寶政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)《寶雞市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過。為進(jìn)一步推動(dòng)寶雞仲裁事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　寶雞市人民政府辦公室

2016年8月25日

寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃

（經(jīng)2016年7月26日寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)

第一次全體會(huì)議審議通過）

寶雞仲裁委員會(huì)第五屆委員會(huì)已于2016年6月組成。為承前啟后，繼往開來，加快寶雞仲裁事業(yè)快速、健康、跨越式發(fā)展，更好服務(wù)于寶雞打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市的總體目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃按照四個(gè)全面的總體要求，以構(gòu)建仲裁公信力為目標(biāo)，遵循我國仲裁事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合寶雞實(shí)際，在分析現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，確定仲裁事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、追求目標(biāo)和主要任務(wù)措施，以期對本屆工作作出整體部署。

第一部分 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

一、發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞仲裁事業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，較好地完成了新仲裁制度在寶雞地區(qū)推介的初期任務(wù)。累計(jì)受理仲裁案件16236起，涉及爭議標(biāo)的23億多元。受案數(shù)量逐年上升，仲裁服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，社會(huì)影響日益廣泛；仲裁公信力不斷提升，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高；仲裁制度推介不斷加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)日臻穩(wěn)固；規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵擴(kuò)大，團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得成效；仲裁外部關(guān)系日益順暢，發(fā)展環(huán)境得以改善。建立了一套符合寶雞市情、反映仲裁優(yōu)勢的管理機(jī)制和工作制度，積累了較為豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、密切人與人關(guān)系的連心橋的作用，為未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、面臨形勢

（一）有利的環(huán)境和條件

一是各級各部門的高度重視，為仲裁工作開展創(chuàng)造了前提條件。國務(wù)院法制辦十分關(guān)注中小城市仲裁事業(yè)發(fā)展，第五次全國仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，對我國仲裁機(jī)構(gòu)定性進(jìn)行了研討并提出方向性意見。省政府法制辦已把聯(lián)系和指導(dǎo)仲裁工作納入其工作職能范圍，召開了全省仲裁工作會(huì)議，并指導(dǎo)組建了陜西省仲裁法學(xué)研究會(huì)，總結(jié)全省仲裁工作情況，研究仲裁工作存在的問題，加強(qiáng)全省仲裁機(jī)構(gòu)信息互動(dòng)。省司法廳強(qiáng)化了仲裁登記工作。市委、市政府一直關(guān)心、重視、支持仲裁工作，在外部關(guān)系協(xié)調(diào)、仲裁執(zhí)法環(huán)境以及仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了有力的支持，這些都為實(shí)現(xiàn)寶雞仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展提供了保障。

二是寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為仲裁事業(yè)迎來了新的機(jī)遇。寶雞是國務(wù)院確定的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，一帶一路建設(shè)為寶雞帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，寶雞綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)和外向型程度的不斷提高，為寶雞仲裁事業(yè)發(fā)展提供了良好的客觀條件和環(huán)境，亦為仲裁發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。寶雞必將成為國家重點(diǎn)支持和社會(huì)投資者青睞的活力之城、希望之城。仲裁作為一種利用社會(huì)資源解決社會(huì)矛盾的機(jī)制和保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的手段，定會(huì)在寶雞大發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮自身的作用，找到自己的角色定位。

三是寶雞仲裁事業(yè)已取得的成績?yōu)槲磥砀蟀l(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。寶雞仲裁事業(yè)經(jīng)過20年開拓和發(fā)展，已基本建立了以案件質(zhì)量為導(dǎo)向的辦案機(jī)制和案件管理體系，以服務(wù)為導(dǎo)向的內(nèi)部管理機(jī)制和規(guī)范化運(yùn)行體系，以市場為導(dǎo)向的推介機(jī)制和案源開拓體系，為實(shí)現(xiàn)寶雞仲裁事業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年，在中國政法大學(xué)和法制日報(bào)社舉辦的仲裁20周年公信力評選中，寶雞仲裁委員會(huì)榮獲開拓進(jìn)取獎(jiǎng)。

（二）面臨的矛盾和問題

寶雞仲裁事業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多矛盾和問題。

一是仲裁委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的缺陷和編制偏少留不住優(yōu)秀人才的矛盾日益凸顯，已不能適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

二是仲裁事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待改善。對仲裁制度的宣傳投入不足，相關(guān)職能部門的支持配合還不能滿足仲裁事業(yè)發(fā)展的需求，社會(huì)各方對仲裁的支持配合有待加強(qiáng)。

