法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（四）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（四）〉的通知》








法改組發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

自最高人民法院2016年明確提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”目標以來，各級人民法院堅定信心、攻堅克難，不斷解放思想、真抓實干，更新理念、創(chuàng)新方法、完善機制，全面發(fā)力基本解決執(zhí)行難并取得重大進展。為進一步指導(dǎo)各地法院有效解決在執(zhí)行工作中遇到的新情況新問題，以深化改革的辦法破解難題、提升效能，確保“基本解決執(zhí)行難”目標任務(wù)順利完成，最高人民法院司改辦、執(zhí)行局總結(jié)提煉部分法院在執(zhí)行機制構(gòu)建、執(zhí)行管理創(chuàng)新等方面的典型做法和先進經(jīng)驗，形成《人民法院司法改革案例選編（四）》，現(xiàn)予印發(fā)，供各級人民法院參考。



 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年10月24日

人民法院司法改革案例選編（四）





目 錄

【案例1】北京市海淀區(qū)人民法院：開展“三全五化”執(zhí)行機制改革建立解決“執(zhí)行難”長效機制

【案例2】北京市平谷區(qū)人民法院：精準施策突破省際執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作難點

【案例3】天津市第一中級人民法院：搭平臺、建機制、聚能量積極探索一體化執(zhí)行

【案例4】上海市長寧區(qū)人民法院：創(chuàng)新工作機制明確標準路徑著力建立長效機制推進執(zhí)行案件全流程規(guī)范化管理

【案例5】江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院：精準發(fā)力執(zhí)轉(zhuǎn)破助推解決執(zhí)行難

【案例6】江蘇省無錫市中級人民法院：打造“智慧執(zhí)行系統(tǒng)”決戰(zhàn)基本解決執(zhí)行難

【案例7】浙江省溫嶺市人民法院：“不動產(chǎn)詢價機制”助力不動產(chǎn)執(zhí)行減時降費

【案例8】福建省漳浦縣人民法院：法院公安聯(lián)動協(xié)作合力攻堅執(zhí)行難題

【案例9】河南省鄭州市二七區(qū)人民法院：全區(qū)聯(lián)動大格局執(zhí)行破解“四大頑癥”提升質(zhì)效

【案例10】湖南省瀏陽市人民法院：多措并舉謀創(chuàng)新合力攻堅執(zhí)行難

【案例11】廣東省廣州市中級人民法院：多方協(xié)調(diào)全面發(fā)力推動“送必達、執(zhí)必果”

【案例12】貴州省銅仁市中級人民法院：以“統(tǒng)一執(zhí)行中心”為突破口探索執(zhí)行新模式

【案例13】陜西省商南縣人民法院：推動組建聯(lián)合救助機制有效破解涉困執(zhí)行難題

【案例14】甘肅省嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院：“法院+保險”聯(lián)動助力執(zhí)行攻堅

【案例15】寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院：新思路新舉措新辦法構(gòu)建解決執(zhí)行難新模式




 

案例1



北京市海淀區(qū)人民法院開展“三全五化”執(zhí)行機制改革建立解決“執(zhí)行難”長效機制

2017年以來，北京市海淀區(qū)人民法院開展了以“全面機構(gòu)改革”“全程信息化”“全方位聯(lián)動”為主要內(nèi)容，錨定“信息化、精細化、團隊化、集約化、規(guī)范化”長遠目標的“三全五化”執(zhí)行機制改革。改革之后，在2017年收案上漲50%的情況下,結(jié)案量、結(jié)案率均大幅提高，舊存案件量、未結(jié)案量顯著下降，工作實現(xiàn)“三升兩降”，成效明顯。2018年上半年以來，新收案件13387件，已超2016年全年收案，已經(jīng)執(zhí)結(jié)9299件，78%的團隊結(jié)案超過400件。

一、全面機構(gòu)改革優(yōu)化資源配置

對執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新布局，將原有機構(gòu)調(diào)整為“執(zhí)行指揮辦公室”“執(zhí)行實施部”“執(zhí)行裁決庭”三大部分。突出執(zhí)行指揮辦公室“總控”功能，作為院庭長“戰(zhàn)情分析室”和“參謀聯(lián)席會”，每周向全局通報研判成果。同時，指揮辦公室集中為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)，啟動網(wǎng)絡(luò)查詢和制作制式文書工作，集約實施房產(chǎn)、土地、車輛、工商股權(quán)查控等強制措施、辦理財產(chǎn)保全及委托執(zhí)行，集合案件監(jiān)督流程、統(tǒng)一資源調(diào)配。此外，建設(shè)了執(zhí)行辦公大廳，在辦公區(qū)設(shè)執(zhí)行指揮中心，配齊了顯示大屏和單兵指揮設(shè)備。指揮辦公室所提供給的系統(tǒng)性保障，有力支持執(zhí)行實施部18個團隊和執(zhí)行裁決庭運作。改革以來，8個團隊結(jié)案數(shù)超過千件，最高結(jié)案2601件。

二、全程信息化支撐精細管理

將執(zhí)行工作分解為“查詢”“控制”“處置”“發(fā)款”“歸檔”五大階段，提煉關(guān)鍵要素和重要節(jié)點，自行開發(fā)“執(zhí)行精細化管理系統(tǒng)”。

