連政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府系統(tǒng)大督查工作機(jī)制的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府系統(tǒng)大督查工作機(jī)制的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市政府系統(tǒng)大督查工作機(jī)制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年3月11日

（此件公開發(fā)布）

連云港市政府系統(tǒng)大督查工作機(jī)制

一、制定目的

為充分發(fā)揮督查工作在抓落實(shí)中的“利器”作用，構(gòu)建“全員全面大督查”格局，確保政令暢通，推動(dòng)中央和省市決策部署落到實(shí)處，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕94號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

二、工作原則

（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、齊抓共管。樹立“人人都是高效督辦員”　理念，強(qiáng)化日常督查，建立健全政府辦公室內(nèi)部職責(zé)明晰、分工明確、相互配合的全員、全面、全程督查工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同配合。建立健全政府辦公室及督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，各職能部門分工負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)動(dòng)的督查工作機(jī)制。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。樹立“全市政務(wù)督查一盤棋”理念，建立健全各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的督查工作機(jī)制。

（四）多方參與、形成合力。建立健全與黨委督查工作密切配合，與人大、政協(xié)監(jiān)督工作相銜接，第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)力量共同參與的督查工作機(jī)制。

（五）求真務(wù)實(shí)、注重時(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入督查調(diào)研，敢于觸及矛盾，對(duì)問題盯住不放、督促整改，提出可操作性的意見建議，當(dāng)好參謀助手。在保證質(zhì)量前提下，科學(xué)掌握工作節(jié)奏，緊跟領(lǐng)導(dǎo)思路、要求和推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)高效完成督促檢查任務(wù)。

三、組織體系

（一）政府秘書長是統(tǒng)籌督查工作的第一責(zé)任人，政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查工作的具體責(zé)任人。

（二）協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長是條線工作督查落實(shí)的第一責(zé)任人，辦公室各綜合處室負(fù)責(zé)人是督查落實(shí)的具體責(zé)任人。

（三）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本系統(tǒng)督查工作的第一責(zé)任人，辦公室（綜合處）負(fù)責(zé)人是抓督查落實(shí)的具體責(zé)任人。

四、督查重點(diǎn)

（一）黨中央、國務(wù)院和省委省政府重要決策部署在我市貫徹落實(shí)情況，以及明確需要專門落實(shí)的事項(xiàng)；

（二）市委市政府重大決策、重要工作部署，或文件中明確規(guī)定需報(bào)告貫徹落實(shí)情況的事項(xiàng)；

（三）《政府工作報(bào)告》重要目標(biāo)任務(wù)和民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況；

（四）市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議等重要會(huì)議議定事項(xiàng)；

（五）市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況；

（六）人大代表建議、政協(xié)提案的辦理情況；

（七）市政府領(lǐng)導(dǎo)在《市長信箱》、12345熱線投訴件及人民來信上的批示辦理落實(shí)情況；

（八）市政府領(lǐng)導(dǎo)要求督辦的其他事項(xiàng)。

五、督查程序

（一）立項(xiàng)。對(duì)需要督查的事項(xiàng)，政府督查室進(jìn)行分解細(xì)化，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，提出具體辦理要求。未經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，以及屬部門內(nèi)部職能的事項(xiàng)，政府督查室不予立項(xiàng)。

（二）交辦。督查機(jī)構(gòu)將督查事項(xiàng)以《督辦通知》《政務(wù)督查交辦單》等形式轉(zhuǎn)交具體承辦單位。

（三）承辦。承辦單位接到交辦任務(wù)后，按有關(guān)規(guī)定和交辦要求研究辦理。

（四）督辦。督查機(jī)構(gòu)根據(jù)督查事項(xiàng)實(shí)際情況，采取書面督辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、聯(lián)合督辦、明查暗訪以及邀請(qǐng)新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員參與等形式對(duì)落實(shí)情況跟蹤督促，限時(shí)辦結(jié)。

（五）反饋。對(duì)于督辦事項(xiàng)，承辦單位一般在7個(gè)工作日內(nèi)反饋落實(shí)情況；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交辦單位有特殊要求的，按要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。報(bào)告辦理情況要事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確、措施切實(shí)，由單位主要負(fù)責(zé)同志簽字后報(bào)送。

（六）審核。督查機(jī)構(gòu)對(duì)承辦單位的反饋報(bào)告及時(shí)審核，對(duì)不符合督辦要求的責(zé)成重新辦理，一般應(yīng)在次日辦理反饋。

（七）報(bào)告。督查事項(xiàng)查辦落實(shí)情況要及時(shí)形成書面報(bào)告，報(bào)告做到全面準(zhǔn)確、客觀公正，重要事項(xiàng)及時(shí)編發(fā)《政務(wù)督查》呈送政府領(lǐng)導(dǎo)，并適時(shí)在政府常務(wù)會(huì)上通報(bào)。

（八）歸檔。對(duì)已辦結(jié)的督查事項(xiàng)，督查機(jī)構(gòu)和承辦單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔備查。