三是仲裁案件數(shù)量增長遇到瓶頸。推介仲裁制度的投入機(jī)制尚未制度化。仲裁業(yè)務(wù)開拓工作保障制度有待進(jìn)一步完善。

四是人才培養(yǎng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有工作人員和仲裁員隊(duì)伍與寶雞仲裁跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)制度不健全，培訓(xùn)手段傳統(tǒng)。仲裁員在仲裁制度推介、仲裁案件辦理等方面的主動(dòng)性不強(qiáng)，仲裁員隊(duì)伍中深度參與仲裁工作的比例不高。

第二部分 指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論 、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)總書記治國理政系列講話精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)公正仲裁、高效仲裁、和諧仲裁為主線，切實(shí)履行《仲裁法》賦予的仲裁職責(zé)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的使命感和緊迫感，做好為寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和仲裁當(dāng)事人服務(wù)的工作；堅(jiān)持從制度推介、案件質(zhì)量管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題入手，以擴(kuò)大仲裁服務(wù)領(lǐng)域、完善案件管理與質(zhì)量保障體系、構(gòu)建和諧平等的仲裁關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)仲裁事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使寶雞仲裁在多元化糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮更重要的作用。

二、奮斗目標(biāo)

總的目標(biāo)是：通過本屆委員會(huì)的努力，使仲裁法律制度在寶雞地區(qū)得以深入推行，提高仲裁在解決社會(huì)矛盾中的地位和作用，樹立仲裁正確處理社會(huì)矛盾的特色品牌，使各類市場主體普遍信任仲裁并廣泛選擇仲裁方式解決糾紛；仲裁辦案能力不斷增強(qiáng)，“三率”提高到較高的水平；仲裁隊(duì)伍不斷壯大且更具凝聚力，仲裁硬軟件設(shè)施從根本上得到改善。至本屆任期屆滿，使寶雞仲裁委員會(huì)成為寶雞地區(qū)新型、現(xiàn)代、高效解決社會(huì)矛盾的專業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)寶雞仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展，把寶雞仲裁委員會(huì)打造成在西部乃至全國有影響力的仲裁機(jī)構(gòu)。

具體目標(biāo)是：

（一）堅(jiān)持案件受理多樣化，使仲裁制度推介在創(chuàng)新中取得突破。在繼續(xù)加大受理商事糾紛力度的同時(shí)，根據(jù)仲裁法的規(guī)定，積極面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛受理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛，盡可能多的解決社會(huì)矛盾。探索與有關(guān)國家機(jī)關(guān)和行業(yè)組織合作，將涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的爭議先行引入仲裁處理。本著鞏固現(xiàn)有、先易后難、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，從2016年起，使案件受理多樣化工作，每年至少在1至2個(gè)系統(tǒng)或行業(yè)有所作為，至本屆末，仲裁服務(wù)范圍得到全面拓展。

（二）以糾紛處理多元化為目標(biāo)，使仲裁能力和辦案質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持“案件質(zhì)量至上、案件程序到位”的辦案思路，樹立多調(diào)少裁的糾紛處理觀念，積極探索運(yùn)用調(diào)解和解、仲裁確認(rèn)、友好仲裁、工程評審、爭議評估、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛，努力提高快速結(jié)案率、和解調(diào)解率、自動(dòng)履行率水準(zhǔn)，盡最大可能化解糾紛，力爭使糾紛雙方當(dāng)事人都能滿意。

（三）案件管理體系更加科學(xué)有效。完善案件流程管理辦法和案件管理責(zé)任制，增強(qiáng)工作人員的辦案責(zé)任意識(shí)。從2016年起，全面使用內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)辦案流程的內(nèi)部監(jiān)督，超期結(jié)案案件數(shù)每年下降10%；確保被法院裁定撤銷或不予執(zhí)行的案件不超過1%，且無程序性錯(cuò)誤；至本屆末，基本實(shí)現(xiàn)無超期結(jié)案案件。

（四）內(nèi)部管理和服務(wù)水平上新臺(tái)階。建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體的議事規(guī)則和制度，提高決策力和執(zhí)行力。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成部門設(shè)置合理、職能劃分明確、分工責(zé)任清晰的格局。完善辦公室日常管理體系和責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲體系，注重工作人員和仲裁員的培訓(xùn)和廉潔辦案教育，建立服務(wù)質(zhì)量和滿意度評價(jià)體系。形成民主、科學(xué)、高效的內(nèi)部管理機(jī)制和熱情、周全、細(xì)致的服務(wù)機(jī)制。

