廈委發(fā)〔2017〕16號《中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見〉的通知》

《中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見〉的通知》









廈委發(fā)〔2017〕16號

各區(qū)委、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市直各部、委、辦、局，各人民團(tuán)體、大專院校、市屬各企事業(yè)單位：

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，從人才管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評價激勵、服務(wù)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，旨在進(jìn)一步解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，吸引集聚大批人才為我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量。各級、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握文件精神，加快推動人才體制機(jī)制改革，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為全面提升廈門城市國際化水平、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

各責(zé)任部門要切實(shí)強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，根據(jù)任務(wù)分工，抓緊制定實(shí)施細(xì)則、辦事指南，明確各項(xiàng)改革措施的辦理程序、受理部門、受理窗口、責(zé)任處室、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，推動各項(xiàng)措施盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭健全工作機(jī)制，以項(xiàng)目管理模式推動各項(xiàng)政策實(shí)施，加強(qiáng)任務(wù)分解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期督辦考核，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

落實(shí)《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告市委、市政府。





 

中共廈門市委

廈門市人民政府

2017年7月10日




 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理、評價、流動、激勵機(jī)制，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面提升廈門城市國際化水平、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略提出如下意見：

一、建立科學(xué)靈活的人才管理體制

1.轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。改革和規(guī)范人才行政管理工作，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，編制發(fā)布政府人才管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡化審批程序和辦事流程，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)。在審批審核中，凡是法律法規(guī)和政策文件沒有規(guī)定的材料一律不再要求提供。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市委編辦、市法制局）

2.創(chuàng)新事業(yè)單位編制和崗位管理方式。對高校、科研院所、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行編制備案制管理。事業(yè)單位引進(jìn)入選省級以上人才計劃的緊缺高層次人才，可由機(jī)構(gòu)編制部門核定機(jī)動編制，動態(tài)管理，不受所在事業(yè)單位崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局）

3.落實(shí)國有企業(yè)用人自主權(quán)。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，面向海內(nèi)外公開選聘國企高級管理人才和技術(shù)人員，逐步提高市場化選聘崗位的比例和職位層次。建立能體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者崗位貢獻(xiàn)和市場規(guī)則的績效考核評價機(jī)制和報酬分配機(jī)制，制定國有企業(yè)科技成果收益分配具體實(shí)施辦法，在有條件的市屬國有企業(yè)中試行股權(quán)期權(quán)激勵和員工持股制度。探索“技術(shù)+管理”雙通道晉升模式，拓寬國有企業(yè)技術(shù)人員晉升渠道。（責(zé)任單位：市國資委、市委組織部）

4.培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，創(chuàng)新監(jiān)管體系，提升開放水平。每年安排人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或獵頭機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立合資、獨(dú)資機(jī)構(gòu)，給予最高300萬元自用辦公用房補(bǔ)貼。鼓勵本市企事業(yè)單位采取獵頭方式招聘急需緊缺高層次人才，成功引進(jìn)并經(jīng)市人才主管部門認(rèn)定的，給予獵頭公司及用人單位獵頭費(fèi)用獎勵。（責(zé)任單位：市人社局）

二、實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策

5.圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才聚才。調(diào)整 “雙百計劃”評審導(dǎo)向，加大人才企業(yè)落地后跟進(jìn)扶持力度，對主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以上的“雙百計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，按其業(yè)務(wù)收入的1%給予獎勵，獎勵金額最高不超過企業(yè)當(dāng)年地方稅收留成部分，獎勵期限最長3年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要，修訂金融人才、文化人才、旅游人才等“海納百川”政策子計劃，將集成電路、智能制造、軌道交通、融資租賃等新增重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)人才納入“海納百川”政策支持范疇。加大對重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)支持力度，對諾貝爾獎獲得者、“兩院”院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者等頂尖人才或攜帶具有國際先進(jìn)水平技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目來廈落戶的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可通過 “一事一議”方式報請市委、市政府研究同意，給予1000萬元至1億元項(xiàng)目資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門）