一是督促法官先結(jié)“簡案”。系統(tǒng)將每個案件的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛、股權(quán)信息等“四查”結(jié)果進行統(tǒng)計、整理和集成展示。同時，自動計算“現(xiàn)金可執(zhí)行率”（已查詢現(xiàn)金存款與申請執(zhí)行標的金額的百分比），該率高則可執(zhí)行程度高，以該率進行案件難易排序，督促法官及時執(zhí)結(jié)簡案。同時，以該系統(tǒng)的分析結(jié)果為基礎(chǔ)，在執(zhí)行指揮辦公室專門成立速執(zhí)團隊，集中速執(zhí)速結(jié)有現(xiàn)金類線索的案件。目前，速執(zhí)團隊每月人均結(jié)案可達百件以上，平均辦案時長縮短至30日以內(nèi)。

二是突出流程精細監(jiān)管。克服傳統(tǒng)系統(tǒng)缺少工作動態(tài)過程、尤其是財產(chǎn)走向記錄的弊端，系統(tǒng)自動記錄執(zhí)行團隊發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后的控制、處置、收發(fā)案款等重要環(huán)節(jié)動作。同時，對“有財產(chǎn)超過15天未進行查控、執(zhí)行措施到期未處置、超期未發(fā)款、長期未結(jié)、超期未歸檔”的“五超案件”予以重點自動提示，在系統(tǒng)首頁和執(zhí)行指揮中心大屏上實時滾動展示，方便院庭長在各階段進行監(jiān)督。

三是規(guī)范終本案件。在系統(tǒng)中，嵌入新開發(fā)的“智能終本”模塊，自動抽取執(zhí)行日志和節(jié)點信息，逐條與最高法院終本規(guī)范中的要件進行“鏡像比對”，嚴格規(guī)范案件報結(jié)行為，明確尚待補足事項。此外，該模塊自動識別超過2.5個月的未結(jié)案件，集中啟動二次財產(chǎn)調(diào)查，切實提高了終本案件的規(guī)范合格率。

四是暢通溝通渠道。為解決申請執(zhí)行人反映較大的“找不到人”“說不上話”“辦不成事”的問題，開通北京市法院首個微信服務(wù)號：“海淀法院訴訟和執(zhí)行”服務(wù)號。當(dāng)事人通過微信即可聯(lián)系法官、提供線索和投訴建議，法官在24小時之內(nèi)必須作出回復(fù)，暢通了溝通渠道。人大代表、政協(xié)委員高度評價此舉是“有溫度的執(zhí)行”。

三、全方位聯(lián)動疏通執(zhí)行梗阻

一是提高“綠色通道”覆蓋面。與多個不動產(chǎn)中心、北京市市出入境管理局、北京市車管所等協(xié)助單位實現(xiàn)司法業(yè)務(wù)專人對接、優(yōu)先辦理和及時反饋，海淀工商分局更是將工商檔案查詢專線接入我院。與海淀區(qū)拘留所建立綠色通道，收押率一直保持在98%以上。

二是拓寬行為監(jiān)控覆蓋面。與海淀公安分局建立協(xié)查機制,由公安機關(guān)采取臨控措施，協(xié)助查找下落不明的被執(zhí)行人；與鐵路公安局建立聯(lián)動機制。2017年以來，已抓獲了40余名乘車“老賴”。

三是引入“第三方”共建。首創(chuàng)“云拍模式”。引入京東集團作為第三方輔助機構(gòu)，創(chuàng)立了“云拍模式”。該模式下，法官完成動產(chǎn)、車輛扣押以后，移交京東物流進入京東云倉，由法院在當(dāng)事人選擇的五大網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺上拍賣成交后，由京東物流體系直接交付，法官只需遠端下達程序指令操作即可完成處置，切實降低了財產(chǎn)處置成本。

四是形成拒執(zhí)懲治合力。與區(qū)公安機關(guān)、檢察院就拒執(zhí)罪辦理定期召開聯(lián)席會并形成會議紀要，統(tǒng)一拒執(zhí)罪適用標準。2017我院拘留人員203名，2018年上半年已拘留144人，移送拒執(zhí)罪14件，判決3件，上述數(shù)值均居北京市法院第一位。同時，融合教育于懲戒。首創(chuàng)了“1+1+1”遞進教懲模式：即先集中強制執(zhí)行帶回被執(zhí)行人，再安排被執(zhí)行人旁聽拒執(zhí)罪公開審判、觀看我院拍攝的拒執(zhí)警示教育片，仍拒不履行的，進行司法拘留或移送追究拒執(zhí)罪。



 

案例2



北京市平谷區(qū)人民法院精準施策突破省際執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作難點

北京市平谷區(qū)法院落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，建立了京津冀三?。ㄊ校┝乜鐓^(qū)域執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)京津冀毗鄰區(qū)域優(yōu)勢資源共享、化解跨區(qū)域執(zhí)行難問題。2015年至2017年該院涉京津冀跨區(qū)域執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)由364件增長至580余件，結(jié)案率由73%增長至87%，執(zhí)行標的到位率由67%增長至85%。

一、率先行動，因地制宜開創(chuàng)省際執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作格局

在三省市協(xié)同發(fā)展不斷深化，毗鄰區(qū)域地理位置鄰近、人員流動頻繁、經(jīng)濟關(guān)系密切，執(zhí)行案件人、財、物等因素跨區(qū)域分布情況普遍的背景下，該院依托平谷區(qū)京津冀三地交界樞紐地帶的地緣優(yōu)勢，聯(lián)動天津市薊州區(qū)、河北省三河市、河北省興隆縣法院于2015年9月簽訂了《執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)作實施細則》，率先開展省際執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作，后河北省遵化市法院、玉田縣法院分別于2017年4月、10月加入，形成了京津冀三?。ㄊ校┝胤ㄔ簣?zhí)行聯(lián)動協(xié)作格局。圍繞破解跨區(qū)域“執(zhí)行難”問題，以信息化、同城化、一體化為抓手，聚焦信息碎片化、地方保護主義、各地司法協(xié)作力度不足、財產(chǎn)查控覆蓋率有限等問題，在北京市率先開展執(zhí)行人員、硬件設(shè)施、警力保障、指揮平臺四位一體的跨省執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作實踐探索。

