濟(jì)政辦字〔2018〕57號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市桿線整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市桿線整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕57號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市桿線整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年8月6日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市桿線整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案

為改善市容觀瞻，提升城市形象，促使城市容貌更加整潔有序、環(huán)境更加和諧優(yōu)美，市政府確定，在2017年開展桿線專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展桿線整治行動(dòng)，利用2年左右時(shí)間，基本清除城市“空中蜘蛛網(wǎng)”。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）整治目標(biāo)。新建、改建、擴(kuò)建道路架空線纜全部入地。既有主次干道架空線纜、跨路口架空線纜原則上全部入地；黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)駐地、公園景點(diǎn)和省直部門單位周邊道路架空線纜原則上全部入地；其余支路街巷、住宅小區(qū)架空線纜可入地的全部入地，不能實(shí)現(xiàn)入地的，按照統(tǒng)一確定的路由采取捆扎、套管等方式實(shí)施整治。推廣使用高科技設(shè)備和手段，改變信息傳輸方式和載體，逐步減少各類架空線纜架設(shè)。2018年年底前，完成全部整治任務(wù)的70%；2019年9月底前，整治范圍內(nèi)的“空中蜘蛛網(wǎng)”全部清除，廢棄線桿全部拔除，破損、陳舊、有礙觀瞻的線桿、光纜交接箱全部粉刷更新。

（二）整治范圍及內(nèi)容。

1.在2017年整治范圍（濟(jì)南繞城高速公路以內(nèi)區(qū)域）的基礎(chǔ)上，開展持續(xù)延伸治理，即：由市內(nèi)六區(qū)主城區(qū)向轄區(qū)全境延伸、向繞城高速公路范圍以外的縣區(qū)主城區(qū)延伸，由主次干路向居住區(qū)、支路街巷延伸。

2.低壓電力、通信、有線電視、寬帶數(shù)據(jù)傳輸、警用、監(jiān)控等空中架設(shè)以及附著在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上的架空線纜（含駐濟(jì)單位自行鋪設(shè)的線纜），廢棄、陳舊的線桿，道路兩側(cè)破損、有礙觀瞻的光纜交接箱。

（三）整治標(biāo)準(zhǔn)。

1.容貌標(biāo)準(zhǔn)。主次干道、支路街巷桿線整治達(dá)到強(qiáng)弱分設(shè)、平整對(duì)稱、捆扎均勻、標(biāo)識(shí)清晰、色調(diào)統(tǒng)一、牢固安全、美觀協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)；住宅小區(qū)桿線整治按照規(guī)范、整齊、安全的要求，除達(dá)到上述道路桿線整治標(biāo)準(zhǔn)外，入戶架空線路要沿墻敷設(shè)槽、管，架空弱電線路要橫平豎直、入管入盒;無(wú)廢棄桿線及“空中蜘蛛網(wǎng)”。

2.通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整治后的桿線達(dá)到《通信線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51158—2015）、《電力系統(tǒng)光纖通信運(yùn)行管理規(guī)程》（DL/T547—2010）、《架空光(電)纜通信桿路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（YD5148—2007）、《城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GY5075—2005）、《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GY5073—2005）等技術(shù)規(guī)范要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照“屬地統(tǒng)籌組織、權(quán)屬單位實(shí)施”的工作原則，對(duì)既有架空線纜采用入地、捆套、扣盒、剪除等方式實(shí)施整治，對(duì)廢棄、陳舊的線桿進(jìn)行拆除和更新，對(duì)道路兩側(cè)破損、有礙觀瞻的光纜交接箱實(shí)施粉刷更新。

（一）地下管溝（含綜合管廊，下同）資源建設(shè)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的道路，地下管溝資源建設(shè)要與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，待地下管溝資源具備條件后，優(yōu)先實(shí)施架空線纜入地施工；地下管溝已建成但配套設(shè)施未完成的可提前進(jìn)行線纜施工。統(tǒng)籌既有道路桿線路由建設(shè)，加強(qiáng)信息通道建設(shè)力度，合理設(shè)置引上管道，指導(dǎo)桿線權(quán)屬單位加快疏通信息通道。各縣區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)（街道）的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的地下管溝資源建設(shè)任務(wù)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，依法確定具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。地下管溝資源產(chǎn)權(quán)單位要全面開放路由資源，合理確定地下管溝使用模式，確保架空線纜入地需求。地下管溝資源管理部門要合理明確地下管溝資源使用和價(jià)格機(jī)制，減少后期經(jīng)濟(jì)糾紛。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)、各縣區(qū)政府）

