濟政辦字〔2018〕10號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作的通知





濟政辦字〔2018〕10號

各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門：

為充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)工作中的作用，有效化解生產(chǎn)安全事故責任風險，保障企業(yè)及從業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作的通知》（魯政辦字〔2017〕187號）精神，經(jīng)市政府同意，確定在全市開展高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神，按照政府推動、市場化運作的原則以及安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，以試點先行、重點突破、分步實施為工作思路，全面推進安全生產(chǎn)責任保險試點工作。通過開展安全生產(chǎn)責任保險試點，進一步完善安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品和事故預(yù)防、費率調(diào)節(jié)等工作機制，推動安全生產(chǎn)責任保險在試點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋以及其他危險行業(yè)高覆蓋，切實提高安全生產(chǎn)管理能力和應(yīng)急處置水平。

二、主要內(nèi)容

（一）試點范圍。在全市行政區(qū)域內(nèi)的礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施；在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領(lǐng)域積極推廣。

（二）試點時間。2018年1月--2019年12月。

（三）保險范圍。投保的企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補償費用，應(yīng)急搶險救援、事故處理善后費用，以及醫(yī)療救護、財產(chǎn)損失、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴重職業(yè)病危害的企業(yè)，可以增加職業(yè)病保險。

（四）保費繳納。保費由企業(yè)繳納，可以從安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

（五）保險條款和費率。嚴格按照全省統(tǒng)一的保險條款和費率執(zhí)行，并積極落實省制定的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險基準指導(dǎo)費率和浮動標準。根據(jù)投保企業(yè)的風險程度、風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設(shè)、事故發(fā)生、安全生產(chǎn)標準化等級、賠付率等情況，實行差別費率和浮動費率。

（六）承保人試點資格。鑒于我省通過招標確定了8家具有試點資格的保險機構(gòu)，我市將按照有關(guān)要求，并結(jié)合全市高危行業(yè)市場規(guī)模、布局特點等情況，合理確定參與高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作的承保人資格。

（七）事故預(yù)防與理賠。承保人應(yīng)按照不少于保費總額15%提取事故預(yù)防費用，具體辦法另行制定，具體提取比例可根據(jù)試點情況、費率總體水平確定和調(diào)整。提取的事故預(yù)防費用應(yīng)當專款專用，不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)存，按照集中使用、統(tǒng)籌安排、分級實施的原則，具體用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風險管控、隱患排查治理、安全獎懲和安全科技推廣等預(yù)防工作。

承保人應(yīng)當建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者預(yù)先約定先行墊付部分賠償金，并嚴格按照合同約定支付保險賠償金。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底（2018年1月底前）。各相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要組織開展調(diào)查摸底工作，準確、全面掌握本行業(yè)、本地區(qū)應(yīng)投保企業(yè)的基本情況并登記建檔，為開展試點工作提供依據(jù)。

（二）制定方案（2018年2月5日前）。各相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要從實際出發(fā)，結(jié)合本部門、本地區(qū)特點制定切實可行的工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定事故預(yù)防、管理考核等制度，明確各有關(guān)部門任務(wù)分工、工作措施，并報送市安全生產(chǎn)責任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）備案。

（三）動員部署（2018年2月底前）。適時組織召開全市安全生產(chǎn)責任保險試點工作動員部署會，進一步統(tǒng)一思想，明確分工，廣泛宣傳，推動試點工作穩(wěn)步開展。加大教育培訓(xùn)力度，組織各行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）組織實施（2018年3月起）。按照省政府統(tǒng)一部署，各縣區(qū)和各有關(guān)部門按照監(jiān)管職責分工，依法負責組織本地區(qū)、本行業(yè)試點范圍內(nèi)的企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。具有試點資格的承保人要按照市場化運作的原則，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，全面做好承保工作。

（五）總結(jié)推廣（2019年下半年）。各縣區(qū)和有關(guān)部門要及時梳理試點工作情況，認真總結(jié)典型經(jīng)驗，進一步完善政策措施，并將安全生產(chǎn)責任保險試點工作向其他危險行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。

四、職責分工

（一）市安監(jiān)局。負責全市安全生產(chǎn)責任保險試點工作的具體組織實施；抓好宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)和督促檢查，及時調(diào)度并掌握安全生產(chǎn)責任保險試點工作的進展情況；指導(dǎo)、督促監(jiān)管職責范圍內(nèi)的企業(yè)積極參保。

（二）市財政局。負責做好安全生產(chǎn)責任保險試點財政獎補資金的管理工作，明確財政獎補范圍和標準，會同市安監(jiān)局等部門落實獎補資金的申請審核發(fā)放工作，對獎補資金使用情況進行監(jiān)督。

（三）市金融辦。負責指導(dǎo)全市試點工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)保險監(jiān)管部門監(jiān)督保險機構(gòu)規(guī)范運作。

（四）市經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、城鄉(xiāng)交通運輸委、農(nóng)業(yè)局等。負責在各自職責范圍內(nèi)，對分管行業(yè)試點工作實施督導(dǎo)檢查，并指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的市安全生產(chǎn)責任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負責督促指導(dǎo)各成員單位及時制定本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案，并抓好相關(guān)具體工作。各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會）要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)工作推進機制，明確工作措施，保證安全生產(chǎn)責任保險試點工作順利推行。

（二）強化信息共享。市政府各職能部門要主動加強溝通聯(lián)絡(luò)，積極完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、法律保障、企業(yè)參與的安全生產(chǎn)責任保險工作機制，細化相關(guān)單位工作職責，明確部門間銜接流程，建立高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和主管部門信息對接清單，進一步創(chuàng)新投保支持方式，提升投保服務(wù)能力。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，依托市政府信息傳輸系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)責任保險投保信息對接服務(wù)平臺以及方便、快捷、高效的信息溝通交流渠道，實現(xiàn)企業(yè)投保需求網(wǎng)上申請、即時匯總、分類整理、及時上報、橫向共享的最終目標，不斷提高各相關(guān)單位之間安全生產(chǎn)責任保險投保的信息對接效率。

（三）廣泛開展宣傳。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)責任保險對提高抵御事故風險能力、健全安全生產(chǎn)保障體系的重要意義，向廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員大力宣傳安全生產(chǎn)責任保險的具體內(nèi)容及其積極作用，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保安全生產(chǎn)責任保險，在全市試點范圍內(nèi)營造良好輿論氛圍。

（四）加大考核督導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要按照分級分類的要求，認真梳理本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的重點高危企業(yè)，摸清應(yīng)參保企業(yè)和員工底數(shù)。要把企業(yè)是否參保作為衡量企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要依據(jù)，作為行政許可、標準化評級、示范企業(yè)創(chuàng)建、評先評優(yōu)的重要參考條件。同時將企業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險納入日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法計劃重要內(nèi)容，對應(yīng)當強制投保安全生產(chǎn)責任保險而未投保的，嚴格依法實施行政處罰。市安委會要將推行安全生產(chǎn)責任保險試點工作納入對各縣區(qū)政府、市相關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標考核的重要內(nèi)容，明確考核范圍，細化考核標準，嚴格組織實施。

各縣區(qū)、市有關(guān)部門（單位）要將本通知精神及時傳達到本地區(qū)、本部門各高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月30日

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