長府辦發(fā)〔2017〕46號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》








長府辦發(fā)〔2017〕46號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知

長府辦發(fā)〔2017〕46號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2017年8月23日



長春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要



為貫徹落實國家和省關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程的重要部署，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《吉林省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《長春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

“十二五”期間，長春市殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，出臺了一系列法規(guī)政策，殘疾人事業(yè)經(jīng)費年均投入約9000萬元，惠及殘疾人4萬余人。殘疾人社會保障和服務(wù)體系不斷完善，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障。在全省率先建立“三無一靠”成年重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度，“十二五”期間，市區(qū)兩級補(bǔ)貼資金1050.8萬元，共救助殘疾人5287人次。依托社會機(jī)構(gòu)為殘疾人提供多元化托養(yǎng)服務(wù)12265人次。殘疾人農(nóng)機(jī)扶貧項目被作為“創(chuàng)新扶貧模式”寫入國家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要》，總投入1450萬元，受益殘疾人3226人。完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造1595戶。大幅度提高了康復(fù)和精防經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，將腦癱、智障、孤獨癥兒童的救助年齡從0-6周歲統(tǒng)一調(diào)整為0-8周歲，救助標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2萬元/人?年。為貧困精神障礙患者提供醫(yī)療救助36040人次。創(chuàng)新開展“康復(fù)進(jìn)家庭”項目，為肢體殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)5750人次。白內(nèi)障患者全部實施免費復(fù)明手術(shù)。發(fā)放輔助器具76691件（套）。全市城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1.2萬人，培訓(xùn)殘疾人4.3萬人（次），做到“有一培一”。成立了全國首家智障者支持性就業(yè)實訓(xùn)基地。建立起覆蓋各學(xué)段的殘疾人教育資助體系，為241名貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育補(bǔ)貼，資助1922名殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女接受普通高等教育。殘疾人慈善事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十二五”期間，籌集善款物資約2600萬元，實施助殘公益項目40余項，約8萬殘疾人受益。

“十二五”時期，我市殘疾人事業(yè)也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，康復(fù)、教育、無障礙環(huán)境等基本公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人的需求，城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力薄弱等，殘疾人的生活狀況與社會平均水平之間仍然存在一定差距?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，我市必須優(yōu)先補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民一同過上小康生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全面建成小康社會“殘疾人一個也不能少”的要求，把加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

--加強(qiáng)普惠特惠制度建設(shè)，保障廣大殘疾人根本需求。要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障殘疾人的基本生存發(fā)展需求；要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求，不斷增進(jìn)殘疾人的福祉。

--發(fā)揮政府、社會和殘疾人自身作用，創(chuàng)造更好的融合發(fā)展環(huán)境。突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益；充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。要提高殘疾人自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

--兼顧城鄉(xiāng)差異，堅持分類調(diào)控科學(xué)化推進(jìn)模式。既要加強(qiáng)對農(nóng)村和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程；又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使全市殘疾人小康進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）總體目標(biāo)。

按照生活上多保障、創(chuàng)業(yè)上多支持、人格上多尊重的要求，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高，共享全面建成小康社會的成果。

--實現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧，建立健全農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。殘疾人就業(yè)更加充分，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，與社會平均水平的差距不斷縮小。

--殘疾人社會保障和扶殘助殘服務(wù)體系更加健全，殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，做到生活有保障、居家有照料、出行更便利。

--殘疾人平等權(quán)益得到切實保障，殘疾人受教育水平明顯提高，享有精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，自身素質(zhì)和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境更加完善，文化體育生活更加豐富活躍，參與社會更加廣泛深入。

--殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，社會力量和市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，切實滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

三、主要任務(wù)

（一）健全兜底性保障制度，解決殘疾人基本生活困難。

1.提高殘疾人社會救助水平。

--在落實符合條件殘疾人應(yīng)保盡保政策基礎(chǔ)上，對低保家庭中的重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點保障，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

--將以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，逐步改善供養(yǎng)條件。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善安置。

--對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜。將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。

2.建立完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。

--建立我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確保與其他兜底性保障制度相銜接。研究殘疾鑒定費用的補(bǔ)貼政策。