（二）電力設(shè)施治理提升。強(qiáng)化電力線路、設(shè)施建設(shè)全過(guò)程管控，確保設(shè)施規(guī)格統(tǒng)一、涂裝規(guī)范，整體布局與城市景觀相協(xié)調(diào)。開展重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有配電箱、變壓器等電力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)治理，對(duì)“一湖一環(huán)”周邊、泉城路周邊、老商埠區(qū)、英雄山路沿線、千佛山景區(qū)等區(qū)域配電設(shè)備開展標(biāo)準(zhǔn)化治理提升，確保配電設(shè)施容貌整潔，并逐步向全市范圍推廣。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝治理現(xiàn)有電力設(shè)施，做到運(yùn)行安全、外型美觀。清理線桿懸掛的無(wú)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬設(shè)施、線纜，配合相關(guān)單位予以拆除或剪除。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司）

（三）通信設(shè)施治理提升。通信桿線權(quán)屬單位要積極與縣區(qū)政府溝通聯(lián)系，按照整治標(biāo)準(zhǔn)和確定的路由，加大人員和資金投入，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成通信線纜整治，并在留用架空通信線纜上設(shè)置單位標(biāo)識(shí)。同時(shí)，配合做好地下管溝資源建設(shè)，提供線纜入地管材線路等設(shè)施設(shè)備并協(xié)助做好施工工作；加快通信設(shè)備改造升級(jí)，加大資金投入，采購(gòu)、安裝先進(jìn)通信設(shè)備，推廣使用先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)通信線纜節(jié)約化、減量化，減少線纜架設(shè)；扶正傾斜的通信線桿，維護(hù)更換存在安全隱患的線桿；粉刷、更新破損、有礙觀瞻的光纜交接箱，統(tǒng)一規(guī)格并定點(diǎn)設(shè)置。對(duì)在限期內(nèi)應(yīng)予整治而未實(shí)施整治的線纜、線桿，由各縣區(qū)政府依法組織剪除或拆除。（責(zé)任單位：中國(guó)聯(lián)通濟(jì)南分公司、中國(guó)電信濟(jì)南分公司、中國(guó)移動(dòng)濟(jì)南分公司、中國(guó)鐵塔濟(jì)南分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司濟(jì)南分公司、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣區(qū)政府）

（四）警用線纜治理提升。優(yōu)化提升信號(hào)、電警監(jiān)控、誘導(dǎo)屏等設(shè)施，清理整治廢舊設(shè)施設(shè)備、桿件、架空線纜。對(duì)信號(hào)燈桿、電警桿、監(jiān)控桿、標(biāo)志桿上架空、垂落的警用電纜、光纜進(jìn)行整治。加強(qiáng)市區(qū)道路交通安全管理設(shè)施巡查，損壞的及時(shí)維護(hù)。推廣使用無(wú)線輸送模式進(jìn)行信號(hào)傳輸，避免出現(xiàn)新的架空線纜。（責(zé)任單位：市公安局）

（五）路燈設(shè)施改造提升。更換破舊損壞的燈桿、燈具、電纜，排查路燈桿懸掛的監(jiān)控、架空線路等設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，協(xié)助桿線權(quán)屬單位整治不符合桿線整治規(guī)范要求的附著設(shè)施、線纜，對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的設(shè)施、線纜予以拆除、剪除。對(duì)路燈架空線路進(jìn)行落地敷設(shè)，不具備落地條件的要規(guī)范拉線，保證桿上線纜整齊美觀。對(duì)高架路等城市快速路上凌亂、破損的路燈、亮化等照明設(shè)施及架空、裸露線纜進(jìn)行規(guī)范、整修或拆除。（責(zé)任單位：市城管局、各縣區(qū)政府）

