寶政發(fā)〔2018〕4號《寶雞市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕4號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕49號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、推動就業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型良性互動

（一）協(xié)調(diào)實施經(jīng)濟政策與就業(yè)政策。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。制定公共投資和重大項目吸納就業(yè)效應(yīng)評估辦法，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機制。加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、貧困地區(qū)的信貸投放，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、人行寶雞市中心支行等負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強鏈條、促集聚為主要路徑，實施川原、山區(qū)縣域發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)空間。以陳倉物流園區(qū)、西鳳物流園為重點，加快交通物流新起點示范創(chuàng)建和絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流新起點建設(shè)，提升物流業(yè)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢，引導(dǎo)勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。按照失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的部署要求，積極做好相關(guān)工作，加大困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼支持力度，切實發(fā)揮失業(yè)保險作用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計局、市旅發(fā)委等負責(zé)）

（三）更好發(fā)揮小微企業(yè)推動就業(yè)轉(zhuǎn)型作用。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。實施“小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)行動計劃”，積極創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）、示范基地，對省上認(rèn)定的示范縣、示范基地，省上分別給予不低于400萬元和50萬元獎勵資金。同時開展市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣（區(qū)）、示范基地創(chuàng)建活動，對認(rèn)定的市級示范縣、示范基地，分別給予不低于50萬元和10萬元獎勵資金。扶持培育省、市級中小微企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推行科技創(chuàng)新券，實施中小微企業(yè)“專精特新”培育行動，鼓勵科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（市工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局等負責(zé)）

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型。改進新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管。促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與成果對接，落實對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予20萬元－40萬元無償支持政策。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。推動生活服務(wù)眾包，支持創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，鼓勵縣（區(qū)）建設(shè)城市綜合體，加快金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)實施適合新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價制度，為新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展提供差異化融資支持。政府部門要帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人行寶雞市中心支行、市工商局等負責(zé)）

（五）完善用工和社會保障等制度促進就業(yè)轉(zhuǎn)型。支持勞動者多元化就業(yè)，簽訂勞動合同的從業(yè)者，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持相關(guān)政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金。鼓勵農(nóng)民工按城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險，開展城鎮(zhèn)個體工商戶及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點。拓展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。推進市、縣（區(qū)）住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人社局、市財政局、市住房公積金管理中心等負責(zé)）

二、推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推進“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同，提高行政效率，降低企業(yè)制度性成本。進一步深化“先照后證”改革，落實市場準(zhǔn)入“負面清單”制度，除法律法規(guī)和國務(wù)院明確禁止和限制的外，各類市場主體皆可依法平等進入。全面推行工商登記全程電子化，實行企業(yè)登記 “多證合一”、個體工商戶“兩證整合”，推行工商登記“政銀通”服務(wù)模式，實現(xiàn)銀行窗口免費為企業(yè)提供登記注冊申報服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，組織擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對創(chuàng)業(yè)者開展指導(dǎo)和服務(wù)。（市工商局、市人社局、市編辦、團市委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強創(chuàng)業(yè)孵化。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”活動，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)（單位）圍繞主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化配置資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，突出提供個性化、差異化、精細化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，到2020年全市建設(shè)8個左右的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)），10個左右的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)），40個市級眾創(chuàng)空間孵化基地。根據(jù)當(dāng)期孵化成功創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量和吸納就業(yè)人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼。對被認(rèn)定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，再給予一次性創(chuàng)業(yè)孵化獎補資金。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高校和各類投資人創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快培育創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新孵化器，打造特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)可參照創(chuàng)業(yè)孵化基地享受獎補政策。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等負責(zé)）

（八）拓寬融資渠道。完善落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴大金融機構(gòu)合作范圍，探索建立合作機構(gòu)考核管理辦法，健全代償機制，推行信貸盡職免責(zé)制度。加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)，免除孵化對象反擔(dān)保手續(xù)或降低反擔(dān)保要求。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。整合資源，探索設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)扶持對象提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（人行寶雞市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、寶雞銀監(jiān)局等負責(zé)）

（九）加強財政稅收政策支持。貫徹落實國家關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收政策，落實全省稅收扣減限額標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低創(chuàng)業(yè)扶持對象納稅負擔(dān)。自主創(chuàng)業(yè)失敗的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生，其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的，可再享受1年期限的社會保險補貼，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等負責(zé)）

三、加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

（十）拓展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，促進供需對接和精準(zhǔn)幫扶。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)組織實施農(nóng)村教師特崗計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層項目，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。優(yōu)先從應(yīng)屆高校畢業(yè)生征收義務(wù)士兵，支持退役大學(xué)生士兵讀研深造。在?；蛘弋厴I(yè)不滿兩年的大學(xué)生自主創(chuàng)辦社會服務(wù)機構(gòu)且屬于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的，可向縣級登記管理機關(guān)申請直接登記，受理機關(guān)應(yīng)減免開辦資金，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。合理安排機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，創(chuàng)造條件幫助高校畢業(yè)生離校前確定就業(yè)崗位。各類用人單位均可接收高校畢業(yè)生見習(xí)，按規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補貼。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣可將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴大到畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的中職畢業(yè)生。將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。大力引進人才，建立人才分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，分類給予獎勵補貼和生活保障待遇，完善落實各類人才在大中城市落戶政策，強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務(wù)、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，促進高校畢業(yè)生等各類人才來寶雞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻。（市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、團市委等負責(zé)）

（十一）完善去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置政策。對去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或組織分流職工轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，可按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予原企業(yè)一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工，可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼；經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并繳納半年以上社會保險的，可按每人每次2000元的標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補貼；符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工按規(guī)定享受技能提升補貼。去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費收入，按規(guī)定免征個人所得稅。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人社局、市工信局、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局等負責(zé)）