--建立救助力度更大、范圍更廣、經(jīng)費穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。繼續(xù)為貧困視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復(fù)救助。對6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)費用給予補(bǔ)貼。對6周歲以上貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)費用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

--落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖、通信、有線電視等基本生活支出費用比照低保對象的優(yōu)惠政策。實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。

--完善殘疾人交通補(bǔ)貼制度，殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具實現(xiàn)全覆蓋，并逐步將范圍擴(kuò)大到縣（市）。

3.擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面。

--對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費予以資助，有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可提高資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助范圍。對重度殘疾人，政府為其代繳不低于最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)重度殘疾人個體從業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人的基本養(yǎng)老保險政策。城鎮(zhèn)重度殘疾人個體從業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的，按照年度繳費額度的60%給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)并繳納社會保險的殘疾人，按其實際繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的50%給予補(bǔ)貼。對低保殘疾人、農(nóng)村“五?！睔埣踩恕⒅囟葰埣踩?、低保邊緣殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾~承擔(dān)。

--逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)采取政府補(bǔ)貼和個人繳費相結(jié)合的方式支持殘疾人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。

--對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。對配租公共租賃住房的，應(yīng)在樓層、戶型選擇等方面給予照顧。

--農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對符合農(nóng)村危房改造條件但無力自籌資金改造的貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，切實保障其基本居住安全。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。

--建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，推動機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展，規(guī)范化運行。不斷加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度，努力為城鄉(xiāng)殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享，解決好超齡托養(yǎng)人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為1.3萬人次以上就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。積極為殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

--將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。按照合理布局的原則，制定專項建設(shè)規(guī)劃，并增加各類專業(yè)器材投入。每個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1個綜合性殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以中央和省、市補(bǔ)助項目為帶動，參照我市現(xiàn)行同類服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）加大扶貧和創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，大幅提高殘疾人收入。

1.切實抓好殘疾人精準(zhǔn)扶貧。

--積極推進(jìn)和落實農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)。做好農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)識別建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入政府貧困戶建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶。穩(wěn)定實現(xiàn)全市貧困殘疾人不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙服務(wù)兩個覆蓋面，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困殘疾人口實現(xiàn)脫貧。

--扶貧項目和資金投入要加大對貧困殘疾人的傾斜支持。認(rèn)真落實扶貧貸款貼息政策，扶持貧困殘疾人家庭增收，實現(xiàn)按期脫貧。積極組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實保障殘疾人在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)中的合法收益。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

--開發(fā)適用致富項目。重點培育、支持一批集中就業(yè)、扶貧基地和創(chuàng)業(yè)帶頭人，深入開展農(nóng)機(jī)扶貧項目，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)，實施“千家萬戶巧手工程”和農(nóng)村殘疾人“帶傳培訓(xùn)工程”，為2.5萬人（次）農(nóng)村殘疾人提供各類實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。

2.依法落實殘疾人按比例就業(yè)。

--全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。除國家規(guī)定的小微企業(yè)外，對安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，嚴(yán)格依法足額征繳殘疾人就業(yè)保障金，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的使用方向用足用好殘疾人就業(yè)保障金，并建立征收使用情況公示制度。對超比例安排殘疾人的用人單位給予獎勵。

--全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要依法率先招錄和安置殘疾人。按照規(guī)定比例開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，安置殘疾人上崗，逐步建立殘疾人崗位預(yù)留制度。至2020年，市政府殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要按照規(guī)定比例設(shè)定和預(yù)留殘疾人的編制或崗位，提出招錄計劃。

--各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。

--全面貫徹和落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)、時間、限額即征即退。

--鼓勵創(chuàng)辦各種殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，安置有一定勞動能力和技能的殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。財政、人社、殘聯(lián)等部門和金融機(jī)構(gòu)努力在資金上給予扶持。

--培育殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

--扶持重度殘疾人輔助性就業(yè)。積極鼓勵社會力量采取投資建設(shè)或租賃經(jīng)營形式興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場等，根據(jù)規(guī)模給予一次性補(bǔ)貼。根據(jù)安置殘疾人數(shù)量，對穩(wěn)定運行的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按年度給予資金扶持，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)聘用的就業(yè)輔導(dǎo)師給予一定的工資補(bǔ)貼。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

