濟政辦字〔2018〕7號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實施方案的通知





濟政辦字〔2018〕7號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月16日

2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤

推廣工作實施方案

為積極推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤，有效控制民用燃煤污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及上級有關(guān)文件規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

按照重點推廣、長效監(jiān)管、疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，堅持統(tǒng)一部署與分級負責(zé)相結(jié)合，專項治理與部門聯(lián)動相結(jié)合，政府推動與市場運作相結(jié)合，清潔能源替代為主與民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣為補充相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實、社會參與的過渡性推廣機制，完善民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)配送體系、政策支撐體系、執(zhí)法監(jiān)管體系，有序開展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，加快減煤化和無煤化進程。

二、推廣區(qū)域

2018-2019年采暖季，原則上在以下區(qū)域以外推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤：

（一）市、縣區(qū)兩級政府依法劃定的高污染燃料控制區(qū)；

（二）集中供暖能夠覆蓋的區(qū)域；

（三）可實現(xiàn)電、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲旱膮^(qū)域；

（四）各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）確定的不宜推廣的區(qū)域。

三、工作任務(wù)

（一）建立供應(yīng)配送體系。

1.落實民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責(zé)任主體。各縣區(qū)政府為民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責(zé)任主體，要結(jié)合各自實際，研究確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域、任務(wù)目標和具體實施方案，層層分解任務(wù)，細化階段性目標，明確實施步驟和工作措施，統(tǒng)籌推進民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作。

2.確定供應(yīng)配送主體。各縣區(qū)按照民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣任務(wù)目標，嚴格落實政府招標采購制度，按程序選擇有一定實力、有煤炭儲備、有推廣經(jīng)驗、有營銷網(wǎng)絡(luò)、有良好信譽的供應(yīng)配送企業(yè)作為供應(yīng)配送主體，并簽訂2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應(yīng)合同，明確企業(yè)供應(yīng)配送責(zé)任。

3.構(gòu)建供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。依托中標的民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)配送企業(yè)（以下簡稱中標企業(yè)），建設(shè)縣區(qū)級燃煤儲備供應(yīng)中心、鎮(zhèn)（街道）定購配送服務(wù)站、村（社區(qū)）定購配送服務(wù)點，形成儲備供應(yīng)充足、物流配送快捷、銷售服務(wù)方便、質(zhì)量監(jiān)管有力的供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善政策支撐體系。

1.嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標準。根據(jù)城鄉(xiāng)居民燃煤習(xí)慣，按照煤爐匹配、減輕污染的原則，在我市轄區(qū)內(nèi)銷售的民用優(yōu)質(zhì)塊煤須同時符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）無煙1號的技術(shù)要求和《濟南市人民政府關(guān)于禁止銷售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》（濟政發(fā)〔2015〕18號）規(guī)定的質(zhì)量要求；生產(chǎn)、加工、銷售的民用優(yōu)質(zhì)型煤須符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）蜂窩煤1號和型煤1號的技術(shù)要求。

2.繼續(xù)實行補貼政策。市物價主管部門要在充分調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，研究提出2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具招標指導(dǎo)價格。按照財政可承受、居民不增負、企業(yè)可持續(xù)的原則，2018-2019年采暖季繼續(xù)執(zhí)行民用優(yōu)質(zhì)燃煤400元/噸和爐具400元/臺的財政補貼標準。補貼資金由市、縣區(qū)財政按照4∶6的比例分擔(dān)。

3.切實提供通行便利。對中標企業(yè)運輸、配送民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具的合法機動車輛，享受我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道的有關(guān)政策。支持中標企業(yè)購置使用新能源機動車輛運輸、配送燃煤和爐具，在減輕機動車污染排放的同時，提升規(guī)范化管理水平，提高運輸配送能力。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管體系。

1.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力，依法關(guān)停無合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，及時查處生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準的煤炭制品和爐具等行為，并對煤炭質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)加強監(jiān)管。

2.銷售流通環(huán)節(jié)。堅決取締無照銷售原（散）煤的窩點，依法查處銷售不符合我市質(zhì)量標準的煤炭行為。加強流通領(lǐng)域民用燃煤爐具質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)商戶守法經(jīng)營，對爐具經(jīng)營主體進行質(zhì)量抽檢，依法打擊非法經(jīng)營、銷售不合格爐具產(chǎn)品等行為。