二、精準發(fā)力，多舉措攻克省際異地執(zhí)行難題

一是信息化傳輸、聯(lián)合查控，解決了異地財產(chǎn)查控難問題。借力事項委托平臺線上收發(fā)協(xié)助調(diào)查、控制財產(chǎn)手續(xù)，受托法院收到相關(guān)材料后，及時啟動財產(chǎn)查控并反饋執(zhí)行結(jié)果，大大提高了異地財產(chǎn)查控效率。

二是同城化布控、聯(lián)合懲戒，解決了異地被執(zhí)行人打擊難問題。針對找人難、拘留難，建立同城化“老賴”聯(lián)合布控平臺，被執(zhí)行人居住地法院協(xié)作查找、布控，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人線索立即控制并及時移送；針對部分被執(zhí)行人以異地生產(chǎn)經(jīng)營躲避失信懲戒問題建立“異地失信懲戒+”懲戒平臺，通過聯(lián)合被執(zhí)行人居住地法院在活動區(qū)域張貼公告、利用地方媒體曝光等手段進一步擠壓“老賴”逃避空間；針對黨員干部身份特殊、失信打擊社會影響大問題，建立了“異地監(jiān)察+”打擊平臺，在涉黨員干部跨區(qū)域案件執(zhí)行中推廣與監(jiān)察委協(xié)作成熟經(jīng)驗，報被執(zhí)行人居住地法院將其移送本地監(jiān)察委聯(lián)合打擊，保證了法律效果與社會效果。

三是一體化協(xié)作、四位一體，緩解了異地執(zhí)行難問題。路途遙遠、當(dāng)?shù)厍闆r復(fù)雜、各法院間溝通聯(lián)絡(luò)不暢，給異地執(zhí)行帶來巨大困難。堅持系統(tǒng)化設(shè)計理念，以跨區(qū)域執(zhí)行案件為中心建立一體化的聯(lián)合執(zhí)行平臺，成立由案件相關(guān)各地法院組成的辦案小組，執(zhí)行人員、硬件設(shè)施、警力保障、指揮中心四位一體開展聯(lián)動協(xié)作，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩π枰獔?zhí)行的案件進行前期摸排，對被執(zhí)行人住所地進行前期查找，案件執(zhí)行時由當(dāng)?shù)胤ㄔ号蓡T進行現(xiàn)場協(xié)助，各院共同參與執(zhí)行，保障了異地執(zhí)行效果，優(yōu)化了司法資源配置。

三、身體力行，“一托兩靠”保障省際執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作長效運行

一是依托聯(lián)動協(xié)作e平臺。借助單兵設(shè)備、便攜式打印機、智匯云移動辦公平臺等軟硬件設(shè)施，自研授權(quán)簽章工具，實現(xiàn)兩級指揮中心、多處執(zhí)行現(xiàn)場實時互動、指揮中心遠程授權(quán)執(zhí)行現(xiàn)場實地簽發(fā)法律文書、異地遠程視頻會商，遠程下發(fā)指令200余條，簽發(fā)法律文書320余份，開展遠程視頻會商10余次，為機制提供信息化載體保障，促進了機制信息化、一體化發(fā)展。

二是依靠聯(lián)席會議、全面交流機制。各地法院輪流主辦年度聯(lián)席會議，形成了各院對執(zhí)行案件人財物異地分布狀況及地理位置調(diào)研分析、形成聯(lián)動協(xié)作年度計劃機制，每季度召開一次論壇會議機制，和一年開展一次立審執(zhí)業(yè)務(wù)交流、三年開展一次人才交換培養(yǎng)的全業(yè)務(wù)司法交流機制，推動異地立案同城化、裁判尺度統(tǒng)一化、失信打擊一體化發(fā)展。

三是依靠協(xié)作協(xié)議。將溝通協(xié)作需求、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式方法以協(xié)作備忘錄、協(xié)作協(xié)議、聯(lián)動細則等文件形式逐步落實，目前聯(lián)動協(xié)作協(xié)議已迭代至3.0版，實施細則經(jīng)多次深化基本實現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)行工作全覆蓋，保證了聯(lián)動協(xié)作機制與時俱進、穩(wěn)步發(fā)展。



 

案例3



天津市第一中級人民法院搭平臺、建機制、聚能量積極探索一體化執(zhí)行

天津一中院積極探索一體化執(zhí)行取得實質(zhì)性進展。2018年上半年，全院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率達到90.05%，終本案件合格率到達94.34%，執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率為100%，2016年以來執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率達到87.9%。

一、著力形成多方聯(lián)動的社會合力

搭建立審執(zhí)訪無縫銜接平臺。牢固樹立“一盤棋”思想，法院內(nèi)部立、審、執(zhí)、訪部門之間信息互通、協(xié)調(diào)配合，嚴把立案審查關(guān)，不斷提高案件調(diào)解和文書制作質(zhì)量，定期排查信訪風(fēng)險隱患，做好接待工作，同時通報相關(guān)部門穩(wěn)妥處置。