（五）仲裁分支機(jī)構(gòu)體制改革創(chuàng)新。重新界定仲裁分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，修改與完善《寶雞仲裁委辦事處工作規(guī)程》，建立對分支機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物以及案件等方面統(tǒng)一要求的新模式。

（六）理論研究水平不斷提高。熟練運(yùn)用仲裁案件信息化管理系統(tǒng)，提高仲裁工作的科技含量。注重寶雞仲裁特色文化的提煉和升華，形成催人奮進(jìn)的精神力量。加強(qiáng)仲裁理論與實(shí)務(wù)研究工作，為仲裁制度推介和仲裁案件辦理提供理論依據(jù)和智力支持。

第三部分 主要任務(wù)和措施

一、提高仲裁能力確保案件質(zhì)量

（一）提高辦公室和仲裁庭對仲裁程序駕馭管理的能力。做好立案組庭、程序把關(guān)、文書審核、信訪處置、慎用裁決權(quán)等工作。進(jìn)一步完善落實(shí)案件目標(biāo)責(zé)任制，將案件質(zhì)量管理程序細(xì)化到節(jié)點(diǎn)，建立節(jié)點(diǎn)責(zé)任到人和責(zé)任追究制度。

（二）提高妥善解決重大案件和群體性民商事爭議案件的能力。通過積極溝通協(xié)調(diào)、理清仲裁思路、把握審理節(jié)奏、掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)、接待群體信訪、解釋說明指引這一系列行為，提高仲裁委處理復(fù)雜情況的能力。

（三）健全專家咨詢委員會(huì)組織制度和議事規(guī)則，發(fā)揮專家在疑難復(fù)雜案件咨詢中的作用。

（四）加強(qiáng)案件調(diào)解工作，發(fā)揮調(diào)解中心的職能作用，積極參與我國矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的構(gòu)建。做好立案后組庭前、裁決前調(diào)解力度，并嘗試開展對無仲裁協(xié)議案件的函告仲裁，及涉及第三人案件的友好仲裁活動(dòng)。運(yùn)用仲裁的優(yōu)勢有效解決各類民商事爭議，主動(dòng)承擔(dān)更多化解社會(huì)矛盾的責(zé)任。

（五）完善案件質(zhì)量評估體系，推廣典型案件成功辦理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善評估體系的價(jià)值定位、操作程序以及后果獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。每兩年評選出十個(gè)典型案例進(jìn)行宣傳表彰，發(fā)揮典型案件的示范引領(lǐng)作用。

（六）建立案件質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理和對外交流和合作。借鑒人民法院和先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量監(jiān)控辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)控力度，及時(shí)啟動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控等級預(yù)警方案。

二、優(yōu)化仲裁推介工作機(jī)制彰顯推介效果

（一）調(diào)整、完善和創(chuàng)新推介工作制度。繼續(xù)做好傳統(tǒng)領(lǐng)域推介工作，構(gòu)建良好的合作平臺(tái)和交流渠道。充分利用行政力量和市場手段，增強(qiáng)自我開辟新領(lǐng)域的能力。每年均制定推介目標(biāo)責(zé)任制和工作方案，分階段、有針對性地開展推介工作。

（二）建立仲裁宣傳推介經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算制度。按照預(yù)算制度的要求，年初確定宣傳推介方案，明確經(jīng)費(fèi)用途和使用計(jì)劃，爭取每年安排一定的仲裁宣傳與推介經(jīng)費(fèi)，專款專用，提升仲裁的社會(huì)知曉度。

（三）強(qiáng)化仲裁宣傳、推介工作。把推介工作作為仲裁委全員工作目標(biāo)和工作職能，制定更具操作性的推介計(jì)劃，圍繞市委、市政府的中心工作，為我市大集團(tuán)、大項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，提供事前、事中、事后全方位仲裁服務(wù)，把仲裁作為糾紛解決的首選方式，以此推動(dòng)我市投資軟環(huán)境的進(jìn)一步改善。對重點(diǎn)行業(yè)或系統(tǒng)如工商行政管理、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程領(lǐng)域、房產(chǎn)與國土行政管理部門、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理部門進(jìn)行跟蹤式推介。