（六）住宅小區(qū)線纜改造。對(duì)已列入老舊小區(qū)整治改造計(jì)劃的小區(qū)弱電線路，市政道路至住宅小區(qū)弱電接入段的架空線纜，整治改造為埋地公共路由；小區(qū)內(nèi)公共空間的線纜要結(jié)合實(shí)際采取新建埋地公共路由方式整治，因特殊情況不能實(shí)施入地整治的，可采取其他路由方式整治，入戶架空線路要依附建（構(gòu)）筑物，沿墻敷設(shè)槽、管。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任單位要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)小區(qū)內(nèi)桿線實(shí)施整治，桿線權(quán)屬單位予以配合。清理住宅小區(qū)內(nèi)雜亂、裸露的低壓電線纜。對(duì)未列入老舊小區(qū)整治改造計(jì)劃的住宅小區(qū)，制定桿線整治2年專項(xiàng)計(jì)劃一并實(shí)施整治，并確保完成整治任務(wù)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)配合做好物業(yè)服務(wù)小區(qū)內(nèi)的桿線整治工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市城管局及中國(guó)聯(lián)通濟(jì)南分公司、中國(guó)電信濟(jì)南分公司、中國(guó)移動(dòng)濟(jì)南分公司、中國(guó)鐵塔濟(jì)南分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司濟(jì)南分公司等桿線權(quán)屬單位）

（七）廢棄桿線設(shè)施清理。各縣區(qū)政府依法組織拆除、剪除轄區(qū)無(wú)權(quán)屬單位或權(quán)屬不明的廢棄桿線，對(duì)整治后遺留的廢棄線桿統(tǒng)籌實(shí)施拆除，并修整桿洞，達(dá)到與周邊平齊一致的要求。排查臨街單位、居民自行安裝的各類監(jiān)控、視頻設(shè)施，并引導(dǎo)其合理設(shè)置，對(duì)影響容貌觀瞻的設(shè)備、線纜進(jìn)行清理。結(jié)合全市“拆違拆臨”工作，整治拆除違法建設(shè)后暴露的線纜，清理廢棄的線纜、線桿等設(shè)施。對(duì)駐濟(jì)單位自行鋪設(shè)的桿線納入整治范圍，各縣區(qū)政府按照屬地管理原則，主動(dòng)上門服務(wù)，按要求整治到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

三、實(shí)施步驟

（一）制定工作臺(tái)賬（2018年8月上旬）。各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)所有道路、住宅小區(qū)進(jìn)行細(xì)致摸排，建立工作臺(tái)賬。桿線權(quán)屬單位對(duì)桿線的產(chǎn)權(quán)屬性進(jìn)行確認(rèn)，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委統(tǒng)籌提供2018—2019年全部道路修建計(jì)劃，濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)提供2018—2019年信息通道建設(shè)計(jì)劃，由市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋各縣區(qū)。各縣區(qū)統(tǒng)籌制定2年行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，于2018年8月10日前報(bào)市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）實(shí)施集中整治（2018年8月上旬至2019年9月底）。各縣區(qū)政府組織街道辦事處，協(xié)調(diào)桿線權(quán)屬單位統(tǒng)籌做好桿線整治工作。2018年10月底前，完成全年整治任務(wù)的60%；2018年年底前，基本實(shí)現(xiàn)年內(nèi)整治目標(biāo)，并完成兩年整治任務(wù)的70%；2019年9月底前，基本完成全部整治任務(wù)。

各縣區(qū)政府完成階段性桿線整治任務(wù)后，向市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議提出驗(yàn)收申請(qǐng)，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位組織驗(yàn)收，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)縣區(qū)桿線整治工作進(jìn)行考評(píng)。未完成任務(wù)或達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令限期整改。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制（2019年10月之后）。開展桿線整治“回頭看”，對(duì)出現(xiàn)反彈的及時(shí)予以整治。各級(jí)各部門、桿線權(quán)屬單位要建立日常巡查維護(hù)機(jī)制，對(duì)留用的架空線纜、線桿和其他設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)管理。強(qiáng)化架空線纜、光纜交接箱、依附設(shè)施設(shè)備審批管理，依法設(shè)置管線設(shè)施設(shè)備；具備條件的，對(duì)已有架空管線予以改造入地或采取隱蔽措施。

四、完善機(jī)制

（一）建立綠色審批通道機(jī)制。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)度各桿線權(quán)屬單位道路管溝路由建設(shè)需求，市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議（組成人員名單詳見附件1）辦公室會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)籌整合道路管溝路由建設(shè)需求，避免管孔重復(fù)投資建設(shè)，優(yōu)化節(jié)約利用地下空間。市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、城管、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、公安交警、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)等部門（單位）以及相關(guān)縣區(qū)政府，開辟審批綠色通道，明確道路管溝路由需求單位需提交的材料、對(duì)接方式和新建流程，并對(duì)管溝路由建設(shè)涉及的道路施工和占用綠化帶需求進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審；各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織街道辦事處、桿線權(quán)屬單位具體實(shí)施。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸及公安交警部門按照各自職能配合做好安全文明施工的監(jiān)督指導(dǎo)和交通組織管理工作；林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門配合做好苗木遷移等相關(guān)工作。