搭建法院之間聯(lián)絡(luò)協(xié)作平臺。搭建上下級法院之間聯(lián)絡(luò)協(xié)作平臺，以執(zhí)行指揮中心為載體，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。搭建京津冀司法保障工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作平臺，實現(xiàn)跨域立案服務(wù)一體化、社會糾紛聯(lián)動化解、重大事項和疑難案件通報會商、執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作資源共享。

搭建矛盾化解預(yù)警處置平臺。與轄區(qū)區(qū)委政法委搭建信息互通與矛盾預(yù)警處置平臺，加強日常溝通，對重大敏感、有激化苗頭或可能引發(fā)群體性事件的糾紛進行信息交流。對具有潛在矛盾風(fēng)險的案事件，防范在先、及早發(fā)現(xiàn)、充分協(xié)商、有效處置。

搭建多方聯(lián)動溝通協(xié)調(diào)平臺。通過與保監(jiān)局、銀監(jiān)局、律師協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會等搭建聯(lián)動溝通協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)解決相關(guān)類型執(zhí)行案件。積極探索與市國土資源房管局、民政局、財政局、人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會以及衛(wèi)計委等行政機關(guān)搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，形成基本解決執(zhí)行難的強大合力。

搭建第三方評價和論證平臺。充分發(fā)揮社會第三方作用，對法院執(zhí)行工作進行評價，主動接受外部監(jiān)督。對疑難復(fù)雜執(zhí)行案件的處理方法和處理結(jié)果進行咨詢和論證；對涉執(zhí)信訪案件，通過接待、聽證、核查、評價等形式，共同推動矛盾化解。

二、創(chuàng)新執(zhí)行方法，推動執(zhí)行質(zhì)效不斷提升

一是清單執(zhí)行。全面梳理在辦執(zhí)行案件，對案件財產(chǎn)“四查”、已采取的執(zhí)行措施、案件執(zhí)行進度等情況進行排查，摸清未實結(jié)案件底數(shù)，按申請人類型、被執(zhí)行人所在地、抵押查封物類型和現(xiàn)狀等不同條件，建立執(zhí)行臺賬，列出執(zhí)行清單，實行掛圖作戰(zhàn)，嚴格把控進度。每天召開碰頭會，做到當(dāng)日問題當(dāng)日處理解決。每周由執(zhí)行法官匯報案件執(zhí)行進度及結(jié)案目標完成情況，逐項檢查驗收，對賬銷賬。

二是集約執(zhí)行。利用“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對新收執(zhí)行案件安排專人進行財產(chǎn)四查。對涉及銀行、工商、房管等部門的查詢、查封、扣劃、凍結(jié)工作，進行統(tǒng)一登記分配、集約辦理。實行執(zhí)行財產(chǎn)集約化處置，對執(zhí)行案件中的不同類財產(chǎn)，同時推動處置；對不同執(zhí)行案件中的同類財產(chǎn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中處置。實行執(zhí)行款項集約化管理，對到賬的執(zhí)行款項，由專人負責(zé)管理，督促承辦法官及時處理，按期發(fā)還當(dāng)事人。

三是捆綁執(zhí)行。對于涉及同一申請人、同一被執(zhí)行人或同一執(zhí)行標的物的多個案件，分類梳理、合并執(zhí)行。對于申請人與被執(zhí)行人同一的多個案件，符合抵銷條件的，合并執(zhí)行。對于審判案件和執(zhí)行案件中的當(dāng)事人存在債權(quán)債務(wù)關(guān)聯(lián)的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

四是做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在打破執(zhí)行僵局、清理執(zhí)行積案方面的積極作用，做好執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的銜接工作，將具備破產(chǎn)條件的被執(zhí)行企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，公平保護債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，從制度上打通解決部分執(zhí)行難問題“最后一公里”。

五是審計執(zhí)行。針對被執(zhí)行人拒不申報財產(chǎn)或人民法院認為申報不實的，委托專業(yè)審計機構(gòu)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行審計，查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，確定被執(zhí)行人的履行能力，為采取相應(yīng)的強制措施、制定具體的執(zhí)行方案提供依據(jù)。

六是陽光執(zhí)行。通過執(zhí)行短信平臺，向當(dāng)事人推送執(zhí)行案件的基本信息、財產(chǎn)線索調(diào)查結(jié)果、網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查詢結(jié)果、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、評估、拍賣等各個流程節(jié)點信息，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。

七是包案執(zhí)行。院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部帶頭包案，定人員、定期限、定措施、定責(zé)任，堅持重要措施親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，確保執(zhí)行“骨頭案”“釘子案”得到有效解決。

八是失信懲戒。對于拒不履行生效法律文書的“老賴”，加大懲戒力度，列入失信被執(zhí)行人名單，采取限制高消費、限制出境、罰款、拘留等強制措施，直至追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

三、完善“四項機制”，規(guī)范和約束執(zhí)行行為

一是實行節(jié)點管理控制機制。借助案件流程管理系統(tǒng)對執(zhí)行案件實行精細化管理，通過流程化運行和節(jié)點化控制，對執(zhí)行人員、執(zhí)行案件、執(zhí)行行為進行全方位、全過程的管理，實現(xiàn)以37個重點環(huán)節(jié)為抓手的信息化管理，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，有效防范消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和廉政風(fēng)險。

二是嚴格實行負面清單。從工作紀律、廉政紀律和作風(fēng)紀律入手，將影響司法形象和司法公信力的不規(guī)范行為逐一列出，嚴格對照負面清單考查執(zhí)行行為；加大績效考核力度，將干警違紀違規(guī)情況記入廉政臺帳和個人檔案，作為考核、晉升依據(jù)，做到“抓早抓小”。

