池政辦〔2019〕36號《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》

《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》






池政辦〔2019〕36號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政辦〔2019〕23號），進(jìn)一步完善全市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

（一）準(zhǔn)確界定審核范圍。除政府規(guī)章外，凡我市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，都屬于規(guī)范性文件。各地、各部門要以外部性、普遍約束性、反復(fù)適用性為基本界定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對規(guī)范性文件進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時(shí)研究或商審核機(jī)構(gòu)確認(rèn)，以確保實(shí)現(xiàn)合法性審核的全覆蓋。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、涉密文件、請示報(bào)告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）明確落實(shí)審核機(jī)構(gòu)。各級人民政府及其工作部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）?？h級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，在報(bào)送政府審核機(jī)構(gòu)審核前，起草部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行審核，出具合法性審核意見?？h級以上人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣區(qū)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（三）規(guī)范完備審核程序。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)范性文件合法性審核程序，明確起草單位、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)及審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及采納情況，本單位的合法性審核意見，以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)范性文件的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納的情況。制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件的，起草單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交公平競爭審查結(jié)論。涉及可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證的結(jié)論意見。涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見。

起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核機(jī)構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日，但補(bǔ)充材料和修改完善的時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。對涉及面廣、社會關(guān)注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的規(guī)范性文件，起草單位或者制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)可商審查機(jī)構(gòu)予以提前介入。

（四）嚴(yán)格把握審核標(biāo)準(zhǔn)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容是否合法進(jìn)行審核。嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者超越法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)范圍；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。

審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充，并將意見的采納情況向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件的合法性審查，應(yīng)由起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、起草工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和審核機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員集體會商審查。

（五）切實(shí)強(qiáng)化審核責(zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。起草單位未嚴(yán)格履行本單位審核職責(zé)或者在提請審核過程中失職、缺位導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、健全審核工作機(jī)制。

（一）完善審查工作方式。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關(guān)方面意見。建立合法性審核集體審議制度，對重大疑難的審核事項(xiàng)，要提請集體討論審定。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，要注重發(fā)揮相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、法律顧問和公職律師協(xié)助審查的作用。必要時(shí)，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位或者自行委托第三方進(jìn)行評估論證。

（二）推進(jìn)審核信息化建設(shè)。積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。探索建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。

（三）加強(qiáng)臺賬檔案管理。按照全面細(xì)致、條目清晰的原則，規(guī)范日常審核臺賬，切實(shí)做到“五個(gè)可查閱”，即收文事項(xiàng)可查閱，辦理進(jìn)度可查閱，意見審批可查閱，責(zé)任人員可查閱，反饋簽收可查閱。探索建立合法性審核檔案管理制度，明確收集和整理、歸檔與移交、保管與利用等各環(huán)節(jié)職責(zé)，做到合法性審核檔案的分類編號相對獨(dú)立、一事一檔組卷完整。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施意見，進(jìn)一步完善工作制度，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）突出能力建設(shè)。各地、各部門要高度重視合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整到審核崗位，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，通過采取集中輪訓(xùn)、案例評析、專題講座等多種形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作開展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

市司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)工作。各地、各部門要將本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)市司法局。







  2019年11月18日

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