（二）建立量化驗(yàn)收考評(píng)機(jī)制。建立“一周一調(diào)度，一月一驗(yàn)收，一季一考評(píng)”制度，每周各縣區(qū)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況；每月對(duì)完成整治的路段或小區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，由街道辦事處提出申請(qǐng)，桿線權(quán)屬單位自驗(yàn)，縣區(qū)初驗(yàn)，市級(jí)驗(yàn)收，力求完成一處、驗(yàn)收一處、合格一處。將桿線整治工作列入城市管理綜合考評(píng)體系，每季度進(jìn)行考評(píng)，其中對(duì)主次干道、支路街巷、住宅小區(qū)分門別類進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)。

（三）建立多元資金投入機(jī)制。各縣區(qū)政府要列專項(xiàng)桿線整治資金，加大資金投入，探索多種形式資金投入方式，在相關(guān)機(jī)械使用、人員雇傭、路由建設(shè)等方面創(chuàng)造便利條件。各桿線權(quán)屬單位要增加施工力量，加大資金投入力度，提供充足材料設(shè)備，保障桿線整治工作順利開展。市財(cái)政局根據(jù)市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提供的驗(yàn)收結(jié)果和各縣區(qū)投入情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。市政府督查室會(huì)同市政府有關(guān)部門、單位采取實(shí)地督查、暗訪等方式對(duì)整治工作實(shí)施督導(dǎo)。對(duì)整治工作不力，未按時(shí)限完成整治計(jì)劃的縣區(qū)，在考評(píng)時(shí)要加大扣分比重。各桿線權(quán)屬單位要將桿線整治工作納入本單位（系統(tǒng)）考評(píng)體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市桿線專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議更名為市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)桿線整治工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、驗(yàn)收考評(píng)等。各縣區(qū)要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督促指導(dǎo)、初步驗(yàn)收本轄區(qū)桿線整治工作，組織街道辦事處依據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)及要求，有計(jì)劃、有方案、分階段、分區(qū)域開展整治，劃定路由并監(jiān)督實(shí)施；明確牽頭組織部門，統(tǒng)一組織各桿線權(quán)屬單位辦理規(guī)劃、施工手續(xù)，排定施工順序。各桿線權(quán)屬單位作為實(shí)施主體，積極解決整治工作資金問(wèn)題，確定分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)桿線整治工作，并細(xì)化實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保整治效果。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要樹立“一盤棋”思想，上下協(xié)同，密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整治工作合力。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)制定具體實(shí)施方案，及時(shí)研究解決整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)政府要建立重要情況通報(bào)制度，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各桿線權(quán)屬單位要及時(shí)向相關(guān)單位、居民通報(bào)有關(guān)情況，整治期間采取相關(guān)替代或應(yīng)急措施，并報(bào)有關(guān)主管部門備案。全力做好安全文明施工及防塵降霾工作，確保在桿線整治工作中電力、通信、網(wǎng)絡(luò)安全暢通，最大限度減少對(duì)居民正常生活秩序的影響。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳桿線整治工作的目標(biāo)任務(wù)和正面典型，充分反映社情民意，跟蹤報(bào)道存在的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)市民群眾質(zhì)疑和期盼，切實(shí)把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持桿線整治工作的濃厚氛圍。

附件：1.濟(jì)南市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

2.濟(jì)南市桿線整治驗(yàn)收登記表.doc

附件1

濟(jì)南市桿線整治工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

總召集人：徐 群 市委常委、副市長(zhǎng)

召 集 人：肖 輝 市政府副秘書長(zhǎng)

呂燦華 市城管局、城管執(zhí)法局局長(zhǎng)

成 員：姜 華 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城管局（城管執(zhí)法局），蘇伯林兼任辦公室主任。今后聯(lián)席會(huì)議成員和辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)通知。該項(xiàng)工作結(jié)束后，聯(lián)席會(huì)議自行撤銷。

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