寶政發(fā)〔2016〕2號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕2號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2016年1月4日

寶雞市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2015〕45號(hào)）精神，切實(shí)推動(dòng)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等方面起著越來(lái)越重要的作用。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，是全面加強(qiáng)新形勢(shì)下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的客觀要求。近年來(lái)，我市積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，已建成了21個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，完成省級(jí)第一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，創(chuàng)建全省“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2個(gè)，累計(jì)制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)130多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)80多項(xiàng)，全市129個(gè)產(chǎn)品采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

目前我市標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在體系不夠合理、監(jiān)督不到位、服務(wù)能力不高、企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。圍繞以新理念追趕超越，加快打造關(guān)天副中心的目標(biāo)，我市必須加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。

二、改革的總體要求

（一）基本原則。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。重點(diǎn)做好強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，培育社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)規(guī)范方面。

堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)、重點(diǎn)突破。在加快各領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的同時(shí)，選準(zhǔn)“寶雞標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為“陜西標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升“寶雞標(biāo)準(zhǔn)”在全省乃至全國(guó)的影響力。

堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)。既發(fā)揮好市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職能，又充分發(fā)揮市級(jí)各部門在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督作用。

堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)籌推進(jìn)。做好標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章修改完善的有機(jī)銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟，通過(guò)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革。

（二）總體目標(biāo)。

建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，助推引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量效益時(shí)代。

到2020年，全市累計(jì)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)突破200項(xiàng)，爭(zhēng)取培育社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3-5項(xiàng)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面制定技術(shù)規(guī)范10項(xiàng)，公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，基本滿足我市發(fā)展需求。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排全市標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，日常管理工作由市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域合作制定共同遵守的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、資源共用。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（一）清理轉(zhuǎn)化強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益范圍，符合要求的環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留，其他領(lǐng)域的全部廢止，確需保留的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或申請(qǐng)修訂為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。

（二）優(yōu)化整合推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。集中開(kāi)展推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，對(duì)相關(guān)條款或指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂。重點(diǎn)制定符合我市自然條件，體現(xiàn)民族風(fēng)俗習(xí)慣，有利于促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性標(biāo)準(zhǔn)，完成下達(dá)的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

（三）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的市場(chǎng)氛圍，引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的重點(diǎn)領(lǐng)域或特色行業(yè)率先開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不搞市場(chǎng)準(zhǔn)入，由社會(huì)團(tuán)體自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用社會(huì)團(tuán)體制定的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)和政府委托社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

（四）放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，由企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（五）扶持培育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。廣泛開(kāi)展雙邊合作交流，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作。

五、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理

（一）加強(qiáng)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞提升社會(huì)管理、公共服務(wù)水平和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和監(jiān)督。推進(jìn)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)水平。提供公共服務(wù)的政府部門要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐步建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并明示所執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)效能。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研管理。建立科技促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提升、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“軍標(biāo)轉(zhuǎn)民”，探索軍民標(biāo)準(zhǔn)融合長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)各部門要組織本行業(yè)具備能力的單位申請(qǐng)建設(shè)本專業(yè)、本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查機(jī)制，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行和推薦性標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政府采購(gòu)等工作的有效銜接。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化、新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，做好“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”。行業(yè)主管部門要積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政監(jiān)管。進(jìn)一步暢通標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，加大標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣傳力度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決改革中遇到的問(wèn)題，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作。

（二）完善支持政策。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要制定促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規(guī)劃時(shí)要積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)事中事后監(jiān)管?？萍疾块T要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果評(píng)定的指標(biāo)之一。申請(qǐng)財(cái)政資金扶持的技術(shù)項(xiàng)目，要積極采用嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)分工，明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人，逐項(xiàng)分解任務(wù)，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合，確保按要求完成任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要做好改革落實(shí)情況的跟蹤了解和情況匯總，及時(shí)提出工作意見(jiàn)建議，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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