三是嚴格瑕疵責(zé)任追究。針對執(zhí)行程序、文書制作中的瑕疵執(zhí)行行為，對相關(guān)責(zé)任人采取批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報批評等方式追究責(zé)任。

四是嚴格黨組詢問告誡。對被投訴舉報的執(zhí)行干警及其部門負責(zé)人，由院黨組進行詢問告誡。紀檢監(jiān)察部門對查證屬實的，視情節(jié)輕重依紀依規(guī)嚴肅處理。



 

案例4



上海市長寧區(qū)人民法院創(chuàng)新工作機制明確標準路徑著力建立長效機制推進執(zhí)行案件全流程規(guī)范化管理

2016年以來，長寧法院緊緊圍繞最高法院以及上海高院關(guān)于開展破解“執(zhí)行難”專項治理的工作部署，以努力將長寧打造成執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)為工作目標，以規(guī)范執(zhí)行工作全流程為抓手，著力通過長效化機制建設(shè)破除制約執(zhí)行工作發(fā)展的瓶頸難點，不斷提高執(zhí)行工作實效。截止2018年6月30日，長寧法院有財產(chǎn)案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率99.99%，終本合格率91.22%，執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率100%，三年執(zhí)行案件整體執(zhí)行執(zhí)結(jié)率96.08%，“基本解決執(zhí)行難”核心指標達到預(yù)定目標。

創(chuàng)新工作機制，確保有財產(chǎn)案件及時執(zhí)行到位

一是查人找物聯(lián)動化。密切政法部門協(xié)同協(xié)作，在區(qū)委政法委的支持、協(xié)調(diào)下，與區(qū)檢察院和區(qū)公安分局分別簽署《關(guān)于建立查找“被執(zhí)行人”聯(lián)動機制的意見》和《關(guān)于建立懲處“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)動機制的意見》，建立健全合力破解“找人難”機制及聯(lián)手打擊“拒執(zhí)罪”機制，在查找失蹤被執(zhí)行人方面實現(xiàn)信息、手段的突破，在合力打擊拒執(zhí)犯罪方面實現(xiàn)路徑、思路的統(tǒng)一。密切轄區(qū)銀行協(xié)作，推進“一站式查控”，與多家銀行會簽“一門式”協(xié)作查詢扣劃備忘錄，深化執(zhí)行協(xié)作平臺建設(shè)，進一步提高執(zhí)行效率。

二是失信懲戒立體化。在全國首創(chuàng)設(shè)立“司法拘留疏導(dǎo)室”，運用心理疏導(dǎo)和教育懲戒相結(jié)合方式，引導(dǎo)失信被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，該舉措經(jīng)公安部、最高院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，已向全國推廣。推動實現(xiàn)失信曝光線上線下全覆蓋，在傳統(tǒng)線上失信曝光平臺之外，建立起“以本院電子顯示屏為主軸；以中山公園、虹橋臨空園區(qū)、上海動物園、天山公園四處電子顯示屏為支撐，輻射長寧區(qū)東西南北全域”的線下立體式失信曝光網(wǎng)絡(luò)。多次召開“被執(zhí)行人現(xiàn)場懲戒教育會”，通過現(xiàn)場法律教育和實時視頻聯(lián)線交互方式，將直播遠程現(xiàn)場執(zhí)行、旁聽“拒執(zhí)罪”庭審及會場當(dāng)即拘留等有機結(jié)合，凸顯執(zhí)行威懾力，直觀立體展示了嚴懲失信行為、倡導(dǎo)守法護法的司法價值導(dǎo)向。積極推進失信懲戒進社區(qū)，實現(xiàn)試點街鎮(zhèn)全覆蓋，筑牢、織密失信懲戒“天網(wǎng)”。在全市率先實施執(zhí)行懸賞保險制度，制定《長寧區(qū)人民法院執(zhí)行懸賞實施辦法（試行）》，切實發(fā)揮執(zhí)行懸賞作用，拓寬“查人找物”渠道。

明確標準路徑，確保無財產(chǎn)案件規(guī)范有序退出

一是財產(chǎn)調(diào)查項目化。以窮盡執(zhí)行手段為標準，將落實項目化財產(chǎn)調(diào)查清單作為提升執(zhí)行工作質(zhì)量的突破口。即除按一般要求全面審查被執(zhí)行人“5+X”（“5”系查控被執(zhí)行人存款、股票、房產(chǎn)、車輛、工商；“X”系當(dāng)事人提供的線索）信息基礎(chǔ)上，設(shè)置自選動作Y，延伸調(diào)查范圍至社保、戶籍、居委會等相關(guān)內(nèi)容信息。同時，藉此明確終結(jié)執(zhí)行案件的甄別標準，厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的界限，確保經(jīng)排摸、甄別確無財產(chǎn)線索可供執(zhí)行的案件，從“執(zhí)行難”案件中剔除出來，集中力量加大對有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行力度。

二是結(jié)案標準規(guī)范化。制定《無財產(chǎn)可供執(zhí)行結(jié)案標準實施辦法（試行）》，以“‘5+X’+Y”項目化財產(chǎn)調(diào)查清單為核心，結(jié)合執(zhí)行通知發(fā)放等程序性告知事項、納入失信被執(zhí)行人名單、罰款、拘留等失信懲戒事項等規(guī)范程序的完成情況，在實體和程序兩個層面構(gòu)建“窮盡一切手段方可終結(jié)執(zhí)行案件”的標準，同時要將工作軌跡以菜單式表格記載并全程留痕、隨案卷歸檔。

