長府辦發(fā)〔2017〕62號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步提升城市公用服務保障要素能力建設實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步提升城市公用服務保障要素能力建設實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2017〕62號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)

進一步提升城市公用服務保障要素能力建設實施方案的通知

長府辦發(fā)〔2017〕62號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《進一步提升城市公用服務保障要素能力建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2017年12月21日



進一步提升城市公用服務保障要素能力建設實施方案

為切實提高我市公用服務保障能力，滿足城市發(fā)展、民生改善的迫切需求，制定本方案。

一、工作目標

以建設東北亞區(qū)域性中心城市目標為統(tǒng)攬，強化水、氣、熱公用服務保障基礎設施建設；規(guī)范公用行業(yè)市場行為、健全行業(yè)法規(guī)制度、理順行業(yè)管理體制。

城市供熱。努力從基本需求型向舒適幸福型提升，構建科學、綠色、健康發(fā)展的城區(qū)供熱保障體系。

城市供氣。努力實現(xiàn)氣源供應充足、管網(wǎng)布局合理、運行安全穩(wěn)定。

城市供水。提高供水產(chǎn)能，規(guī)范二次供水管理，實現(xiàn)集中供水快速覆蓋與水質(zhì)達標能力同步提升。

地下管網(wǎng)。牢固樹立“管網(wǎng)是保障城市運行的重要基礎設施和生命線”意識，堅持“先地下后地上”原則，筑牢城市“里子”，提升公用服務保障品質(zhì)。

二、主要任務

（一）加強規(guī)劃建設，發(fā)揮行業(yè)專項規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用

1.完善規(guī)劃體系。著眼行業(yè)發(fā)展需要，加快完成《長春市給水專項規(guī)劃（2017-2030）》《長春市地下管線綜合規(guī)劃（2016-2030）》《長春市城市地下綜合管廊工程規(guī)劃（2016-2020）》《長春市節(jié)水中長期規(guī)劃（2017-2030）》《長春市加氣站布局規(guī)劃（2016-2030）》《長春市供熱發(fā)展研究》編制工作。

2.加強行業(yè)專項規(guī)劃編制。結(jié)合新一輪《長春市城市總體規(guī)劃》調(diào)整，同步啟動水、氣、熱行業(yè)專項規(guī)劃編制。

3.建立公用服務保障要素建設項目儲備機制。緊扣公用行業(yè)專項規(guī)劃，基礎設施建設適度超前，提前謀劃，全市統(tǒng)籌公用服務保障要素建設進度，原則上第二年擬開工項目，第一年10月底前完成前期手續(xù)辦理工作。

（二）加強供熱行業(yè)基礎建設，提升城市供熱舒適度

4.加強熱電聯(lián)產(chǎn)建設。以國家《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》為指導，構建中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱骨架熱網(wǎng)。針對城區(qū)現(xiàn)有5座熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，推行一廠一策，鼓勵支持各熱電廠建設背壓機組熱源?？茖W配置供熱負荷，熱網(wǎng)調(diào)峰能力達到供熱最大負荷的25%以上，強化運行調(diào)度手段。

5.推進多熱源聯(lián)網(wǎng)工程。提高全市大型熱網(wǎng)的抗風險能力和安全系數(shù)，實現(xiàn)事故時的相互保障。圍繞供熱區(qū)域，按照三步走戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)“一廠一網(wǎng)”、“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”和“一城一網(wǎng)”。

6.加大區(qū)域熱源能力建設。對現(xiàn)有73座40噸以上大型燃煤供熱鍋爐房，逐步實施能力提升改造，鼓勵開展技術升級，配套完善相關環(huán)保設施。

7.科學引導天然氣、電、生物質(zhì)及其他清潔能源采暖方式改造。加大政策引導和技術指導，逐步擴展新能源、新技術在供熱領域應用。

8.提高供熱服務質(zhì)量。研究建立供熱行業(yè)退出機制，把供熱服務水平作為衡量企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的重要依據(jù)。依法依規(guī)設置供熱許可審批要件，從源頭把好供熱市場準入關，嚴控供熱企業(yè)數(shù)量。探索明晰供熱設施產(chǎn)權，完善應急接管程序。

（三）突出燃氣行業(yè)安全建設，保持城市供氣安全穩(wěn)定態(tài)勢

9.確保燃氣供應。積極爭取上游氣源供應，把握“居民用氣、重點工業(yè)企業(yè)用氣優(yōu)先”原則，適度發(fā)展“煤改氣”用戶，鼓勵分布式能源項目建設。

10.強化燃氣安全監(jiān)管。加強燃氣管道、設施巡查檢查。確定燃氣設施的安全保護范圍，解決燃氣管線被占壓問題。建立涉及燃氣設施的工程建設聯(lián)系機制，防止施工過程對燃氣管線破壞。普及燃氣安全教育，提升燃氣用戶安全用氣常識，掌握基本防護技能。

