池政辦〔2019〕33號《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市應急廣播體系建設(shè)實施方案的通知》

池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市應急廣播體系建設(shè)實施方案的通知






池政辦〔2019〕33號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市應急廣播體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

2019年10月31日

 

 

池州市應急廣播體系建設(shè)實施方案

為扎實推進我市應急廣播體系建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扎實推進應急廣播體系建設(shè)的意見》（皖政辦〔2019〕26號）精神，結(jié)合池州實際，制定如下方案。

一、工作目標

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、快速高效、資源整合的原則，根據(jù)國家和省應急廣播標準規(guī)范要求，部署應急廣播終端，建立市、縣（區(qū)）兩級應急廣播平臺，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實現(xiàn)縱向與上級應急廣播平臺連接、橫向與本級政府預警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。2019年，全面啟動全市應急廣播體系建設(shè)，各縣區(qū)于年底前制訂本轄區(qū)應急廣播體系建設(shè)具體方案，明確推進計劃；石臺縣于年底前完成應急廣播體系建設(shè)任務(wù)。到2020年，完成市級平臺建設(shè)任務(wù)40％、縣（區(qū)）級應急廣播體系建設(shè)任務(wù)20％以上。到2021年，完成市級平臺建設(shè)任務(wù)80％，推進應急廣播與各級融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合；完成縣（區(qū)）級應急廣播體系建設(shè)任務(wù)30％以上。到2022年，初步完成本地區(qū)應急廣播體系建設(shè)，基本建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的全市應急廣播體系。

二、主要任務(wù)

（一）建立應急廣播平臺。

1.建立市、縣（區(qū)）兩級應急廣播平臺。各級應急廣播平臺包括制作播發(fā)、調(diào)度控制兩大系統(tǒng)，對應急信息進行收集、匯聚和共享，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一播報方式等要求，制作應急廣播消息。各級應急廣播平臺遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準，平臺之間建立專線鏈路，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預案，及時有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，進行應急廣播消息的分發(fā)。

2.推進應急廣播與各級融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務(wù)和應急服務(wù)當中，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務(wù)功能。建立市級應急廣播融媒體制作播發(fā)平臺。

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

1.建設(shè)主備信號傳輸通道。建立以全市現(xiàn)有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以通信運營商的通信網(wǎng)絡(luò)為補充的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。信號傳輸方式中，結(jié)合本地實際，采取兩種以上的信號傳輸方式(須含調(diào)頻廣播)，在各級應急廣播平臺的統(tǒng)一調(diào)度下，達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

2.優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，市、縣（區(qū)）兩級應急廣播平臺應與各級有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP 方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應急廣播消息。各級有線數(shù)字電視前端部署相應的應急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，按照有線電視標準以及相關(guān)應急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應急信息。

3.完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善池州廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，解決地質(zhì)災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū)以及公路隧道等重點區(qū)域的覆蓋盲區(qū)問題；完善市、縣（區(qū)）本地調(diào)頻廣播信號覆蓋。部署發(fā)射機應急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等方式，實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。

4.推進地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)。部署應急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息。按照國家地面數(shù)字電視標準以及相關(guān)應急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收。

5.建設(shè)應急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《縣級應急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺。采用IP方式和以太網(wǎng)接口，與縣級應急廣播平臺進行連接，接收應急廣播消息；采用調(diào)頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。

（三）部署應急廣播接收終端。

1.加強戶外終端建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地下室、高速公路隧道等重點區(qū)域戶外終端建設(shè)。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式(須含調(diào)頻廣播)，且具備強制喚醒功能，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。

2.加強室內(nèi)終端建設(shè)。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區(qū)域（包括城市社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等）的公共接收終端，實現(xiàn)應急廣播更大范圍的覆蓋。

三、實施路徑

（一）制定建設(shè)規(guī)劃。要深入摸底調(diào)查，充分了解本地區(qū)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、“村村響”廣播系統(tǒng)以及制播能力等方面情況，制定符合實際的應急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，堅決避免資源浪費和重復建設(shè)。要落實“多規(guī)合一”要求，加強與國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，確保應急廣播體系建設(shè)規(guī)劃順利實施。

（二）制定實施方案。要充分考慮應急廣播體系建設(shè)的系統(tǒng)性、復雜性，科學制定實施方案，明確具體任務(wù)和時間節(jié)點，將人力、物力、財力向重點任務(wù)傾斜，提高工程建設(shè)流程精細化水平。