--通過安排殘疾人就業(yè)保障金、吸納社會資金的方式，設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，通過借款、投資、擔(dān)保、貼息等方式，投入各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持初創(chuàng)期和初具規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)業(yè)示范點、社會福利企業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，對于盲人首次開辦按摩院給予資金扶持補(bǔ)貼，鼓勵盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

--完善并落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補(bǔ)貼，通過資金、設(shè)備、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。對進(jìn)入購物商場、連鎖超市、娛樂中心、休閑廣場、孵化基地等場所穩(wěn)定經(jīng)營的殘疾人，適度給予補(bǔ)貼。對首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人，當(dāng)?shù)貧埪?lián)可使用殘疾人就業(yè)保障金購置設(shè)備或提供資金支持。

--建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織提供免費或優(yōu)惠的孵化服務(wù)，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對社會力量興辦的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，達(dá)到市區(qū)級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照入駐企業(yè)占用面積給予一次性補(bǔ)助。進(jìn)一步提高市殘疾人展能創(chuàng)業(yè)基地的孵化能力，發(fā)揮示范帶動作用，建設(shè)一批區(qū)級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺。

--落實好公益性崗位安排殘疾人就業(yè)政策。各級政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先援助符合條件的殘疾人或殘疾人直系親屬。在社區(qū)開發(fā)的殘疾人專職委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)員等專門用于殘疾人就業(yè)的公益崗位，要安排殘疾人就業(yè)。

--借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費用補(bǔ)貼。支持開辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

5.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。

--加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃和殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工程，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全市培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人1.4萬人（次）以上，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1萬人。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助，每月舉辦一次殘疾人專場招聘會。落實殘疾人職業(yè)技能鑒定具體辦法。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。

--完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化進(jìn)程。充分利用全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)及殘疾人就業(yè)無障礙信息網(wǎng)絡(luò)，滿足殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求。2016年年底前，將殘疾人就業(yè)服務(wù)信息納入公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實行信息資源共享和發(fā)布。

--加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）兩級機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。支持建設(shè)各級殘疾人培訓(xùn)基地，建設(shè)省、市、縣級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地20個。對殘疾人自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國家認(rèn)定相關(guān)職業(yè)技能證書的，可按照相關(guān)規(guī)定用殘疾人就業(yè)保障金給予補(bǔ)貼。建立高校殘疾畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實習(xí)，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動，積極選拔、推薦優(yōu)秀人才參加省和國家殘疾人職業(yè)技能競賽。

--加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位招用殘疾職工的用工行為，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。嚴(yán)肅查處未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，保障殘疾人的尊嚴(yán)。

（三）提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)殘疾人廣泛參與能力。

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。

--貫徹落實國家和省殘疾預(yù)防行動計劃與實施方案。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。組織開展致殘風(fēng)險的監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，完善、落實好殘疾報告制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。

--進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體系建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。以市殘疾人康復(fù)中心為核心，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與縣（市）區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會康復(fù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，形成網(wǎng)絡(luò)；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)重點培育社區(qū)康復(fù)站和社會康復(fù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建立殘疾人康復(fù)站。借助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村康復(fù)體系，在村衛(wèi)生室根據(jù)實際需要建立殘疾人康復(fù)室。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。強(qiáng)化康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)隊伍建設(shè)。

--開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。到2020年，在全省率先實現(xiàn)有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，殘疾人輔助器具適配率達(dá)到80%的目標(biāo)。抓好全國精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動示范點創(chuàng)建工作。實施好殘疾人社區(qū)康復(fù)、居家康復(fù)項目，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為因病、因傷致殘人員及時提供康復(fù)服務(wù)，幫助其恢復(fù)生活能力、勞動能力。積極開展康復(fù)知識宣傳和普及活動。推廣個性化的輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。為貧困殘疾人和殘疾兒童免費配發(fā)基本型輔助器具。繼續(xù)實施防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目。

--大力開展文體康復(fù)和職業(yè)康復(fù)，改善殘疾人功能障礙及不良心理狀態(tài)。以市殘疾人康復(fù)中心為技術(shù)平臺，根據(jù)不同殘疾人功能障礙程度、心理狀態(tài)、文化水平制定職業(yè)康復(fù)方案，通過職業(yè)能力評估、功能性能力評估、強(qiáng)化訓(xùn)練等康復(fù)治療手段，幫助殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，促進(jìn)殘疾人參與社會生活。將貧困殘疾人作為職業(yè)康復(fù)的重點，幫助其實現(xiàn)脫貧。