6.推進(jìn)高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)工程。推廣復(fù)旦大學(xué)中山廈門醫(yī)院合作建設(shè)模式，推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高位嫁接引進(jìn)一流醫(yī)學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)，給予最高100萬元安家補(bǔ)貼、最高600萬元工作補(bǔ)助。新引進(jìn)學(xué)科帶頭人推薦的團(tuán)隊(duì)骨干成員，經(jīng)市人才主管部門認(rèn)定后，可通過簡化程序直接考核聘用（最多3名）。實(shí)行衛(wèi)生人才專項(xiàng)培養(yǎng)計劃，每年選送一批衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才和管理人才赴國內(nèi)外知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)修、參加國際性學(xué)術(shù)交流。加大我市急需的兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、急診急救、傳染病防治等實(shí)用型緊缺專業(yè)人才引進(jìn)，并提供專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼，納入工資總額管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）

7.完善教育系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，推動教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)省級及以上教學(xué)名師（含特級教師）、設(shè)區(qū)市學(xué)科帶頭人（拔尖人才），給予最高100萬元安家補(bǔ)貼；對新引進(jìn)外省籍部屬免費(fèi)優(yōu)秀應(yīng)屆師范生，給予20萬元一次性補(bǔ)助。實(shí)施教育人才專項(xiàng)培養(yǎng)計劃，每年選送一批名師參加國內(nèi)外高層次進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討。（責(zé)任單位：市教育局）

8.加大高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，引進(jìn)培養(yǎng)一批適應(yīng)發(fā)展需要的技術(shù)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型技能人才。對符合市緊缺職業(yè)（工種）目錄且工作一年的新引進(jìn)高技能人才，按技師、高級技師給予每人0.5萬元、1萬元一次性補(bǔ)貼。建設(shè)一批技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室，經(jīng)認(rèn)定后給予最高50萬元建設(shè)補(bǔ)助，對基地及工作室培養(yǎng)的高技能人才按引進(jìn)高技能人才標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。每年組織1-2批優(yōu)秀高技能人才到國內(nèi)外知名企業(yè)、知名院校、機(jī)構(gòu)等開展研修培訓(xùn)、技能交流和參加國際競賽。推動國有企業(yè)與職業(yè)院校對口專業(yè)開展合作，費(fèi)用可從職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)中列支。分別給予新評定的中華技能大獎、全國技術(shù)能手每人30萬元、10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市人社局）

9.實(shí)施社會工作專業(yè)人才支持計劃。深化全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展社會工作行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。開展優(yōu)秀社會工作人才培養(yǎng)工程，對入選全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才、廈門市專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才分別給予10萬元、5萬元獎勵。對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)新聘用且就業(yè)一年的社會工作者，按助理社會工作師、中級社會工作師、高級社會工作師給予每人0.5萬元、1萬元、2萬元一次性工作補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局）

10.實(shí)施青年英才聚集工程。健全適應(yīng)青年人才成長規(guī)律的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，加大力度實(shí)施青年英才“雙百計劃”，市財政每年安排專項(xiàng)資金用于引進(jìn)杰出青年人才和培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對于成績顯著、特別優(yōu)秀的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最高可獲40萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和生活津貼。建立青年英才舉薦制度，邀請各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管等組建青年人才舉薦委員會，符合條件的優(yōu)秀青年人才可直接認(rèn)定為我市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市委組織部、團(tuán)市委、市人社局、市經(jīng)信局）

11.實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。推動博士后科研“兩站一基地”（科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）與企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展。對新建省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地給予60萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對我市企業(yè)、科研生產(chǎn)型事業(yè)單位的博士后工作站在站博士后人員給予每年10萬元、最長2年的生活補(bǔ)助。鼓勵我市企事業(yè)單位與廈門大學(xué)等省部屬高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。拓寬國際視野，積極吸收外籍、臺灣優(yōu)秀青年人才來廈從事博士后研究。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局）

三、創(chuàng)新更加開放的國際人才集聚機(jī)制

12.建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策聯(lián)動優(yōu)勢，以中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)和福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)為改革平臺，試點(diǎn)建立與國際規(guī)則接軌的人才管理、投資融資、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，吸引境外專業(yè)人士提供專業(yè)服務(wù)。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。支持符合條件的外國留學(xué)生在我國高等院校（含港澳地區(qū)的高等院校）畢業(yè)后直接在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、市自貿(mào)委、市科技局、市人社局、市公安局、市金融辦）