（四）搭建仲裁宣傳推介網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮辦事處、工作站、仲裁員、仲裁聯(lián)絡(luò)員的作用，強(qiáng)化與縣區(qū)、部門、有關(guān)行業(yè)點(diǎn)、線、面的聯(lián)系，建立以市區(qū)為中心，輻射各部門、各縣區(qū)的仲裁網(wǎng)絡(luò)。

三、完善案件程序和內(nèi)部事務(wù)管理制度

（一）完善案件程序管理辦法。以審限管理為抓手，掃清案件程序管理過程中的盲區(qū)，保證每個(gè)程序節(jié)點(diǎn)均有管理者和責(zé)任人。以服務(wù)仲裁庭為著力點(diǎn)，培養(yǎng)和提高辦案秘書案件管理水平，充分發(fā)揮辦案秘書在案件程序管理方面的主導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體與部門管理能力建設(shè)。重視仲裁委及辦公室領(lǐng)導(dǎo)層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各部在內(nèi)部事務(wù)處理過程中的能動(dòng)作用。加強(qiáng)部門及其負(fù)責(zé)人管理能力建設(shè)，明確工作空間和授權(quán)范圍，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)制。

（三）進(jìn)一步規(guī)范仲裁服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)加大仲裁服務(wù)規(guī)范化建設(shè)力度，規(guī)范仲裁服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及具體措施，構(gòu)建和諧仲裁關(guān)系。提高辦公室服務(wù)水平和服務(wù)層次，展示辦公室親和的服務(wù)氛圍和良好的對外形象。

（四）完善仲裁服務(wù)工作成效和社會(huì)滿意度評價(jià)體系。建立仲裁服務(wù)滿意度調(diào)查辦法，調(diào)查表跟隨案件流程，做到“一案一表”。 以主動(dòng)監(jiān)督與邀請監(jiān)督結(jié)合方式開展仲裁行風(fēng)監(jiān)督工作，建立仲裁行風(fēng)監(jiān)督員制度，聘任10名以上社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督員隊(duì)伍，定期聽取監(jiān)督員的建議和反饋意見。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為仲裁發(fā)展提供智力支持和人才保障

（一）優(yōu)化辦公室人員結(jié)構(gòu)，增加編制，吸引優(yōu)秀人才加入仲裁工作隊(duì)伍，化解人員結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足的矛盾。加強(qiáng)辦公室團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與教育工作，以能力建設(shè)為核心，以政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為抓手，從整體上提升辦公室團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使辦公室工作人員逐步成為仲裁程序管理專家和仲裁調(diào)解專家，達(dá)到“一人多崗、一人多能”的效果。

（二）完善仲裁員管理機(jī)制。健全仲裁員工作動(dòng)態(tài)考核評價(jià)制度、仲裁員培訓(xùn)制度和防范枉法裁決制度，制定仲裁員評優(yōu)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。召開換屆大會(huì)時(shí)評選出10名優(yōu)秀仲裁員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)對仲裁隊(duì)伍廉潔辦案的教育和監(jiān)督。健全廉潔辦案教育與監(jiān)督制度，暢通對仲裁員和工作人員違紀(jì)行為的監(jiān)督渠道，完善提醒、警示、預(yù)警、教育機(jī)制，保持仲裁隊(duì)伍的純潔性。

五、重視仲裁理論實(shí)務(wù)和文化研究

（一）加強(qiáng)仲裁事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理論研究工作。針對仲裁事業(yè)發(fā)展存在的突出問題和面臨的新形勢、新任務(wù)，開展理論研究。在如何加快寶雞仲裁事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建立健全寶雞仲裁事業(yè)跨越發(fā)展的新機(jī)制和長效機(jī)制等方面進(jìn)行探索，為仲裁事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科學(xué)決策的支持。

（二）加強(qiáng)仲裁法學(xué)理論與仲裁辦案實(shí)務(wù)研究。仲裁法學(xué)理論研究工作將側(cè)重于《仲裁法》急需修改的條款等內(nèi)容，為修改《仲裁法》提供輿論支持。重視仲裁辦案實(shí)務(wù)研究工作，旨在提高案件程序管理質(zhì)量和案件辦理速度。

（三）構(gòu)建仲裁文化體系。重新審視仲裁文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，繼續(xù)擴(kuò)展仲裁文化內(nèi)涵，不斷豐富以崇尚正義、追求卓越、構(gòu)建和諧、胸懷大度、謙遜儒雅為核心的仲裁文化內(nèi)容。重視仲裁文化建設(shè)，依托仲裁文化，激勵(lì)斗志，打造品牌。

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