三是終本文書要素化。配合項目化財產(chǎn)查控標準，推進法律文書格式化、模板化改革，嘗試引進要素式終本裁定書。該類終本裁定書適用于被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的終本案件，將“5+X+Y”的財產(chǎn)查控要求及發(fā)出執(zhí)行通知書及財產(chǎn)報告令、調(diào)查被執(zhí)行人下落、納入失信被執(zhí)行人名單及限制高消費、采取強制措施等程序性要求轉(zhuǎn)化為要素式表格，將執(zhí)行過程透明化、文本化，以便當(dāng)事人充分知曉執(zhí)行實施全過程及窮盡調(diào)查手段后已查明的被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，使執(zhí)行過程、履行結(jié)果和權(quán)利告知一目了然。

構(gòu)建長效機制，確保破解執(zhí)行難舉措落地見效

一是強化落實“周四院長執(zhí)行日”工作機制。鞏固院長親自抓、分管院長直接抓、黨組成員分頭抓、各部門合力抓的“四抓”工作格局，一把手和黨組成員每周四深入執(zhí)行一線辦公，舉全院之力決勝“基本解決執(zhí)行難”。

二是強化落實“破解執(zhí)行難”工作任務(wù)清單。制定《“破解執(zhí)行難”工作任務(wù)清單》，著眼執(zhí)行指揮中心運行、執(zhí)行聯(lián)動、立審執(zhí)銜接、執(zhí)行專項活動、執(zhí)行宣傳等25個具體項目，精準發(fā)力，確保落實。

三是強化落實執(zhí)行信息化管理。充分應(yīng)用信息化手段，對執(zhí)行過程實施規(guī)范化管理，落實關(guān)鍵指標考核，確保責(zé)任到人。

四是強化落實新型執(zhí)行團隊建設(shè)。著力優(yōu)化執(zhí)行專業(yè)力量配比，先后調(diào)整多名入額法官、法官助理、書記員、黨務(wù)干部充實執(zhí)行隊伍，目前執(zhí)行人員占比達16.94%，平均年齡37歲。著眼專業(yè)團隊培育傳承，打造“執(zhí)行法官+法官助理+書記員+法警”的新型執(zhí)行團隊，為青年干警配備一對一的帶教導(dǎo)師，推進互聯(lián)網(wǎng)、類金融案件的專業(yè)化執(zhí)行團隊建設(shè)，探索多元查控經(jīng)驗、手段的傳承與提升，提高人民群眾獲得感。

 

案例5



江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院精準發(fā)力執(zhí)轉(zhuǎn)破助推解決執(zhí)行難

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作對服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兌現(xiàn)基本解決執(zhí)行難承諾具有戰(zhàn)略意義；對解決執(zhí)行案件多、化解難和破產(chǎn)案件少、啟動難“兩難”問題具有現(xiàn)實意義。2016年以來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院以“黨組工程”破除部門本位主義，建立了一整套系統(tǒng)化的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，形成了“優(yōu)化資源配置、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范銜接流程、推進簡案速破”的工作模式，創(chuàng)造了“移得出、立得上、破得了”的“吳江經(jīng)驗”，徹底打通基本解決執(zhí)行難決戰(zhàn)的“最后一公里”。

一是優(yōu)化資源配置，夯實組織保障。配強審判力量。破產(chǎn)庭配備綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的4名法官、2名法官助理，執(zhí)行局3名法官、3名法官助理參加破產(chǎn)案件混合合議庭，其他業(yè)務(wù)庭1名法官作為后援力量,以破產(chǎn)庭為旗艦和孵化器，明確標準，細化規(guī)則，以案代訓(xùn)，逐步實現(xiàn)執(zhí)行法官承辦“執(zhí)轉(zhuǎn)破”簡易案件常態(tài)化。突出履職激勵。為消除執(zhí)行法官“不愿轉(zhuǎn)”思想，將移送破產(chǎn)審查案件多折算0.8個執(zhí)行案件工作量，參與或主審破產(chǎn)案件折算5至90倍于普通案件的工作量，并在政治待遇上給予傾斜。加強管理人隊伍建設(shè)。制定精細化的破產(chǎn)管理人工作規(guī)范和考核辦法，設(shè)立破產(chǎn)專項基金并簡化報酬支取程序，提升管理人履職能力和積極性。截至2018年7月，基金成員共49家，通過從管理人報酬中提取和政府財政撥款積累基金655萬元。

二是內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。加強內(nèi)部協(xié)作配合。以全院一盤棋思想統(tǒng)籌“立審執(zhí)破”程序銜接，實現(xiàn)“人員、手段、程序”共享。破產(chǎn)法官提前介入執(zhí)行，指導(dǎo)調(diào)查識別破產(chǎn)原因；執(zhí)行法官窮盡強制措施“控人、控物、控印章、控賬冊”，對無重整可能企業(yè)盡可能執(zhí)行階段變價處置財產(chǎn)，為移送破產(chǎn)做好充足準備；破產(chǎn)法官和管理人共享執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、司法網(wǎng)拍平臺調(diào)查處置財產(chǎn),有機結(jié)合執(zhí)行程序的強制性、效率性和破產(chǎn)程序的公平性、效益性。加強外部協(xié)調(diào)聯(lián)動。爭取黨委、政府支持，吳江區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動處置“僵尸企業(yè)”工作機制的實施意見》，搭建區(qū)長擔(dān)任組長的“一總四分八縱”組織體系，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府從職工安置、財政支持、稅收優(yōu)惠等24個方面與法院聯(lián)動，形成全區(qū)總動員的“大執(zhí)行”“大破產(chǎn)”格局。