（十二）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務(wù)針對性，鼓勵扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將符合條件的退役士兵納入免費職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展定向培訓(xùn)。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。（市人社局、市民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）完善就業(yè)援助長效機制。強化就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員按規(guī)定及時納入就業(yè)困難人員范圍，進行就業(yè)援助。對就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險費的，按照靈活就業(yè)人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的“零就業(yè)”家庭人員、有勞動能力但處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭等人員，可通過公益性崗位兜底安置。完善落實就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿退出辦法，做好退出人員的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，公益性崗位政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員和有就業(yè)愿望的貧困勞動力。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，落實低保漸退幫扶制度，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本。（市人社局、市民政局、市財政局等負責(zé)）

四、加強以貧困勞動力為重點的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（十四）深入推進精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。將就業(yè)扶貧作為就業(yè)工作的重中之重，以轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)為重點，深入實施就業(yè)扶貧工程，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少1人穩(wěn)定就業(yè)。以支持社區(qū)工廠發(fā)展、培育建設(shè)就業(yè)扶貧基地、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位、開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務(wù)協(xié)作對接和提升職業(yè)培訓(xùn)實效為重點，精準(zhǔn)扶持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市財政局、市扶貧辦、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）

（十五）大力扶持轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予職業(yè)介紹補貼。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)傾斜，深入實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，持續(xù)開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新路子。到2020年建成6個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，推進職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委等負責(zé)）

五、進一步深化教育培訓(xùn)改革

（十六）創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機制。支持駐寶高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并與縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)有效對接，打造?？h共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實踐活動，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養(yǎng)工程和寶雞工匠計劃。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，增強職業(yè)培訓(xùn)實效。推動市內(nèi)高職院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國內(nèi)外知名職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等合作共建若干特色院系或?qū)I(yè)，培養(yǎng)實用型高技能人才，提升寶雞技工品牌效應(yīng)。積極創(chuàng)建國家級和省級高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，推進職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)，培育大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。足額提取、合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，加強企業(yè)職工在職培訓(xùn)。健全技能人才多元化評價機制，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實施技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，將享受政府培訓(xùn)補貼的對象范圍擴大到法定勞動年齡內(nèi)有一定文化基礎(chǔ)、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)所有未就業(yè)勞動者，實現(xiàn)人群全覆蓋。同時，面向城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動者，繼續(xù)突出貧困勞動力這個重點，靈活開展短期培訓(xùn)，持續(xù)開展中期培訓(xùn)，加大與陜汽集團、寶雞吉利集團合作開展精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)力度，組織更多的城鄉(xiāng)勞動者參加培訓(xùn)、提高技能，努力把這一為民辦實事的惠民工程做細做實、做成精品。（市人社局、市財政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）

（十八）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。落實中省部署要求，逐步建立政府補貼培訓(xùn)專業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄定期發(fā)布制度。進一步規(guī)范完善培訓(xùn)監(jiān)管和補貼辦法，適時改革培訓(xùn)定點招標(biāo)制度，允許各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)組織政策扶持對象開展職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，支持開展網(wǎng)上職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和遠程教育，鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)，豐富職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)模式。培訓(xùn)新模式經(jīng)市級人力資源社會保障、財政部門認(rèn)定后納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。依法參加失業(yè)保險企業(yè)職工可按規(guī)定享受技能提升補貼。（市人社局、市財政局等負責(zé)）

六、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。進一步加強市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化工作力量，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。建立市級公益性創(chuàng)業(yè)孵化中心，提供規(guī)范化、專業(yè)化、信息化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)力量，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定數(shù)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，在行政村設(shè)立勞動保障信息員。推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。（市人社局、市財政局等負責(zé)）

（二十）改進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼相關(guān)政策，改革創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)供給方式。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息化進程，2020年前建成全省集中的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)核心應(yīng)用系統(tǒng)和全省統(tǒng)一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息資源庫，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推進社會保障卡在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向移動端、自助終端延伸。擴大服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（市人社局、市財政局等負責(zé)）

七、著力促進公平就業(yè)

（二十一）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將常住農(nóng)村、處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，進行失業(yè)登記，為其提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。（市人社局、市財政局等負責(zé)）

（二十二）規(guī)范和加強人力資源市場建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業(yè)的制度保障。完善公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘政策，認(rèn)真落實國有企業(yè)、國有控股企業(yè)招聘信息、過程和結(jié)果公開制度及招聘備案制度，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。簡化勞動者求職手續(xù)，健全完善入職定點體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機制，降低勞動者求職成本。創(chuàng)新規(guī)范監(jiān)管方式，開展人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市人社局、市衛(wèi)計局、市國資委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責(zé)）

八、更好履行政府促進就業(yè)職責(zé)

（二十三）強化政府責(zé)任。切實履行政府促進就業(yè)職責(zé)，各級政府主要負責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局等負責(zé)）

（二十四）防范化解失業(yè)風(fēng)險。制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，經(jīng)省人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)可將失業(yè)風(fēng)險大的參保企業(yè)穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%至20%；對2013年以來按時足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按規(guī)定享受當(dāng)年穩(wěn)崗補貼；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業(yè)，允許補繳失業(yè)保險欠費，給予免收滯納金并按規(guī)定一次性享受2014年以來穩(wěn)崗補貼政策。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、人行寶雞市中心支行等負責(zé)）

（二十五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制。開展就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立政府部門之間就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)交流機制，比對分析就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，加強就業(yè)形勢研判。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局、市工商局等負責(zé)）

各縣區(qū)要結(jié)合實際，盡快制定具體實施意見或方案，進一步細化政策措施，扎實抓好落實，深入推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型良性互動，確保新形勢下就業(yè)局勢穩(wěn)定。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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