寶政發(fā)〔2018〕5號《寶雞市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《陜西省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕38號）精神，建立健全困境兒童保障制度，切實維護困境兒童合法權益，結合我市實際，現就加強困境兒童保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障”原則，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加全面，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學，全社會關愛保護兒童的意識顯著增強，困境兒童的成長環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、困境兒童的界定

困境兒童保障范圍為具有我市戶籍，因家庭、自身、監(jiān)護等原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境的未滿18周歲的未成年人。一是因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，包括無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童;遭遇突發(fā)性事件，或因其他特殊原因導致家庭基本生活陷入困境的兒童。二是因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入困難的兒童。三是因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括事實無人撫養(yǎng)兒童：父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的;父母一方死亡或失蹤，另一方長期服刑在押或強制戒毒的;父母雙方重殘、重病的;父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的。

三、實施困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，落實社會救助、社會福利等保障政策，實現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活

對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障體系。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并予以分類保障。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助，救助標準上浮不低于10%。對于事實無人撫養(yǎng)兒童（父母雙方長期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母一方死亡或失蹤，另一方長期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母雙方重殘、重病的；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的），按照不低于福利機構孤兒養(yǎng)育標準的50%發(fā)放生活補貼，對其中已納入最低生活保障范圍的，在分類保障的基礎上，采取補差的辦法落實生活補貼。對于其他困境兒童，要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫(yī)療

對于困境兒童中的重度殘疾、重病兒童，基本醫(yī)療保險報銷比例提高5%，大病保險起付線降低50%。符合醫(yī)療救助條件未滿14周歲的困境兒童，救助比例和年度封頂線分別提高10%。小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。孤兒、屬于特困人員的兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童，參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分從醫(yī)療救助資金中給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目。

（三）強化教育保障

將困境兒童納入教育資助范圍，享受學前1年免費、義務教育階段“兩免一補”和高中免學費政策。對于殘疾兒童，建立和完善隨班就讀支持保障體系，確保視力、聽力、智力、肢體殘疾兒童義務教育入學率達到規(guī)定標準，對不具備入學條件的殘疾兒童，根據實際情況提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點的服務。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。市兒童福利院要發(fā)揮市兒童福利工作指導中心、兒童康復醫(yī)院、全國腦癱兒童康復示范基地作用，對殘疾兒童等符合條件的困境兒童提供代養(yǎng)、特教、康復等各類服務，探索家庭寄養(yǎng)等社會化服務模式。支持縣（區(qū)）兒童成長家園為困境兒童提供課業(yè)輔導、心理慰藉等關愛保護服務。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童不失學、不輟學，依法完成義務教育。

（四）強化監(jiān)護責任

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式予以妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。對于生活無著落流浪乞討、無法查找到親屬的兒童，救助管理機構應當按照有關規(guī)定，及時交由兒童福利機構照料，有戶籍的由流出地人民政府安置，無戶籍的由流入地人民政府安置。

（五）加強殘疾兒童福利服務

對符合規(guī)定的殘疾兒童，及時發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，實施康復救助制度。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾人孤兒手術康復明天計劃”。兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，有條件的應為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務的殘疾人康復項目要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

四、健全困境兒童保障工作機制

強化和落實基層政府、部門職責，提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯動、協同配合的困境兒童保障工作機制。

（一）構建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級工作網絡

各縣（區(qū)）要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)計、人社等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障工作。參照農村留守兒童救助保護機制，建立包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。加強縣級兒童福利機構、救助服務機構建設，依托兒童福利工作指導中心、未成年人保護中心和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政工作機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，按照“一人一檔”的要求，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強和暢通與縣級政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計、人社等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，將困境兒童保障申請受理納入“一門受理、協同辦理”工作機制，依托上述部門（組織）的辦事（派出）機構，及時為困境兒童及其家庭辦理社會救助、社會福利、安全保護等事務。

村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。

（二）建立部門協作聯動機制

民政部門、婦兒工委辦公室要做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)計、人社等部門和公安機關、殘聯組織，及時研究解決工作中的困難和問題，共同做好困境兒童保障工作。要督促和指導中小學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用

各級群團組織特別是工會、共青團、婦聯要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。殘聯組織要加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等，協同做好困境兒童關愛服務工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與

加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量興辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、加強困境兒童保障工作的組織領導

（一）強化組織領導

各縣（區(qū)）政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展規(guī)劃等，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要制定督查考核辦法，強化激勵問責，建立常態(tài)化的督查考核體系，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗，確保工作落實。各有關部門要增強責任意識、協作意識，主動作為，全力做好困境兒童服務保障工作，形成分工明確、責任到位、齊抓共管、合力推進的工作機制。

（二）加強能力建設

統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。加強困境兒童保障工作隊伍建設，提升專業(yè)化服務水平，為困境兒童提供預防、治療、康復等服務。各地兒童福利機構要與當地醫(yī)院建立合作機制,為機構及周邊殘疾兒童提供康復、醫(yī)療服務。財政部門要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，確保困境兒童保障工作有序推進。

（三）加大宣傳力度

各縣（區(qū)）政府、市級相關部門要加強宣傳教育和輿論引導工作，廣泛宣傳兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策。提高全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識，大力弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。

各縣（區(qū)）政府、市級各有關部門要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法和落實措施。市政府將對本實施意見的執(zhí)行情況適時組織專項督查。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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