13.為外籍人才提供居留便利。入選國家“千人計劃”、國家高端外專項(xiàng)目計劃、中國政府“友誼獎”等外籍高層次人才可申辦外國人永久居留身份證。在自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)且連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計不少于6個月的符合條件外籍人才，可申請?jiān)谌A永久居留。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市自貿(mào)委）

14.優(yōu)化外籍人才出入境機(jī)制。積極爭取外籍高層次人才及其配偶子女來廈出入境居留便利政策，對經(jīng)市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才，可申請有效期5年內(nèi)的外國人來華工作許可和工作類居留許可；未持簽證來華的，允許其在廈門口岸簽證機(jī)關(guān)申請R字簽證，入境后可按規(guī)定辦理有效期5年內(nèi)的工作類居留證件。外籍華人憑探望親屬、洽談商務(wù)、科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的相應(yīng)證明或擔(dān)保，可申請5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；在廈工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的，可按規(guī)定申請有效期5年以內(nèi)的居留許可。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局）

15.完善國際人才綜合配套。建設(shè)國際化生活社區(qū)，加快外籍人員子女學(xué)校和普通高中國際化試點(diǎn)建設(shè)。在自貿(mào)片區(qū)建立外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，整合外國人居留許可、工作許可等業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一并辦結(jié)”。持有白鷺英才卡的高層次外籍人才或獲得境外永久（長期）居留權(quán)人才及在我市已繳交社會保險的臺港澳人才可按規(guī)定繳存住房公積金，以上人才在廈購買具有產(chǎn)權(quán)的自住住房，可自繳存住房公積金當(dāng)月起申請公積金貸款，持有金鷺英才卡的創(chuàng)新境外人才或臺港澳人才，貸款最高額度可放寬至全市最高限額的四倍。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市自貿(mào)委、市人社局、市公安局、市國土房產(chǎn)局）

16.加強(qiáng)人才和項(xiàng)目國際交流合作。積極運(yùn)用廈門會晤效應(yīng)，主動融入國家“一帶一路”布局，鼓勵企業(yè)、高?；蚩蒲性核e辦高水平國際性的人才交流活動,大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉“海絲”沿線重點(diǎn)國家政策法規(guī)的外向型、復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市自貿(mào)委、市委組織部）

17.健全海外引才網(wǎng)絡(luò)體系。依托國家海外工作網(wǎng)絡(luò)體系、海外人力資源戰(zhàn)略伙伴、境內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)及臺灣地區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)，建設(shè)引進(jìn)高層次人才目標(biāo)庫及留學(xué)回國人員意向信息庫。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，通過舉辦海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等模式，不斷拓寬引才渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。完善海外人才工作站（人才顧問）管理機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵本市企業(yè)和社會團(tuán)體在境外設(shè)人才工作站，開展招才引智工作；吸收在海外有較大影響的各類企業(yè)家、知名學(xué)者、專業(yè)人才擔(dān)任引才顧問，拓寬“以才引才”渠道。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市外僑辦）

18.推進(jìn)高水平國際化科研院所和機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)需求，引進(jìn)境內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)合作建設(shè)高端科研院所、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；M(jìn)培養(yǎng)高層次人才。對于省部屬知名高校、國家級科研院所與地方共建學(xué)院，按“一事一議”政策，給予土地、財政、科研經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市國土房產(chǎn)局）

四、深化兩岸人才合作和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)

19.支持企業(yè)自主引進(jìn)臺灣優(yōu)秀人才。完善臺灣特聘專家、專才制度，大力引進(jìn)集成電路、智能制造、生物科技、文化創(chuàng)意等臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端人才，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科聘用急需緊缺臺灣專業(yè)人才，年薪達(dá)到我市上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資4倍以上的，按用人單位所支付年薪的25%、最高12萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，同一人才補(bǔ)助累計不超過5年。對企業(yè)接收取得臺灣碩士以上學(xué)歷及我市認(rèn)可的高級技師資格的臺灣人才就業(yè)，并簽訂3年以上合同的，就業(yè)滿一年后一次性給予企業(yè)每人3萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人社局、市委臺辦、各區(qū)政府、市自貿(mào)委、火炬管委會）

