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《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕72號
《揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
揚州市人民政府辦公室
2019年9月30日
揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）和《市政府辦公室關于印發(fā)<揚州市區(qū)新建居住區(qū)教育設施配套實施意見>的通知》（揚府辦發(fā)〔2014〕94號）要求，現就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
（一）全面排查摸底
各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會組織對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，認真制定針對性治理工作方案。針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬，要明確每一所幼兒園存在的具體問題，做到逐點掃描、全面覆蓋。
（二）強化規(guī)劃引領
依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180）、國土空間規(guī)劃，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育行政部門會同自然資源和規(guī)劃部門進一步修編學前教育布局規(guī)劃，并報同級人民政府批準。自然資源和規(guī)劃部門將審定的學前教育布局規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃并予以落實。規(guī)劃預留的幼兒園建設用地，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途。確需調整的，必須征得教育行政、自然資源和規(guī)劃部門審查同意，并按程序對規(guī)劃進行調整后再實施，調整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積。自然資源和規(guī)劃部門在審批控制性詳細規(guī)劃和有配建教育功能要求的住宅建設項目修建性詳細規(guī)劃時，必須就幼兒園布局征求教育行政部門的意見，明確產權歸屬。教育行政部門對幼兒園建成后的管理運行提出明確意見，并落實管理和運行的責任主體，新規(guī)劃布局的幼兒園一律舉辦為公辦園。
1、關于未規(guī)劃及規(guī)劃不足的治理。在完善學前教育布局規(guī)劃的同時，對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要依據國家和省配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設的小區(qū)按配建標準應當規(guī)劃但實際未規(guī)劃幼兒園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，制定整改措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改。對分期建設的房地產開發(fā)項目，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要協(xié)調開發(fā)建設單位將配套幼兒園與首期項目同步建設、同步交付使用。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要通過依法調整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對單個居住小區(qū)不夠配建標準，但連片居住區(qū)密集度高、人口密度大的區(qū)域幼兒園短缺問題，應結合學前教育整體規(guī)劃布局，由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會協(xié)調相關部門，統(tǒng)籌加快補建與連片小區(qū)規(guī)模相適應的幼兒園。
2、關于建設不到位的治理。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列為首期建設的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要協(xié)調開發(fā)建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設。對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決。對在幼兒園建設用地上違反規(guī)劃和土地使用要求進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，對幼兒園未按住宅開發(fā)地塊土地規(guī)劃條件及特別約定有關條款進行建設的、幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發(fā)建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要責成有關部門依法依規(guī)予以處罰。
3、關于移交不到位的治理。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當按照規(guī)定及時移交當地教育行政部門，未移交的應限期完成移交。對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對閑置不用的要限期交付并辦理移交手續(xù)。移交工作要按照“先易后難”的原則開展，對保障性住房、拆遷安置、棚戶區(qū)改造等小區(qū)，幼兒園用地以劃撥方式取得的應移交當地教育行政部門統(tǒng)籌舉辦為公辦園。對幼兒園用地以出讓方式取得的，土地出讓合同中有約定的按約定移交，沒有約定的可采取購置等方式，移交當地教育行政部門舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。有關部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續(xù)。
4、關于使用不到位的治理。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，配套幼兒園移交當地教育行政部門后，應當統(tǒng)籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托舉辦成普惠性民辦園的，要做好相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要逐步提高普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態(tài)監(jiān)管。幼兒園收費實行公示制度，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要會同教育行政部門加大對幼兒園違規(guī)收費或強制服務等違法行為的查處力度。
（一）加強組織領導
成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由分管教育工作的市政府副市長擔任，副組長由市政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人擔任，成員由市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局等部門負責同志組成，治理工作聯(lián)合辦公室設在市教育局，實行實體化運作。市級有關部門按照各自工作職責明確任務分工，強化部門協(xié)同。
（二）明確部門職責
各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，按照屬地管理原則，全面落實專項治理工作，細化各部門工作職責。
市教育局。負責治理行動的組織協(xié)調，組織各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門對已建成并投入使用的配套幼兒園的辦園情況進行摸底排查。牽頭制定工作方案、指導各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等各環(huán)節(jié)工作，督促各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門解決使用不到位問題。
市住建局。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)住建部門加強對住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、工程竣工驗收、移交的監(jiān)督管理。牽頭審查解決小區(qū)配套幼兒園建設不到位的問題，對未按規(guī)定建設或移交配套幼兒園的商品住宅小區(qū)，不予辦理交付使用備案。
市自然資源和規(guī)劃局。根據國家和省相關配置標準，會同教育行政主管部門指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及配建情況的全面摸底排查。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定供地，并會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強建設和移交過程中的監(jiān)管。牽頭解決市區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及移交治理，理清小區(qū)配套幼兒園產權關系，按時辦理移交小區(qū)配套幼兒園的不動產權證登記工作。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有關部門開展相應治理工作。
市發(fā)改委。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)發(fā)展改革（行政審批）部門參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。按照國家和市有關規(guī)定會同財政、教育行政部門制定公辦幼兒園收費標準。
市委編辦。做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)機構編制部門對辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記。
市民政局。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)登記注冊工作。
市財政局。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政部門分類做好相關幼兒園移交前后的各項財政預算，確保財政資金合法規(guī)范、按時按量到位與使用。
市人社局。指導縣（市、區(qū)）、功能區(qū)人社部門完成好移交為公辦幼兒園人員的規(guī)范參保、工資審核與分配、福利和津補貼管理、人事制度改革、人員離退休政策以及勞動、人事爭議調解仲裁等與本部門相關的各項工作，確保幼兒園的正常運轉。
市稅務局。負責落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設、移交、回購相關稅收優(yōu)惠政策，依法征收稅款。
（三）落實治理責任
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作，是貫徹落實國務院決策部署的重要舉措，也是解決人民群眾對教育期盼的實際行動。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治的責任主體，要充分認識城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性，提高政治站位，強化責任擔當。各地要參照建立相應工作機制，制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，落實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。針對摸底排查出的問題，各地要結合實際，按照“一事一議”“一園一案”原則，制定針對性整改措施，逐一進行整改。對已經建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年10月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年12月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果，進一步暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。對在治理工作中發(fā)現的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和責任人責任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組對各地自查、摸排、整改等工作加強指導和監(jiān)督，按工作完成時間節(jié)點要求開展專項檢查。市人民政府將此項工作納入黨政正職考核，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經驗，及時總結本地治理情況，完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。
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