（三）規(guī)范工程實施。各縣區(qū)和九華山風景區(qū)、平天湖風景區(qū)于2019年11月15日前完成本轄區(qū)應急廣播體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案編制，并報送市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）匯總，經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴格按照工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定組織實施。要規(guī)范建設(shè)流程，加強監(jiān)督審核，實現(xiàn)全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市應急廣播體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，狠抓任務(wù)落實，并將應急廣播體系建設(shè)任務(wù)納入對各縣區(qū)政府的目標管理績效考核。各縣區(qū)政府和九華山風景區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會是本地區(qū)應急廣播體系建設(shè)的責任主體，要將應急廣播納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，加快建立領(lǐng)導機制，主要負責同志親自調(diào)度指揮，分管負責同志具體協(xié)調(diào)推進，確保按要求完成本地區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（二）明確工作職責。自然資源和規(guī)劃部門要設(shè)置應急廣播分控系統(tǒng)，結(jié)合本地實際情況，發(fā)布、宣傳、管理地質(zhì)災害防治知識和預警信息。水利部門要將已建的無線預警廣播系統(tǒng)與應急廣播建設(shè)有機結(jié)合。應急管理部門要將應急廣播納入全省應急體系建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門利用應急廣播開展預警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。林業(yè)部門要積極參與、配合應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，在各類自然保護地、國有林場等生態(tài)重點區(qū)域部署應急廣播，宣傳森林防火和重大林業(yè)有害生物防治知識、發(fā)布預警信息。氣象部門要完善預警發(fā)布和反饋機制，實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應急廣播的有效對接和信息靶向發(fā)布。供電部門要做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障，加強應急狀態(tài)下的應急廣播系統(tǒng)供電保障。其他有關(guān)部門要結(jié)合單位職能，加強對應急廣播體系建設(shè)的支持、參與和配合。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要盡快落實建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排運維經(jīng)費，加強項目專項資金的使用監(jiān)管和績效管理，確保資金使用規(guī)范高效。

（四）建立長效機制。各地要加強對應急廣播體系建設(shè)和運行維護的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機制，跟蹤調(diào)度工程進展和工作績效等情況。建立健全應急廣播技術(shù)維護、運行管理等機制，確保應急廣播長期發(fā)揮作用。



 

附件：

1.池州市應急廣播體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組

2.全市應急廣播體系建設(shè)項目清單

池州市應急廣播體系建設(shè)工作 領(lǐng)導小組人員名單

組  長：賈  瑄  市政府副市長

副組長：章  健  市政府副秘書長

林  芳  市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）局長

雷金鵬  市廣播電視臺臺長

成  員：程菲菲  貴池區(qū)政府副區(qū)長

喻  輝  東至縣政府副縣長

盧  玉  石臺縣政府副縣長

柯春平  青陽縣政府常務(wù)副縣長

江龍珠  九華山風景區(qū)管委會副主任

盛敏虎  平天湖風景區(qū)管委會副主任

竇曉松  市委網(wǎng)信辦副主任

高  峰  市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師

胡學東  市經(jīng)濟和信息化局副局長

檀飛虎  市科技局副局長

葉衛(wèi)東  市公安局副局長

楊慶安  市財政局二級調(diào)研員

王永紅  市自然資源和規(guī)劃局副局長

孫光敏  市水利局副局長

程元啟  市林業(yè)局總工程師

白  平  市生態(tài)環(huán)境局副局長

王  躍  市應急管理局二級調(diào)研員

汪志高  市人防辦副主任

吳文舟  市數(shù)據(jù)資源局副局長

左宗國  市氣象局副局長

汪宏斌  市廣播電視臺總工程師

胡海琴  池州供電公司副總經(jīng)理

張  箐  市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）副局長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局），張箐同志兼任辦公室主任。
 

全市應急廣播體系建設(shè)項目清單

 

調(diào)度控制系統(tǒng)	實現(xiàn)應急廣播消息發(fā)布決策和調(diào)度控制等功能。
制作播發(fā)系統(tǒng)	負責應急信息的綜合接入、審核播發(fā)等。
機動應急廣播系統(tǒng)	主要包括載車平臺分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合保障分系統(tǒng)三個部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應急廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、通信安全子系統(tǒng)等三個部分。
1	縣級管理平臺建設(shè)	調(diào)度控制系統(tǒng)及大喇叭管控	包括日常廣播、應急切播、資源管理、調(diào)度控制、生成發(fā)布、系統(tǒng)監(jiān)測、大喇叭管控和效果評估等部分。
2	大喇叭鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺	實現(xiàn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、街道的應急信息發(fā)布	包括應急廣播分控系統(tǒng)、數(shù)字編碼控制器等設(shè)備。
3	大喇叭村平臺	實現(xiàn)對本行政村內(nèi)的應急信息發(fā)布	包括數(shù)字編碼控制器、UPS不間斷電源等設(shè)備。
4	應急廣播收擴機(或音柱)	按照每村委會(居委會)8個進行配置，具體數(shù)量由各縣按照實際情況配置	具備多模接收(FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全網(wǎng)通等，根據(jù)實際情況選取兩種以上接收方式)，支持軟件在線升級，具備有線IP(或4G)數(shù)據(jù)回傳功能;必須具備FM-RDS接收功能，包含雙調(diào)諧器接收模塊，實現(xiàn)對設(shè)定頻點的輪詢功能等。
5	機動應急廣播系統(tǒng)	機動應急廣播系統(tǒng)	主要包括載車平臺分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合保障分系統(tǒng)三個部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應急廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、通信安全子系統(tǒng)等三個部分。

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