20.大力建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)國家級兩岸科技人才合作交流基地，吸引臺灣地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和科研人員在廈創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，推動臺灣先進(jìn)科技成果在廈落地轉(zhuǎn)化。深化兩岸人才和人力資源機(jī)構(gòu)交流對接，積極引進(jìn)臺商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)政策支持。鼓勵兩岸企業(yè)和民間資本參與建設(shè)兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)引進(jìn)臺灣創(chuàng)業(yè)企業(yè)和吸引臺灣創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年數(shù)量，給予基地相應(yīng)獎勵。依托海峽論壇等重要涉臺活動，實(shí)施臺灣“首來族千人計劃”，每年邀請1000名從未來過廈門的臺灣青年來廈參訪、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市委臺辦、市旅發(fā)委、團(tuán)市委）

21.吸引臺灣學(xué)生來廈參加實(shí)習(xí)見習(xí)。鼓勵企業(yè)提供更多崗位吸引臺籍學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)，參照廈門生源畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予實(shí)習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼和每月500元的租房補(bǔ)貼（限1年）。從境外到廈門參加實(shí)習(xí)見習(xí)（1個月以上）的臺灣學(xué)生，給予一次性交通費(fèi)補(bǔ)貼2000元。對于推薦臺灣學(xué)生來廈實(shí)習(xí)見習(xí)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，推薦10人以上、實(shí)習(xí)見習(xí)1個月以上的，按每人500元給予獎勵。（責(zé)任單位：市人社局、市委臺辦）

22.創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才認(rèn)定和扶持政策。突破編制、薪酬、年齡等方面限制，探索以市場化方式認(rèn)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端緊缺人才，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行制定航空維修和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)人才評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，招聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任聘任制公務(wù)員和政府雇員。推動商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、園區(qū)（基地）與海外企業(yè)、研發(fā)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立海外人才離岸孵化基地，吸引離岸金融、信息服務(wù)、物流和其他科技服務(wù)人才提供專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市自貿(mào)委、市委組織部、市人社局）

五、探索以用人單位為主體的市場化人才評價機(jī)制

23.完善高層次人才市場認(rèn)定機(jī)制。制定高層次人才分類目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“自主評價+業(yè)內(nèi)評價+市場評價”的多元評價體系，支持用人單位自行探索評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機(jī)構(gòu)自主開展人才評價工作。企業(yè)人才突出實(shí)績能力，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認(rèn)可、推廣第三方評價，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價。探索在高層次人才評價中引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等市場化評價要素，建立市場化評價責(zé)任及信譽(yù)體系。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、各區(qū)政府、市自貿(mào)委、火炬管委會、各行業(yè)主管部門）

24.推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。加強(qiáng)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)職業(yè)(工種)技能鑒定，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等行業(yè)組織承接技術(shù)技能人才評價改革試點(diǎn)，選取行業(yè)特點(diǎn)明顯的職業(yè)（工種）交由具備條件的行業(yè)組織開展業(yè)內(nèi)技術(shù)技能人才評價，對國際通行職業(yè)資格，積極向上爭取比照認(rèn)定。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信局）

25.推動開展職稱自主評審。推動高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)自主探索制定適合單位發(fā)展需要的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，自主開展評審，自主發(fā)放證書，并與薪酬掛鉤。對業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。在職稱申報評審中可將獲各級科技進(jìn)步獎、專利獎、發(fā)明專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交情況等體現(xiàn)人才能力、貢獻(xiàn)的成果及榮譽(yù)代替論文發(fā)表作為評審依據(jù)。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，由主管部門和用人單位根據(jù)職業(yè)屬性、崗位需求自主確定。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市國資委）

26.完善高級職稱評審綠色通道。爭取高級職稱評審權(quán)限，對獲得國家科學(xué)技術(shù)二等獎以上（排名前3）、中國發(fā)明專利金獎（發(fā)明人排名前2）、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國家“千人計劃”、“萬人計劃”、國家級“百千萬人才工程” 等人選，可直接申請確認(rèn)相應(yīng)專業(yè)最高級別專業(yè)技術(shù)資格，屬事業(yè)單位工作人員的，可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信局）

