湖政辦發(fā)〔2017〕86號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕86號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2017年10月17日

湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

1 總則

1.1 制定目的

1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 日常管理

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測

3.2 預(yù)警措施

3.3 信息報(bào)告

3.4 分類處置

4 事件級別

4.1Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

4.2Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

5.2 財(cái)政重整計(jì)劃

5.3 輿論引導(dǎo)

5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

6 后期處置

6.1 記錄總結(jié)

6.2 評估分析

6.3 責(zé)任追究

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 人力保障

7.3 資源保障

7.4 安全保障

7.5 其他保障

8 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 制定目的

建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）、《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.3.1 分級負(fù)責(zé)，屬地管理

市政府對市級（含區(qū)，下同）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，各區(qū)政府（含湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，下同）按照屬地原則負(fù)責(zé)本區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置?？鐓^(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由有關(guān)區(qū)政府協(xié)商辦理。

1.3.2 積極預(yù)防，妥善處置

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，全面評估風(fēng)險(xiǎn)狀況，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.3 依法依規(guī)，及時(shí)應(yīng)對

應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，按照市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方的合法權(quán)益，及時(shí)予以應(yīng)對。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指市級范圍內(nèi)市、區(qū)政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)（包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)）。

1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指省政府代發(fā)的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 日常管理

市、區(qū)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由本級政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位包括財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、國資委、國土資源局、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局等部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部門，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

在湖州市應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，市政府有關(guān)部門、單位為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮市級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)見附件。

2.2.2 區(qū)級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，區(qū)（含湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)，下同）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)組織、指揮本區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測

市財(cái)政局按照省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定做好市級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，負(fù)責(zé)定期評估市本級（不含區(qū)，下同）和各區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警結(jié)果報(bào)告市政府并通報(bào)有關(guān)部門和區(qū)政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

此外，市財(cái)政局和各區(qū)政府應(yīng)將本級政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，全面評估風(fēng)險(xiǎn)狀況，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2 預(yù)警措施

債務(wù)率超警戒線（100％）的區(qū)要制定、實(shí)施化債計(jì)劃，逐年降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成化債目標(biāo)，在2020年前將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降到警戒線以內(nèi)。

3.3 信息報(bào)告

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各區(qū)政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月書面報(bào)告市政府，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關(guān)區(qū)政府要盡快掌握情況，30分鐘內(nèi)向市政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級有關(guān)單位。市本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件由市財(cái)政局向市政府報(bào)告。

3.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，涉及區(qū)的事件由有關(guān)區(qū)政府立即向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，有關(guān)區(qū)政府要盡快掌握情況，30分鐘內(nèi)向市政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級有關(guān)單位。市本級或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，由主管部門（或債務(wù)人）會(huì)同市財(cái)政局向市政府報(bào)告。

3.3.3 報(bào)告內(nèi)容

包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.3.4 報(bào)告方式

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.4 分類處置

3.4.1 地方政府債券

對地方政府債券，政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

3.4.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.4.3 存量或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

3.4.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后，政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.4.3第（1）項(xiàng)依法處理。

3.4.5 其他事項(xiàng)

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號）實(shí)施。

4 事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為市財(cái)政局和各區(qū)政府。

4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

1.省政府代發(fā)的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

2.市本級或2個(gè)（含）以上區(qū)政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

3.市本級或2個(gè)（含）以上區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

4.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上；

5. 市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

1. 單個(gè)區(qū)政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

2.單個(gè)區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

3.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金5％以上（未達(dá)到10％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5％以上（未達(dá)到10％）；

4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

5.市政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

1.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以上（未達(dá)到5％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以上（未達(dá)到5％）；

2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

3.市政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

1.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以下，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以下；

2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成一般群體性事件；

3.市政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

市、區(qū)政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號），妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

因地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生群體性事件，在按本預(yù)案進(jìn)行處置的同時(shí)，啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.1 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。暫停新增地方政府債券。

（2）區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

（3）相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政局。

5.1.2 Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施

除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（2）相關(guān)區(qū)政府償還到期地方政府債券本金（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以在還本付息日前一個(gè)月向市政府申請先行代墊償還，申請報(bào)告應(yīng)抄送市財(cái)政局。代墊的資金由市財(cái)政局事后扣回。

