池政辦〔2019〕37號《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見》

池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見






池政辦〔2019〕37號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

 一、實(shí)施智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)

按照省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)要求和對接進(jìn)度，2019年，啟動池州市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)；2021年，基本建成縱向貫通、橫向?qū)?、覆蓋全市的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)；2022年，實(shí)現(xiàn)與省平臺數(shù)據(jù)共享與對接。

依托智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，有序向各類為老服務(wù)主體提供信息共享和便民服務(wù)，為公眾提供養(yǎng)老服務(wù)查詢和檢索功能，逐步打通行業(yè)管理部門、為老服務(wù)主體、服務(wù)對象間信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，營造互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老應(yīng)用環(huán)境。平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，承接平臺運(yùn)營主體享受政府購買服務(wù)補(bǔ)貼和房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；列第一位者為牽頭單位，下同。

二、推進(jìn)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

結(jié)合縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。2020 年底前，全市20%以上的養(yǎng)老服務(wù)三級中心達(dá)到《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求，力爭打造1-2家省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的，從省級撥付的獎補(bǔ)資金中給予不少于20萬元的一次性支持。

引導(dǎo)社會力量運(yùn)營管理養(yǎng)老服務(wù)三級中心，在全市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺中嵌入具備供需鏈接功能的居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，依托平臺和智能終端設(shè)備，為居家老年人提供方便可及的助餐、助醫(yī)、助潔、助急、助行、助樂等服務(wù)。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，由各地確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

全市每年選擇不少于40戶經(jīng)濟(jì)困難的空巢、獨(dú)居、高齡老年人家庭，為其安裝智能安防設(shè)備，改造項(xiàng)目列入基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，對承接主體給予政府購買服務(wù)補(bǔ)貼，主城區(qū)按市、區(qū)兩級財政3:7比例承擔(dān)，其他縣自行承擔(dān)。

探索以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償優(yōu)先交由智慧化養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會。

三、支持智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

實(shí)施智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程，支持各類主體在我市新建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2020年底前，重點(diǎn)扶持2-3家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭達(dá)到省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從省級撥付的獎補(bǔ)資金中給予不少于20萬元一次性支持。

對社會力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，按照我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)有關(guān)文件，給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位日常運(yùn)營補(bǔ)貼。實(shí)行公建民營的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會。

四、重視扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開展市級智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，各地選擇1個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將智慧養(yǎng)老納入智慧社區(qū)建設(shè)范圍，試點(diǎn)取得成效的擇優(yōu)向省推薦，積極申報國家工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合開展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

支持培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式(自助式)健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

對智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的新興服務(wù)模式推廣、新興技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)品配備，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄范圍，享受養(yǎng)老服務(wù)、科技創(chuàng)新、三重一創(chuàng)等政策資金扶持。

2019年起，引入第三方在全市開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃服務(wù)，對價格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，以租賃方式在老年人家庭進(jìn)行推廣。在有條件的養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置智慧適老產(chǎn)品租賃平臺，對平臺運(yùn)營或租賃需求方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委、市科技局，各縣區(qū)政府、管委會。

五、強(qiáng)化智慧養(yǎng)老發(fā)展要素支撐

（一）加大財力保障。統(tǒng)籌各類政策資金支持，推動資金集約化整合和精準(zhǔn)投放。合理使用養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，加大福彩公益金對智慧養(yǎng)老項(xiàng)目的投入，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險，有條件的縣區(qū)可探索實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合責(zé)任險。發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對智慧養(yǎng)老類項(xiàng)目優(yōu)先投放，適當(dāng)降低基金投資回報率，將智慧養(yǎng)老服務(wù)主體貸款貼息比例提高到30%，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的從事智慧養(yǎng)老服務(wù)的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、池州銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣區(qū)政府、管委會。

（二）完善土地支持。支持智慧養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域土地支持政策，對智慧養(yǎng)老建設(shè)類項(xiàng)目，各地在土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先傾斜。對營利性智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有償供地價格，按照市、縣（區(qū)）發(fā)布的公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價執(zhí)行。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市民政局，各縣區(qū)政府、管委會。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免。智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，依法享受政府有關(guān)稅收減免政策。民政、稅務(wù)部門應(yīng)建立共享智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報機(jī)制，提高稅收減免工作效率。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。

責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會。

（四）強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)“十百千萬”工程，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)政策。將智慧養(yǎng)老領(lǐng)域從業(yè)人員納入培訓(xùn)計劃，依據(jù)我市相關(guān)政策，與養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員同等享受崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、管委會。

六、加強(qiáng)智慧養(yǎng)老發(fā)展工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，每年召開聯(lián)席會議研究推動智慧養(yǎng)老工作不少于1次；各地也要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)建立智慧養(yǎng)老發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的具體實(shí)施辦法。

責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府、管委會。

（二）做好政策街接。編制《池州市智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌各類政策資源，形成政策合力。符合條件的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)支付范圍。借鑒安慶市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自2020年起，探索建立長期護(hù)理保險制度，智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，優(yōu)先納入長期護(hù)理保險定點(diǎn)支付范圍。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局，各縣區(qū)政府、管委會。

（三)完善考核體系。將智慧養(yǎng)老發(fā)展納入市政府、縣（區(qū)）政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理績效考核，將智慧養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目納入市、縣（區(qū)）社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)民生工程考核，通過考核，推動全市智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會。

本實(shí)施意見由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

2019年12月3日

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