27.建立與崗位特點(diǎn)相適應(yīng)的評價機(jī)制。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生、一線臨床醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的績效評價辦法，建立班主任專項(xiàng)考核和名師工作考核獎勵金，對工作出色的班主任、優(yōu)秀教師在評先、評職、晉級和崗位績效上予以適當(dāng)傾斜；對臨床一線醫(yī)生更加注重考核參評對象的臨床實(shí)踐能力和解決本專業(yè)復(fù)雜疑難技術(shù)問題的能力。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織專業(yè)技術(shù)人員和管理人員納入全市專業(yè)技術(shù)資格經(jīng)?；u審范圍，與國有企事業(yè)單位同類人員同等對待。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局）

六、健全合理順暢的人才流動機(jī)制

28.支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，可離崗創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化（限三年）。離崗期間其人事關(guān)系可保留在原單位，工齡連續(xù)計算，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市科技局）

29.鼓勵各類人才到事業(yè)單位兼職。鼓勵市屬高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及職業(yè)學(xué)院、技工院校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委）

30.打通機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才流動渠道。探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才以聘任制公務(wù)員、掛職等方式進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的辦法，研究制定事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)部分急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位的流動辦法，探索建立經(jīng)費(fèi)形式不同的事業(yè)單位優(yōu)秀人才流通渠道，促進(jìn)人才資源合理流動配置。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市國資委）

31.鼓勵科研人員出國（境）開展學(xué)術(shù)交流與合作。對國有企事業(yè)單位科研人員和專業(yè)技術(shù)人員因公出國（境）開展學(xué)術(shù)交流與合作實(shí)行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，根據(jù)對外交流合作的實(shí)際需要審批其因公出國（境）的批次數(shù)、人數(shù)及在外停留時間。（責(zé)任單位：市外僑辦、市委組織部、市國資委）

七、建立以增強(qiáng)知識價值為導(dǎo)向的人才激勵機(jī)制

32.改進(jìn)科技成果收入分配辦法。事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得收益全部留歸單位分配，實(shí)行統(tǒng)一管理，不再上繳財政，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入可參照執(zhí)行；建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配制度，科技成果轉(zhuǎn)化收益或成果作價入股的可按不低于70%的比例用于對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵。支持擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動中所起的作用和實(shí)際貢獻(xiàn)參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市地稅局）

33.支持科研人員取得股權(quán)激勵收入?？萍汲晒瓿扇撕蜑榭萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員在取得股份、出資比例時，符合國家有關(guān)規(guī)定的可暫不繳納個人所得稅，待取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時再依法繳納個人所得稅。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市地稅局）

34.建立科技研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助制度。支持人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)額的10%給予資助，其中高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、科技小巨人企業(yè)每年每家補(bǔ)助最高250萬元，其他企業(yè)最高200萬元。（責(zé)任單位：市科技局）

35.強(qiáng)化人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。修訂高新技術(shù)人才引進(jìn)相關(guān)專利獎勵政策，推動《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例》立法進(jìn)程。建立知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，健全知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)旌托滦椭菐欤卣怪R產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心行業(yè)領(lǐng)域，為科技人才提供專業(yè)技術(shù)支持和法律服務(wù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)的財政補(bǔ)貼政策,建立“專利大戶”獎勵制度。建立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，共建知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，推動開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)本碩博學(xué)位教育。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市法制局）

八、強(qiáng)化人才開發(fā)財政金融扶持

36.加大人才開發(fā)投入力度。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，市、區(qū)財政加大人才開發(fā)投入，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金，建立重大建設(shè)工程、項(xiàng)目與人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排制度，強(qiáng)化對“雙百計劃”、“海納百川”等重大人才工程的資金保障。建立高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄，并優(yōu)先列入地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市委組織部、市人社局）

37.建設(shè)多元化科技投融資體系。完善政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制，發(fā)揮市政府投資基金引導(dǎo)作用，吸引社會資本和社會力量參與，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和小微企業(yè)種子天使基金，重點(diǎn)投向眾創(chuàng)空間和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。積極壯大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金，爭取達(dá)到20億元規(guī)模，按市場化運(yùn)作與政策性扶持相結(jié)合的方式運(yùn)營。創(chuàng)新人才與資本合作模式，鼓勵企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、廈門兩岸股權(quán)交易中心、新三板等資本市場平臺拓展融資渠道。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融辦）