5.1.3 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施

除采?、艏墶ⅱ蠹墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持區(qū)政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）各區(qū)政府無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請支持，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對區(qū)政府申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促相關(guān)區(qū)政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。幫助或接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

5.1.4 Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施

除采?、艏墶ⅱ蠹?、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將市級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告。

（2）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息報(bào)告機(jī)制，各區(qū)政府定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)信息，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請市政府通報(bào)Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)名單。

（4）市本級出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定部門牽頭對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件情況和前述應(yīng)對措施，制定應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

1.拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級，本級政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，相關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

3.處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

4.申請市政府支持。采取上述措施后，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請支持。

5.加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)區(qū)政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案，市政府統(tǒng)一報(bào)省政府備案。市政府對相關(guān)區(qū)報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。

6.改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

5.3 輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，報(bào)經(jīng)市政府同意后終止應(yīng)急措施。市本級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，由市財(cái)政局報(bào)市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后終止應(yīng)急措施。

6 后期處置

6.1 記錄總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級政府報(bào)告。

6.2 評估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、區(qū)政府及其財(cái)政部門要對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

6.3 責(zé)任追究

發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.3.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的行為；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）等國家和省有關(guān)政策規(guī)定的行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

政府及其部門通過企事業(yè)單位違法違規(guī)舉借債務(wù)；

政府及其部門通過建設(shè)-移交（BT）模式違法違規(guī)融資建設(shè)政府項(xiàng)目；

政府及其部門以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債；

政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資；

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

其他違反相關(guān)制度規(guī)定的行為。

6.3.2 責(zé)任追究程序和措施

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)政府開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。

（2）有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（3）市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入考核范圍。對實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7 保障措施

7.1 通信保障

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，相關(guān)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供單位地址、聯(lián)系電話、傳真和電子郵箱等多種聯(lián)系方式，并指定聯(lián)絡(luò)人員。

7.2 人力保障

市、區(qū)政府要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)債務(wù)管理力量，落實(shí)專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，提高相關(guān)人員日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和輿情應(yīng)對等能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

7.3 資源保障

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)政府要統(tǒng)籌本級財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

7.4 安全保障

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

7.5 其他保障

市、區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)、演練，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本行政區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

8.2  實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件

市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)

一、市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長或秘書長任副組長，可根據(jù)事件處置需要增設(shè)有關(guān)部門、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為副組長。市應(yīng)急辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市國資委、市國土資源局、市金融辦、人行湖州中心支行、湖州銀監(jiān)局、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市公安局等部門和有關(guān)區(qū)政府及管委會(huì)為成員單位。主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、指揮開展市級債務(wù)應(yīng)急處置工作；傳達(dá)貫徹執(zhí)行省、市政府有關(guān)指示、命令和要求；向省、市政府報(bào)告政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)對情況；發(fā)布事件有關(guān)信息。

二、成員單位職責(zé)

市應(yīng)急辦：發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，傳達(dá)市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，匯總收集相關(guān)信息并定期報(bào)告，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，牽頭做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，組織提出應(yīng)急措施和方案，督促相關(guān)區(qū)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)5年化債計(jì)劃。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)評估投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

市國資委：負(fù)責(zé)定期梳理市屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的市屬國有企業(yè)制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)債務(wù)還款資金安排。

市國土資源局：審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息銜接；出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，適時(shí)調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓計(jì)劃。

市金融辦：負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，牽頭做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置。

人行湖州中心支行：負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好本地系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

湖州銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險(xiǎn)處置工作；對相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人員依法追責(zé)。

市新聞辦：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)；會(huì)同有關(guān)部門牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。

市網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，會(huì)同有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。

市公安局：在應(yīng)急處置過程中負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì)治安秩序維護(hù)；配合有關(guān)部門提前防范、及時(shí)控制、妥善處理可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

有關(guān)區(qū)政府及管委會(huì)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，并定期報(bào)告；組織開展事件處置，控制事件態(tài)勢；及時(shí)向市政府報(bào)告處置進(jìn)展情況；牽頭開展善后處理工作。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2017年10月23日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市