及職責分工如下：
(一)電力恢復(fù)組：由市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市氣象局、市地震局、武警山東總隊濟南支隊、國網(wǎng)濟南供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；負責組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；做好重要用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急搶修恢復(fù)工作；協(xié)調(diào)武警部隊等有關(guān)力量參與事件處置。
(二)新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市文化廣電新聞出版局、國網(wǎng)濟南供電公司等參加。
主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強輿論引導(dǎo)；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
(三)綜合保障組：由市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、國網(wǎng)濟南供電公司等參加。
主要職責：核實大面積停電事件受災(zāi)情況，指導(dǎo)電力搶修方案實施，落實應(yīng)急人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和應(yīng)急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；保障必要的市政照明，維護供水、排水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行以及鐵路、道路、水路等基本交通運行；組織開展事件處置評估。
(四)社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市商務(wù)局、武警山東總隊濟南支隊等參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；對重要生活必需品等商品加大市場監(jiān)管和調(diào)控力度，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。
五、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責
（一）市經(jīng)濟和信息化委：組織、召集市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電情況，向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢，按程序向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報其他相關(guān)部門和單位；組織協(xié)調(diào)全市電力資源緊急調(diào)配，組織電力企業(yè)開展電力搶修恢復(fù)，做好發(fā)電企業(yè)重點電煤供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事件的應(yīng)急救援及應(yīng)急通信保障;協(xié)調(diào)其它部門、各縣區(qū)政府和重要電力客戶開展大面積停電事件應(yīng)對處置工作；為指定的新聞部門提供相關(guān)信息；派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作。
（二）市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞信息，加強對新聞媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理。
（三）市政府新聞辦：根據(jù)事件的嚴重程度或工作需要協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布會，按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時對外發(fā)布信息。
（四）市網(wǎng)絡(luò)辦：收集分析國內(nèi)外輿情，加強互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)綜合保障及電力企業(yè)設(shè)備設(shè)施修復(fù)項目計劃安排。了解掌握電力設(shè)備相關(guān)情況，對存在安全隱患的電力設(shè)施安排改造計劃，并列入我市電力發(fā)展規(guī)劃。
（六）市公安局：協(xié)助市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好事故災(zāi)難救援工作，及時妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會治安秩序，及時組織疏導(dǎo)交通，保障救援工作及時有效進行。
（七）市民政局：負責受事件影響人員的生活安置。
（八）市財政局：負責組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急搶修救援工作所需經(jīng)費，加強應(yīng)急資金使用監(jiān)管。
（九）市國土資源局：負責對恢復(fù)供電工作提供用地支持。
（十）市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供氣、供熱等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要。
（十一）市城管局：負責市政照明保障。
（十二）市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災(zāi)人員運輸，確保應(yīng)急救援人員、搶險救災(zāi)物資公路運輸通道暢通。
（十三）市城鄉(xiāng)水務(wù)局：組織協(xié)調(diào)防汛搶險，負責水情、汛情、旱情監(jiān)測，做好維持和恢復(fù)城市供水、排水等公用設(shè)施運行的協(xié)調(diào)工作，提供水利相關(guān)信息。
（十四）市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局：負責森林火災(zāi)預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作，提供森林火災(zāi)火情信息。
（十五）市商務(wù)局：負責重要生活必需品緊急調(diào)度。
（十六）市文化廣電新聞出版局：指導(dǎo)全市廣播電視安全播出，加強新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。
（十七）市衛(wèi)生計生委：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，重點指導(dǎo)當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案。
（十八）市安監(jiān)局：配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，依法開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
（十九）市氣象局：負責在大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息，并做好氣象服務(wù)工作。
（二十）市地震局：負責震情監(jiān)視，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
（二十一）武警山東總隊濟南支隊：協(xié)助市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好事故災(zāi)難救援工作，加強治安巡邏，維護社會治安秩序。
（二十二）國網(wǎng)濟南供電公司：在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、國網(wǎng)山東省電力公司領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮所屬企業(yè)實施電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置和救援。
其他相關(guān)部門、單位按職責做好應(yīng)急工作，完成市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。
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