3.運輸配送環(huán)節(jié)。采取不定期開展聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)卡檢查、重點管控、專項整治、頂格處罰等措施，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農(nóng)用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸?shù)牡缆繁O(jiān)管。

四、實施步驟與任務(wù)分工

（一）明確目標任務(wù)，落實責(zé)任主體（2018年3月底前）。

1.各縣區(qū)政府確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域及戶數(shù)，填報備案表（詳見附件），并于2018年2月28日前報市經(jīng)濟和信息化委備案。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求和各自職責(zé)，研究制定具體實施方案。（各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門負責(zé)）

2.市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）逐級簽訂民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣目標責(zé)任書。（市經(jīng)濟和信息化委、各縣區(qū)政府負責(zé)）

3.市物價部門于2018年2月28日前測算提出民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具招標指導(dǎo)價格。各縣區(qū)依據(jù)招標指導(dǎo)價格，組織實施政府招標采購，確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應(yīng)配送中標企業(yè)。市、縣區(qū)財政部門根據(jù)民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具財政補貼標準及用戶數(shù)量詳細測算補貼數(shù)額，并落實補貼資金。（市財政局、市物價局、各縣區(qū)政府負責(zé)）

（二）構(gòu)建配送網(wǎng)絡(luò)，強化宣傳推廣（2018年4月-6月）。

1.督促指導(dǎo)中標企業(yè)建設(shè)完善縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級民用優(yōu)質(zhì)燃煤定購配送中心和服務(wù)網(wǎng)點。配送中心應(yīng)達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環(huán)保規(guī)定的要求。（各縣區(qū)政府、中標企業(yè)負責(zé)）

2.大力宣傳民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣政策，及時公布配送服務(wù)站點、服務(wù)電話、定購方式，引導(dǎo)群眾積極使用民用優(yōu)質(zhì)燃煤，方便群眾購買使用。（各縣區(qū)政府、中標企業(yè)負責(zé)）

（三）開展協(xié)調(diào)服務(wù)，保障配送供應(yīng)（2018年4月-2019年3月）。

1.加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤儲備和運輸保障，確保采暖季煤源供應(yīng)及時足額。（中標企業(yè)負責(zé)，各縣區(qū)政府督導(dǎo)協(xié)調(diào)）

2.加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具售后服務(wù)工作，做好燃煤供應(yīng)和需求銜接，加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具節(jié)儉、安全使用技術(shù)培訓(xùn)，保障居民群眾及時采暖；定期監(jiān)測和分析用煤環(huán)境效益，評估民用優(yōu)質(zhì)燃煤及清潔能源替代工作效果。（各縣區(qū)政府、中標企業(yè)負責(zé)，市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局協(xié)調(diào)指導(dǎo)）

3.規(guī)范落實民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具推廣補貼政策，確保資金及時撥付。（各縣區(qū)政府負責(zé)）

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查劣質(zhì)燃煤（長期開展）。依法關(guān)停無合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力。強化民用燃煤和爐具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處煤炭及其制品生產(chǎn)、銷售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。（各縣區(qū)政府負責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局督導(dǎo)協(xié)調(diào)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，完善機制，確保各項工作順利推進。市清潔化民用生活燃煤推廣工作指揮部（辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委）負責(zé)我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要根據(jù)本方案要求，盡快研究制定符合本地實際的具體實施方案，明確政府主要負責(zé)人為該項工作第一責(zé)任人，并建立崗位目標責(zé)任制，將各項任務(wù)分解到崗、明確到人。要建立健全相關(guān)工作制度，落實補貼政策，依法查處涉煤違法行為，確保民用優(yōu)質(zhì)燃煤有序推廣。

（二）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。各級要建立民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導(dǎo)、明察暗訪等形式督導(dǎo)檢查我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。要建立健全責(zé)任追究機制，對不認真履行職責(zé)，工作不力且造成嚴重后果的相關(guān)責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定嚴厲問責(zé)。

（三）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳開展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導(dǎo)居民群眾自覺使用清潔能源和優(yōu)質(zhì)燃煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全市上下形成治理污染、保護環(huán)境的良好氛圍。

附件：2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域及戶數(shù)備案表+濟政辦字7號附件

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