六、運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查室組織實(shí)施的工作體系。各級(jí)、各部門主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。各級(jí)政府辦公室要圍繞中心工作和重大決策部署研究制訂督查工作計(jì)劃，在抓落實(shí)上狠下功夫。督查機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)督查計(jì)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門督查工作協(xié)調(diào)和對(duì)下級(jí)政府督查工作的指導(dǎo)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作適時(shí)組織督查，以政府或政府辦公室名義開展的督查活動(dòng)，由組織實(shí)施部門形成督查建議方案，報(bào)政府辦公室審核立項(xiàng)后開展督查。專項(xiàng)督查以業(yè)務(wù)部門為主開展，相關(guān)責(zé)任部門配合，對(duì)落實(shí)情況、存在問題、工作建議等及時(shí)形成督查報(bào)告。

（三）全員督查機(jī)制。堅(jiān)持抓部署就要抓督查，政府各條線均是工作推進(jìn)的責(zé)任主體。各綜合處室負(fù)責(zé)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)批示要求、聯(lián)系部門工作落實(shí)及其他需督辦事項(xiàng)的跟蹤督查。政府督查室開展督查情況及時(shí)抄送有關(guān)業(yè)務(wù)處室；各處室在辦理涉及督查工作事項(xiàng)時(shí)，要與政府督查室溝通協(xié)商，督辦情況和結(jié)果及時(shí)告知。

（四）協(xié)同配合機(jī)制。政府督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府部門橫向聯(lián)系，充分運(yùn)用專業(yè)力量推動(dòng)督查工作開展。加強(qiáng)與人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的配合，對(duì)建議提案辦理情況開展督促檢查。充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督作用、民意調(diào)查輔助作用、媒體輿論監(jiān)督作用，以及第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估作用，整合各方資源，形成工作合力。

（五）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確工作分工，完善運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建立從分解立項(xiàng)、跟蹤督辦再到審核報(bào)告等一整套規(guī)范程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋情況、跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策部署和重要交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)的全過程、動(dòng)態(tài)化管理。

七、督查制度

（一）工作臺(tái)賬制度。建立督促檢查事項(xiàng)臺(tái)賬，明確督查內(nèi)容、方法、牽頭單位、完成時(shí)限、責(zé)任人和有關(guān)要求；對(duì)確定的督查事項(xiàng)，督促責(zé)任單位按規(guī)定及時(shí)反饋辦理情況，實(shí)行銷號(hào)動(dòng)態(tài)管理，辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，真正把督查工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）限時(shí)報(bào)告制度。凡明確辦結(jié)時(shí)限的督查事項(xiàng)，責(zé)任單位按時(shí)限要求及時(shí)報(bào)告；未明確辦結(jié)時(shí)限的，責(zé)任單位一般要在文件下發(fā)1個(gè)月內(nèi)、會(huì)議紀(jì)要下發(fā)10日內(nèi)報(bào)告進(jìn)展情況，督查事項(xiàng)完成后及時(shí)報(bào)告完成情況。因特殊情況不能按要求時(shí)限報(bào)告的，根據(jù)事情輕重緩急適時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，待有結(jié)果后再續(xù)報(bào)。

（三）調(diào)查復(fù)核制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示交辦事項(xiàng)，要實(shí)地核查落實(shí)情況。對(duì)落實(shí)不到位的事項(xiàng)組織再督查，通過發(fā)放《督查交辦單》、《督查催辦單》和《督查告誡單》等形式督促責(zé)任單位加快落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)適時(shí)開展“回頭看”，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查實(shí)效。

（四）情況通報(bào)制度。建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報(bào)制度，定期不定期對(duì)各級(jí)各部門抓工作落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況進(jìn)行通報(bào)；對(duì)市長信箱、12345熱線信訪批示件辦理進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期辦結(jié)到位。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)制度，政府督查室、秘書處會(huì)相關(guān)綜合處室匯總形成督查事項(xiàng)問題清單，定期在政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)。

（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展督查調(diào)研，深入分析原因，提出對(duì)策建議。對(duì)具有典型性的工作案例進(jìn)行解剖分析，不斷總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和掌握新情況、新問題，為輔助決策提供參考依據(jù)。

八、結(jié)果運(yùn)用

（一）媒體曝光。加強(qiáng)與新聞媒體對(duì)接溝通，必要時(shí)設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題集中曝光。重點(diǎn)工作和政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示件辦理落實(shí)進(jìn)度滯后被二次曝光的，單位主要負(fù)責(zé)人要在欄目中說明情況并表態(tài)發(fā)言，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）納入考核。政府督查室牽頭做好政府工作報(bào)告、民生實(shí)事、領(lǐng)導(dǎo)批示和建議提案等推進(jìn)完成情況督查，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程管理，督查結(jié)果作為各責(zé)任單位年度考評(píng)重要依據(jù)。

（三）責(zé)任追究。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的單位和個(gè)人存在工作不實(shí)、推諉扯皮以及不作為、慢作為等問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，相應(yīng)給予告誡約談、通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)按有關(guān)程序進(jìn)行誡勉談話直至組織和紀(jì)律處理。

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