寶政發(fā)〔2016〕13號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2016〕13號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。臨時(shí)救助是國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。通過實(shí)施臨時(shí)救助，不斷完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，做到補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，筑牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。臨時(shí)救助工作堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，受助及時(shí)；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

（三）運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門的信息互通、資源共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。建立救助對(duì)象需求與救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。動(dòng)員引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持公益慈善組織、企事業(yè)單位、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，為救助對(duì)象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

二、對(duì)象范圍

（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；縣級(jí)以上政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、受理程序

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)赜行Ь幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣區(qū)政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)乜h區(qū)民政部門申請(qǐng)救助。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料，無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并及時(shí)受理。

四、審批程序

（一）一般程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，應(yīng)積極與其戶籍所在地民政部門聯(lián)系，做好有關(guān)審核工作。縣區(qū)民政部門根據(jù)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。救助金額較小的，縣區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣區(qū)民政部門備案。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（二）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣區(qū)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

五、救助方式

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財(cái)政國庫管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)救助；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

六、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對(duì)象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)?？h區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，制定臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要按照屬地管理原則，將完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊制定配套政策措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責(zé)任。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等相關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

（二）資金保障。要不斷加大臨時(shí)救助資金投入，市、縣區(qū)財(cái)政要分別按照上年度可用財(cái)力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金可以安排部分資金用于臨時(shí)救助。市財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難縣區(qū)傾斜。要加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩ＥR時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)核算，年終可以預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用?？h級(jí)財(cái)政部門可以向同級(jí)民政部門提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批的臨時(shí)救助資金支出。

（三）能力建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合工作機(jī)構(gòu)及人力資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)基層工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)及村委會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（四）監(jiān)督管理。各縣區(qū)要將臨時(shí)救助政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。通過建立社會(huì)救助熱線，開設(shè)社會(huì)救助微信、微博服務(wù)平臺(tái)等方式，暢通救助、報(bào)告渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。建立社會(huì)救助責(zé)任追究制度，對(duì)工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響或在臨時(shí)救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各縣區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。市民政局、市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年4月7日

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