38.完善科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展以信用為主的高端人才創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予高端人才創(chuàng)辦的初創(chuàng)期企業(yè)單筆最高1500萬元貸款擔(dān)保。對于納入高端人才創(chuàng)業(yè)擔(dān)保額度范圍內(nèi)的本金損失，財政資金給予適當(dāng)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市科技局）

九、營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境

39.加大人才安居綜合保障力度。加大公共租賃住房、保障性商品房的建設(shè)供給力度。公共租賃住房面向符合條件的各類引進(jìn)人才以單位集體申請方式配租，不限收入、不限戶籍，并予以租金優(yōu)惠。保障性商品房可面向符合條件的本市高層次人才單獨(dú)批次配售，不受入廈戶籍年限、單身申請年齡的限制。（責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市委組織部、各區(qū)政府、火炬管委會）

40.給予新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼。對新引進(jìn)落戶的全日制碩士研究生以上學(xué)歷的人員，以及獲得教育部認(rèn)可的碩士以上學(xué)位歸國留學(xué)人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中，碩士每人3萬元（不超過35歲）、博士每人5萬元（不超過40歲）。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、各區(qū)政府、市自貿(mào)委、火炬管委會、各相關(guān)部門）

41.構(gòu)建人才公共服務(wù)一體化平臺。向高層次人才發(fā)放“白鷺英才卡”，人才可憑卡申報辦理關(guān)系調(diào)動、本人及家屬落戶、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、居留和出入境申請等“一攬子”服務(wù)。整合相關(guān)部門人才服務(wù)職能，完善“i人才”公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新市區(qū)聯(lián)動、便捷高效、線上線下結(jié)合的人才服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展完善科技成果網(wǎng)上交易、投融資對接等功能。（責(zé)任單位：市委組織部）

42.完善高層次人才醫(yī)療保健待遇。建立健全高層次人才醫(yī)療保健制度，開辟高層次人才就醫(yī)綠色通道，院士專家可享受市一級醫(yī)療保健待遇，國家“千人計劃”專家可享受市二級醫(yī)療保健待遇，省“百人計劃”人才、市“雙百計劃”海外高層次人才及“海納百川”金鷺英才卡獲得者可享受市三級醫(yī)療保健待遇。引進(jìn)人才享受醫(yī)療保健所需醫(yī)療資金按其經(jīng)費(fèi)來源渠道解決。提升醫(yī)療保障國際化水平，在三甲醫(yī)院特需門診為外籍人才提供預(yù)約診療和外語服務(wù)；推動具備條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)計委、市保健辦）

十、完善堅(jiān)強(qiáng)有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

43.完善黨管人才工作格局。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。健全市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、重大人才工程推進(jìn)督辦制度、人才政策制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合制度。進(jìn)一步理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、科技等行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位“三定”方案。配齊、配強(qiáng)市、區(qū)人才工作力量，配備專職工作人員，加強(qiáng)人才工作者培訓(xùn)交流。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、各行業(yè)主管部門）

44.落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制。建立各區(qū)、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善考核指標(biāo)體系，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)政府、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

45.加強(qiáng)對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子直接聯(lián)系專家制度，了解掌握專家的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況。加強(qiáng)市管各類高層次人才、拔尖人才、高技能人才的教育培訓(xùn)、國情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善民生保障等重大決策中暢通人才建言獻(xiàn)策渠道。開展人才需求調(diào)研，加強(qiáng)廈門地方人才立法。成立“白鷺英才聯(lián)誼會”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)進(jìn)行資智、企智對接。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，不斷增強(qiáng)“美麗廈門、創(chuàng)業(yè)港灣”的品牌知名度和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市法制局、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府）

各相關(guān)單位和各區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)任務(wù)分工，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。文件中有關(guān)扶持獎勵標(biāo)準(zhǔn)與其他政策不一致的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制和成效評估機(jī)制，推動各項(xiàng)改革措施盡快落地見效。





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