--保障經(jīng)費投入，繼續(xù)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入財政經(jīng)費預(yù)算，并根據(jù)實際，逐步提高康復(fù)項目救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。

2.加大教育資助和支持力度。

--落實好國家、省關(guān)于特殊教育的提升計劃以及實施方案。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵和支持特教學(xué)校、普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會力量等開展殘疾兒童學(xué)前教育。對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。推行全納教育，建立完善隨班就讀支持保障體系。在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室、配備專職教師，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。落實“一人一案”，多種形式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到98%以上。加強(qiáng)對殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

--加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合條件的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。落實非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補(bǔ)助政策。實施中高等融合教育政策項目，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。落實國家殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

--逐步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，切實保障特殊教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)試點建設(shè)孤獨癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。積極為教師參加“國培”和“省培”項目創(chuàng)造條件，加大對特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作教師的培訓(xùn)力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機(jī)制。

--實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，大力推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。培育和發(fā)展手語、盲文社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為聽力、視力殘障人員提供國家通用手語、盲文翻譯和語音閱讀、提示等服務(wù)。落實國家和省殘疾考生考試輔助辦法，針對殘疾考生特殊需求提供個性化服務(wù)。

3.強(qiáng)化殘疾人文化體育服務(wù)。

--市、縣（區(qū)）級公共圖書館建立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道活動室要增設(shè)盲人圖書角。落實公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放政策。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。實施文化進(jìn)家庭“五個一”項目，幫助農(nóng)村貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。協(xié)調(diào)相關(guān)媒體辦好殘疾人專欄及專題節(jié)目。開展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點，鼓勵扶持具有特殊才能的殘疾人通過文化創(chuàng)業(yè)增收致富。支持創(chuàng)作出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品。

--開展“追夢文化”系列活動，推動殘疾人文化事業(yè)繁榮發(fā)展。成立長春市殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、長春市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)成立各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體，廣泛開展殘疾人讀書、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展示等活動，舉辦第五屆長春市殘疾人藝術(shù)匯演。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，扶持殘疾人文藝創(chuàng)作和文藝團(tuán)體發(fā)展。

--將殘疾人體育納入全民健身工程體系，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。實施“殘疾人體育健身計劃”，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，開展“一地一品牌”殘疾人群眾體育品牌創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人體育“自強(qiáng)健身活動示范點”建設(shè)和健身指導(dǎo)員培養(yǎng)，推動殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。普及一批適合殘疾人的體育健身項目，為4000戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、使用方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

--開展“殘疾人健身周”、“特奧日”等群眾性體育健身活動。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉，推動殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展。加強(qiáng)運動員培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平。充分發(fā)揮長春市殘疾人體育訓(xùn)練基地作用，積極發(fā)展越野滑雪、冰壺等殘疾人冬季體育運動項目，抓好人才培養(yǎng)和選拔工作，向省和國家輸送優(yōu)秀運動員。組織參加第二屆全省殘疾人運動會。

4.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

--貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推廣無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。新建、改建和擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、道路、交通設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，并與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收；設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。

--各級機(jī)關(guān)、高等院校、中小學(xué)校和街道社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通站點等公共場所和設(shè)施要按照無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。加強(qiáng)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

--加強(qiáng)政府和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)改造，政府新聞發(fā)布會逐步增加手語服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。電視臺開設(shè)手語新聞節(jié)目，逐步增加播出頻率。推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

--充分發(fā)揮無障礙環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，定期開展抽查，并借助各類媒體發(fā)布相關(guān)信息。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造力度，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

（四）保障殘疾人平等權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.加大殘疾人權(quán)益保障執(zhí)行力度。

--貫徹落實好《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省殘疾人保障條例》、《長春市殘疾人保障若干規(guī)定》等與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的法律、法規(guī)，制定有關(guān)殘疾人教育、康復(fù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施，不斷健全和完善我市殘疾人事業(yè)政策體系。社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見。

--政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。

--加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃，開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障工作機(jī)制。

