濟(jì)政辦字〔2018〕6號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市節(jié)約用水工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市節(jié)約用水工作方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕6號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市節(jié)約用水工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年1月16日

濟(jì)南市節(jié)約用水工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市節(jié)約用水工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知》（魯政辦字〔2017〕151號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的發(fā)展理念，走節(jié)水增效、節(jié)水增糧、節(jié)水減排、節(jié)水減污的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)增長、工業(yè)生產(chǎn)用水零增長、生活用水慢增長、生態(tài)用水穩(wěn)增長，為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供水資源保障。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市年用水總量控制在17.64億立方米以內(nèi)，萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低24%和10%以上，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%，再生水利用率達(dá)到30%以上。水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，全社會用水高效合理，水資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化市、縣區(qū)用水總量指標(biāo)控制，取用水量接近年度用水控制指標(biāo)的，實(shí)行區(qū)域限批制度。在全面實(shí)現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)用水戶取水許可全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)取水和農(nóng)村生活用水取水，努力實(shí)現(xiàn)取水許可全覆蓋。嚴(yán)格計劃用水和定額管理，根據(jù)國家、省用水定額，結(jié)合我市實(shí)際，制定本市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定取用水戶用水計劃，非農(nóng)業(yè)取用水戶實(shí)行計劃用水率達(dá)到100%。實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，全面落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的模式，以完善灌溉排水工程體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進(jìn)噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)。加快農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，扶持新型經(jīng)營主體開展高效節(jié)水灌溉工程，到2020年基本完成國家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)和一批重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展一批中小型灌區(qū)，田間灌排體系基本健全，建成一批具有國際先進(jìn)水平的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)。全面落實(shí)新增125萬畝節(jié)水灌溉面積任務(wù)，全市節(jié)水灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到57%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收不增水。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局）

（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，一律限期整改。嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目，凡達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定的，一律不得辦理取水許可。開展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理、統(tǒng)一排水模式，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化利用。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下，工業(yè)取水實(shí)現(xiàn)年度零增長，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%，萬元工業(yè)增加值用水量由目前的12.31立方米下降至10立方米左右。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局）

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣普及等工程，降低管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率和效益。“十三五”期間，改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)600公里，到2020年，管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達(dá)到100%。鞏固和發(fā)展國家節(jié)水型城市工作成果，達(dá)到國家節(jié)水型城市復(fù)查考核要求，縣區(qū)達(dá)到省級以上節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）著力提高非常規(guī)水利用率。各縣區(qū)要立足實(shí)際，采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、微咸水和礦井水等非常規(guī)水源，并納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水逐步由再生水替代。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，加大雨水資源回收利用。到2020年，全市再生水利用率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

（六）加快建立水權(quán)水市場制度。加快推進(jìn)章丘區(qū)水權(quán)水市場試點(diǎn)工作，2018年年底前完成試點(diǎn)驗(yàn)收。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開展全市水權(quán)水市場建設(shè)工作。各縣區(qū)要逐步改變現(xiàn)有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權(quán)水市場制度，社會資本投資建設(shè)的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，以縣域?yàn)閱卧?，區(qū)分水源、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分功能逐步完成全域性確權(quán)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)一致、功能明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，2020年年底前，完成市縣兩級水權(quán)確權(quán)登記工作。穩(wěn)妥開展水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，鼓勵通過水權(quán)交易獲取新增合理用水需求。同時，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職責(zé)，制定水市場交易規(guī)則，強(qiáng)化水權(quán)水市場監(jiān)管，努力營造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委）

（七）搞好節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，開展節(jié)水小鎮(zhèn)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)水型校園、節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建情況納入市對縣區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

三、保障措施

（一）建立健全節(jié)水激勵機(jī)制。抓好區(qū)域綜合水價改革，對區(qū)域內(nèi)不同水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。穩(wěn)妥推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。逐步建立城鄉(xiāng)供水水費(fèi)財政補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)各縣區(qū)建立公開、公平、透明的水價形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由“暗補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;明補(bǔ)”。落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價和居民用水階梯水價制度。對非居民用水實(shí)行超計劃（定額）累進(jìn)加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度，使水價能夠準(zhǔn)確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委）

（二）制定節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長效穩(wěn)定的節(jié)水投入機(jī)制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶開展節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用等，鼓勵節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施。企業(yè)購置用于節(jié)水專用設(shè)備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

（三）強(qiáng)化節(jié)水責(zé)任考核。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)體系，將節(jié)約用水有關(guān)指標(biāo)和工作開展情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。建立萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等節(jié)水主要指標(biāo)定期通報和末位約談制度，形成倒逼機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，督促各項(xiàng)節(jié)水措施有效落實(shí)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計局）

（四）積極營造全民節(jié)水氛圍。各縣區(qū)要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院、賓館、展館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的節(jié)水宣傳。創(chuàng)新宣傳方式，精心策劃節(jié)水宣傳方案，通過微信等新媒體向大眾宣傳節(jié)水知識，營造良好節(jié)水氛圍，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水。加強(qiáng)對大中小學(xué)生的水情和節(jié)水教育，鼓勵各地積極利用社會實(shí)踐基地開展豐富多彩的節(jié)水主題教育活動，努力營造人人節(jié)水、人人惜水的濃厚輿論氛圍。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局）

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/74784.html

本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)