三是規(guī)范銜接流程，分批有序清理。操作標準化，文書模板化。糾正執(zhí)行法官“隨意轉(zhuǎn)”和破產(chǎn)法官“隨意退”做法，編印“執(zhí)轉(zhuǎn)破”實務(wù)手冊，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，提示實務(wù)操作要點，制作權(quán)利告知、調(diào)查識別、征詢釋明、決定作出、材料移送、立案登記、破產(chǎn)審查7階段25個文書樣式。移送批量化，清理集中化。全面梳理企業(yè)作為被執(zhí)行人的終本案件和可能終本案件，篩選同一企業(yè)涉及5件以上的案件，形成清單下發(fā)每位執(zhí)行法官，分配數(shù)量任務(wù)，有序清理終本案件庫。

四是推進簡案速破，實現(xiàn)高效出清。制定“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡化審理規(guī)范，對無產(chǎn)可破或已執(zhí)行變價的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件廣泛使用簡化審。通過指定個人管理人、省略債權(quán)人委員會等簡化管理組織，運用電子手段簡化送達方式和會議形式，全面壓縮彈性期間，串連合并程序，將簡易破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi)，大大提高執(zhí)行和破產(chǎn)結(jié)案效率。目前已有22個破產(chǎn)案件適用簡化程序在3個月內(nèi)審結(jié)。

2016年至2018年7月，蘇州市吳江區(qū)法院立案登記執(zhí)行移送破產(chǎn)審查案件74件，裁定受理66件，涉及執(zhí)行案件1861件、標的87億元，其中終本案件1385件；審結(jié)25件，43家企業(yè)宣告破產(chǎn)，清理債務(wù)805筆107.50億元，清償債權(quán)618筆15.06億元，盤活資產(chǎn)15億元，有效釋放土地資源53.85萬平方米。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”概括清償債務(wù)效果顯著，方圓化纖有限公司執(zhí)轉(zhuǎn)破案，一攬子解決執(zhí)行案件271件（其中終本案件268件）和隱形糾紛29件，涉及標的額3.66億元。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”公平實施財產(chǎn)分配效果突出，蘇州寶德隆實業(yè)有限公司執(zhí)轉(zhuǎn)破簡化審案以“執(zhí)行變價、破產(chǎn)分配”模式解決參與分配被執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)問題，用時60天審結(jié)，被評為江蘇法院2017年度十大破產(chǎn)案例。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”保障勞動債權(quán)優(yōu)先受償?shù)男Ч癸@，妥善安置職工1293人，清償職工債權(quán)3302.87萬元，清償率達到94.7%，有力維護社會穩(wěn)定。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”打擊規(guī)避執(zhí)行行為的效果顯著，將與被執(zhí)行企業(yè)人格混同的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)，通過行使破產(chǎn)撤銷權(quán)、解除權(quán)，深度審計調(diào)查，借力刑事手段，強力破除債務(wù)防火墻，有力制裁惡意個別清償、虛假租賃、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃出資等逃廢債行為和拒執(zhí)犯罪。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”破解債務(wù)圈鏈效果顯現(xiàn)，將債務(wù)擔(dān)保圈鏈核心企業(yè)引入破產(chǎn)程序，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”徹底清理“煒華系”、“巨誠系”等涉及268家企業(yè)的圈鏈債務(wù)53.52億元，重塑區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)銀行不良貸款率從2016年的4.56%降為2018年6月的1.42%。



 

案例6



江蘇省無錫市中級人民法院打造“智慧執(zhí)行系統(tǒng)”決戰(zhàn)基本解決執(zhí)行難

今年，江蘇省無錫市中級人民法院順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推動信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)手阿里巴巴集團合作研發(fā)無錫法院“智慧執(zhí)行系統(tǒng)”，為如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗助力。該系統(tǒng)綜合運用大數(shù)據(jù)、阿里飛狐人工智能等信息技術(shù)，將原有相互獨立的信息化執(zhí)行系統(tǒng)如被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)分析、電子送達平臺、執(zhí)行指揮中心等進行整合和升級，建成了集執(zhí)行辦案、執(zhí)行指揮、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行公開、智能服務(wù)五大功能于一體的智慧執(zhí)行無錫模式。

一是“大數(shù)據(jù)”發(fā)力，實現(xiàn)辦公智能化，進一步提高執(zhí)行效率。運用大數(shù)據(jù)進行智能分析。智慧執(zhí)行系統(tǒng)與無錫法院自行研發(fā)的“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”無縫對接，整合“點對點”、“總對總”、無錫智慧城市等多個平臺數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對失信被執(zhí)行人消費習(xí)慣和行為規(guī)律進行智能分析，對其是否具有履行能力進行科學(xué)判斷，及時發(fā)現(xiàn)隱匿的財產(chǎn)線索，最大限度保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。如今年，無錫中院通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)11名失信被執(zhí)行人子女準備就讀高收費私立學(xué)校，及時將相關(guān)情況反饋無錫市教育局，并向其發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，通知相關(guān)學(xué)校停止招錄，8名被執(zhí)行人當(dāng)即履行了義務(wù)，3名被執(zhí)行人子女重新選擇公立學(xué)校就讀。運用“阿里飛狐”進行智能操作。該系統(tǒng)利用阿里飛狐人工智能技術(shù)，將執(zhí)行事務(wù)性工作原有的人工操作升級為智能操作，實現(xiàn)執(zhí)行立案、執(zhí)行查控、執(zhí)行法律文書自動生成、網(wǎng)絡(luò)報結(jié)等流程一鍵完成。該系統(tǒng)投入使用后，執(zhí)行立案時間由30分鐘縮短至2分鐘，執(zhí)行查控由5分鐘縮短至1分鐘，執(zhí)行過程中所有法律文書均能在2分鐘內(nèi)自動生成，有效提高工作效率。運用電子送達平臺進行智能送達。該系統(tǒng)對接無錫法院電子送達平臺，與三大運營商合作進行手機短信電子送達，今年4月平臺正式上線運行以來，28019件案件實行電子送達，發(fā)送短信69439條，其中送達成功58681條，成功率84.51%。