--充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)殘疾人法律服務(wù)站的作用，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制，辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。

--各級司法和法律援助部門要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作指導(dǎo)，構(gòu)建法律助殘志愿服務(wù)體系，組織開展各類法律服務(wù)、法律援助、法律宣傳等活動。

--推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。

（五）激發(fā)和釋放社會活力，加快殘疾人實現(xiàn)小康步伐。

1.努力發(fā)展助殘公益事業(yè)。

--支持引導(dǎo)各類慈善團(tuán)體積極開展助殘捐助活動。鼓勵和支持社會公益組織通過捐款捐物、扶貧濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)等方式為殘疾人開展愛心捐贈和助殘幫扶活動。通過購買服務(wù)、直接資助等方式，支持助殘社會組織參與殘疾人事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。加強(qiáng)助殘社會組織自律誠信建設(shè)，提升社會公信力，增強(qiáng)服務(wù)能力，使助殘社會組織走上規(guī)范化、組織化、制度化管理的道路。

--加強(qiáng)殘疾人福利基金會建設(shè)，不斷完善制度體系，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款。加強(qiáng)我市助殘工程體系建設(shè)，大力培育具有長春特色的公益助殘品牌項目。

--倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

2.積極開展志愿助殘服務(wù)。

--大力開展“志愿者助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動。為殘疾人提供脫貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。

--培育專業(yè)化的志愿者隊伍。加強(qiáng)對助殘志愿者骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)，普及助殘服務(wù)專業(yè)知識，提供開展助殘服務(wù)的平臺。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對接、表彰獎勵等機(jī)制。實施志愿助殘示范項目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長期結(jié)對服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

--完善落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)、政府補(bǔ)貼等扶持政策。大力發(fā)展為殘疾人生產(chǎn)生活提供服務(wù)的中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。

--支持研發(fā)、推廣和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的為殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險產(chǎn)品，研究制定殘疾人參保補(bǔ)貼政策。

--加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，貫徹落實國家、省相關(guān)行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平、有序的市場環(huán)境。

4.推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)。

--按照國家和省政府購買殘疾人服務(wù)試點工作相關(guān)文件要求，?將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、脫貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，按照政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合全市殘疾人工作實際，加大政府購買服務(wù)力度，積極促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展，為殘疾人提供更多更好的服務(wù)。

--強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效用。

5.優(yōu)化事業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境。

--營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

--宣傳樹立優(yōu)秀殘疾人典型，開展“長春好人?自強(qiáng)之星”評選活動，加強(qiáng)殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神教育，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。積極宣傳扶殘助殘好人好事，引導(dǎo)社會各界關(guān)愛幫助殘疾人。

--完善殘疾人新聞宣傳工作機(jī)制，健全殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會組織，鼓勵各類媒體以不同形式宣傳報道殘疾人事業(yè)。

四、保障措施

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將加快殘疾人事業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，納入全面建成小康社會大局，納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究調(diào)度一次規(guī)劃實施進(jìn)程。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，政府殘疾人工作委員會加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）保障經(jīng)費投入。各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）完善服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機(jī)制。

（四）提升信息服務(wù)。完善全市殘疾人綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對持證殘疾人人口信息實行動態(tài)管理。做好殘疾人狀況監(jiān)測和研究分析的相關(guān)工作。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)管理，為更好地服務(wù)殘疾人提供基礎(chǔ)支撐。借助于殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”辦事服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、扶殘助殘信息對接和服務(wù)。

（五）夯實基層服務(wù)。落實縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺要加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。支持各類社會組織、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人及其家庭增收、切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確保進(jìn)城殘疾人享有基本社會保障、公共服務(wù)，并做好就業(yè)扶持。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

（七）強(qiáng)化組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織自身建設(shè)，切實增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘聯(lián)主席團(tuán)委員建言獻(xiàn)策制度，協(xié)調(diào)解決工作熱點、難點問題。實施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，提升縣域殘疾人組織治理能力。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，并提供經(jīng)費、場地、人員等工作保障。加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)。做好全市各級殘聯(lián)換屆工作。加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德教育，全心全意為殘疾人服務(wù)。

五、監(jiān)測評估

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

市、縣（區(qū)）政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，確保全面完成規(guī)劃綱要各項任務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市