寶政辦發(fā)〔2020〕17號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月30日

寶雞市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2020年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度的避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2017〕50號）及中省有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及2020年降水預(yù)報，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各個環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，緊密結(jié)合寶雞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）基本原則

1.各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)，市自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

2.以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合治理、量力而行。

4.人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，由各級人民政府分?jǐn)傌?fù)責(zé)。

二、2020年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

據(jù)市氣象臺預(yù)測，2020年我市總降水量預(yù)計為550—600mm，較常年偏少1-2成。市區(qū)為550—600mm，川塬區(qū)為510—580mm，南部山區(qū)為600—650mm，北部山區(qū)為500—580mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月下旬到7月上旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災(zāi)害。9月下旬有秋淋天氣出現(xiàn)。

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，結(jié)合2019年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2020年全市降水量趨勢預(yù)測，2020年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長趨勢，地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，防治形勢依然嚴(yán)峻。

三、重點防范時段和地段

（一）重點防范時段

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)降水趨勢預(yù)測，全市2020年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是重點防范期。

（二）重點防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強(qiáng)，人口密集，工程建設(shè)活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強(qiáng)暴雨機(jī)率高，修路、采礦活動頻繁，預(yù)計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預(yù)計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（三）重點防范鎮(zhèn)街

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺區(qū)西關(guān)街道、西街街道、東街街道、群眾路街道、十里鋪街道、臥龍寺街道、陳倉鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)，千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設(shè)活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

（四）重點防范礦區(qū)

我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等，存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴(yán)重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽至隴縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，310國道渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設(shè)的公路、鐵路項目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范施工，生產(chǎn)、生活設(shè)施選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點

全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，根據(jù)已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出16個作為2020年市級防治隱患點，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并逐一落實防治措施、監(jiān)測人、責(zé)任人等（見附件）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把地質(zhì)災(zāi)害防治列入重要議事日程，逐級簽訂責(zé)任書，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。市自然資源和規(guī)劃局是全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市發(fā)改、應(yīng)急、教育、工信、民政、扶貧、住建、交通、水利、衛(wèi)生、供電、旅游等部門要按照職責(zé)，配合做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）落實工作舉措，加強(qiáng)體系建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，通過開展調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險管控、能力建設(shè)五大工程，實現(xiàn)“查隱患、保底線、減存量、控增量、提能力”的總體績效目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

（三）詳細(xì)認(rèn)真排查，編制防治方案。各縣（區(qū)）政府要督促自然資源、應(yīng)急、水利、交通、氣象等部門按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行詳細(xì)排查，認(rèn)真編制2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于4月底前公布實施，并上報市政府、市自然資源和規(guī)劃局備案。

（四）完善體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急能力。各縣（區(qū)）政府和自然資源、應(yīng)急管理部門要建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度，一旦發(fā)生災(zāi)情要及時上報，并迅速組織搶險救災(zāi)，防止災(zāi)情擴(kuò)大。要嚴(yán)格落實汛期24小時值班制度，每天實行零報告制度，及時通報地質(zhì)災(zāi)害信息。各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和省、市相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急平臺，落實相應(yīng)的人員、設(shè)備和裝備，完善預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、體制，提高應(yīng)急響應(yīng)時效，做好應(yīng)急保障，全面增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）加強(qiáng)群測群防，提高預(yù)警能力。各縣（區(qū)）政府要健全完善縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級群測群防體系，對目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，并納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人和監(jiān)測人，簽定責(zé)任書，落實“兩卡一預(yù)案（防災(zāi)明白卡、避險明白卡及防、搶、撤預(yù)案）”，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測記錄。要健全以村社區(qū)干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點能力建設(shè)，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)支撐，有效提升防治能力和水平。同時，要發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實群測群防補(bǔ)助，對成績顯著的單位和個人給予表揚(yáng)獎勵。

（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高減災(zāi)意識。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)，并把重點放到鎮(zhèn)街、村社區(qū)、組等基層單位。同時，要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“地球日”“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊、手冊，制作專題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，不斷提高各級干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

（七）規(guī)范工程活動，減少人為災(zāi)害。全市各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，切實規(guī)范工程建設(shè)行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和移民搬遷選址，要對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。對于工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)，誰治理”的原則，督促責(zé)任單位采取防治措施，確需治理的，責(zé)令限期治理。

（八）按照規(guī)劃方案，有序?qū)嵤┲卫怼８骺h（區(qū)）政府要根據(jù)《寶雞市“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016—2020年）》要求，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。

（九）加大資金投入，保障配套經(jīng)費。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。市自然資源和規(guī)劃局、財政局要督促各縣（區(qū)）政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治配套經(jīng)費保障，并將地質(zhì)災(zāi)害防治資金配套情況納入地質(zhì)災(zāi)害防治工作考核，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項舉措落實到位。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治方案一覽表

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