11.支持燃氣企業(yè)加快市街危舊燃氣管網(wǎng)改造和43萬天然氣置換人工煤氣用戶室內(nèi)燃氣設施改造。

12.優(yōu)化中心城區(qū)燃氣儲配布局。以管道燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀供氣系統(tǒng)為基礎，相互取長補短，適當增加中壓管線敷設，平衡區(qū)域供氣能力，強化應急調(diào)峰調(diào)度。

（四）強化供水保障能力建設，提高城市供水安全穩(wěn)定系數(shù)

13.提前布局供水綜合生產(chǎn)能力。著眼“十三五”期間全市集中供水增量，開工建設第6凈水廠，到2020年，全市日供水設計能力達到157萬立方米。積極謀劃將市域范疇水源與市區(qū)地下水統(tǒng)籌考慮，制定應急使用預案，確保極端狀況下，提供安全持續(xù)供水保障。

14.加強二次供水設施管理。積極探索、分類施策，逐步改造接收現(xiàn)存社會自管泵站。建立老舊二次供水設施管理動態(tài)補償機制，探索解決政策性虧損問題。嚴格控制分散二次供水設施，推動二次供水設施建設管理統(tǒng)一建設、統(tǒng)一組織設計、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一運行維護。

15.建立水質(zhì)監(jiān)測公開透明機制。布局140處管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測點和6處水質(zhì)全分析監(jiān)測點，發(fā)揮國家水質(zhì)檢測網(wǎng)長春監(jiān)測站作用，及時發(fā)布具有社會公信力的權威監(jiān)測數(shù)據(jù)，全流程確保飲用水安全。

（五）加強地下管網(wǎng)建設，構建科學地下管網(wǎng)建設管理體系

16.持續(xù)開展老舊管網(wǎng)改造。建立常態(tài)化改造模式，至2020年，基本完成既有468公里供水老舊管網(wǎng)、720公里燃氣危舊管網(wǎng)改造。加大供熱企業(yè)管網(wǎng)改造扶持力度，逐步改造中心城區(qū)運行時間較長的供熱管網(wǎng)。

17.統(tǒng)籌公用市政管網(wǎng)建設。嚴格依據(jù)水、氣、熱專項規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃，加強供水、供氣、供熱管網(wǎng)建設、改造。推進新建住宅小區(qū)水、熱二次網(wǎng)及相關設施建設監(jiān)管模式調(diào)整。

18.穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設、應用。老城區(qū)重點謀劃分階段規(guī)劃建設三環(huán)路城市地下綜合管廊骨架系統(tǒng)，搭建城市能源輸配環(huán)形通道。新區(qū)發(fā)展同步建設地下綜合管廊。嚴格管控已建成地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)管線敷設，原則上符合技術要求管線全部入廊，管廊預留倉位。

三、推進措施

（一）完善制度建設。積極推動《長春市城市供熱管理條例》《長春市城市管線管理辦法》立法，《長春市燃氣管理條例》《長春市城市供水條例》修訂。配套制定、完善《關于進一步規(guī)范長春市供熱收費的通知》《關于住宅供熱溫度檢測及退費有關事項的通知》《長春市供熱企業(yè)信用等級評價》《關于建立長春市供熱企業(yè)獎勵機制的通知》《長春市供熱設施應急接管細則》。

（二）強化規(guī)劃落實。公用行業(yè)發(fā)展堅持先規(guī)劃、后建設，強化規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。突出城區(qū)供熱、供水、燃氣、管網(wǎng)、地下綜合管廊專項規(guī)劃在行業(yè)領域的控制和引領作用，有序推進公用服務保障要素建設。

（三）理順市區(qū)兩級行業(yè)管理體制。在2009年向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放市政公用方面15條管理職責基礎上，進一步依法賦予城區(qū)、開發(fā)區(qū)相應的行政管理執(zhí)法權。明確責權對等原則，調(diào)動各城區(qū)、開發(fā)區(qū)積極性，充分發(fā)揮屬地管理作用，形成權責邊界清晰、市區(qū)互動充分、管理服務高效的公用服務保障體系。

（四）加大對公用基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督力度。市區(qū)兩級行業(yè)管理部門參與工程方案論證、工程驗收管理等工作，監(jiān)督設施設備施工建設管理。

（五）健全市區(qū)聯(lián)動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、突發(fā)事件應急處置機制。市級行業(yè)管理部門負責指導各城區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急準備工作，組織、指導開展突發(fā)事件處置，配合相關部門進行事故的調(diào)查處理工作。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)公用行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作，具體負責轄區(qū)內(nèi)公用行業(yè)生產(chǎn)檢查，隱患排查處理，參與公用行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

（六）加強部門協(xié)作。在公用行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃基礎上，對項目建設科學論證，加快項目前期手續(xù)辦理，發(fā)改、規(guī)劃、國土、建委、房地、公用等部門密切協(xié)作，試行并聯(lián)審批模式。

（七）加強行業(yè)扶持。對供水、供熱、燃氣公用行業(yè)重大民生項目、大型市政公用設施建設、實施公益性任務而引起的政策性虧損等情況，采取政策扶持、適度補貼等形式給予支持鼓勵。

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本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市