二是全方位公開，實現(xiàn)智能化監(jiān)督，進一步打造“陽光執(zhí)行”。全程信息公開。通過系統(tǒng)運行實現(xiàn)執(zhí)行案件全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程信息公開，案件執(zhí)行的節(jié)點信息均向當(dāng)事人公開，當(dāng)事人可以隨時查詢案件進展，跟蹤督促執(zhí)行，并設(shè)立執(zhí)行違法行為舉報信箱，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步規(guī)范執(zhí)行行為。開展智能談話。當(dāng)事人通過實名認證后，可通過該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的智能談話平臺提前預(yù)約執(zhí)行法官，法官也可以通知當(dāng)事人登錄談話平臺進行遠程視頻談話，同時系統(tǒng)可自動生成談話筆錄，并對談話過程全程錄音錄像，實現(xiàn)執(zhí)行過程的公開透明。專設(shè)失信懸賞?？赏ㄟ^該系統(tǒng)發(fā)布懸賞公告，并通過微信、微博、QQ等進行分享擴散，舉報人如有線索可通過執(zhí)行線索舉報電話向執(zhí)行指揮中心舉報，還可直接登錄智慧執(zhí)行系統(tǒng)網(wǎng)頁進行在線舉報，經(jīng)核實舉報成功的，可憑借系統(tǒng)自動生成的驗證碼領(lǐng)取懸賞金，今年，共發(fā)布懸賞公告13次，通過懸賞制度抓捕失信被執(zhí)行人7人，扣押機動車3輛，發(fā)放懸賞金1萬元。

三是新功能激活，實現(xiàn)智能化服務(wù)，進一步促進司法便民。實現(xiàn)司法網(wǎng)拍智能評估、掛拍。系統(tǒng)設(shè)置智能評估功能，可運用大數(shù)據(jù)對涉案房產(chǎn)、車輛進行綜合在線評估，自動生成評估報告，準確率達95%以上，極大提升執(zhí)行財產(chǎn)處置效率。設(shè)置一鍵掛拍功能，傳統(tǒng)的拍賣操作中，掛拍一個標的物需手工錄入200余次數(shù)據(jù)，制作12份裁判文書，耗時約60分鐘，如網(wǎng)絡(luò)繁忙所需時間會更長。而通過該系統(tǒng)的一鍵掛拍功能，只需輕輕一點，3分鐘內(nèi)就可以完成所有操作，還可智能化利用網(wǎng)絡(luò)忙閑時間進行錯峰操作。同時，系統(tǒng)還可提供在線詢價、在線預(yù)約看樣、24小時在線咨詢服務(wù)功能，實現(xiàn)拍賣標的物的統(tǒng)一、規(guī)范、全面管理。外包服務(wù)統(tǒng)一管理。該系統(tǒng)利用阿里“釘釘”管理軟件，對無錫地區(qū)37家提供司法網(wǎng)拍輔助工作的服務(wù)外包公司進行統(tǒng)一管理，如有需要，可對外包公司進行信息采集、公開搖號、任務(wù)創(chuàng)建發(fā)布、線上任務(wù)跟催等。提供倉保服務(wù)。針對扣押車輛倉儲難題及室外停放造成的舊損貶值等問題，系統(tǒng)設(shè)置了車輛倉保服務(wù)功能，由阿里淘寶設(shè)置專用場所對扣押車輛進行保管。除了基本的保管服務(wù)，該系統(tǒng)還可提供自動檢測、免費清洗、看樣接待、協(xié)助過戶等一條龍服務(wù)，減輕法官工作壓力，提升了車輛拍賣成交率。




 

案例7



浙江省溫嶺市人民法院“不動產(chǎn)詢價機制”助力不動產(chǎn)執(zhí)行減時降費

浙江省溫嶺市人民法院聯(lián)合溫嶺市地稅局秉持“最多跑一次”理念，著力打破部門間信息壁壘，以房地產(chǎn)為突破口，積極構(gòu)建被執(zhí)行不動產(chǎn)估價快速化機制，破解不動產(chǎn)執(zhí)行估價“難、慢、貴”問題，于全省率先實現(xiàn)“不動產(chǎn)詢價專線”入駐法院內(nèi)部，有效提高執(zhí)行質(zhì)效，降低當(dāng)事人辦事成本，實現(xiàn)三方共贏。截至2018年7月底，已開展被執(zhí)行人房地產(chǎn)詢價2318次，查詢房產(chǎn)面積達9.30萬平方米，市場價值達6.34億元；查詢耗時從1-3個月提速至10分鐘；清理被執(zhí)行人欠稅、費1470余萬元，并為當(dāng)事人節(jié)省評估費用221.91萬元。2018年5月31日，該項工作得到最高人民法院周強院長批示肯定。

一、完成“三項升級”，完善工作機制

一是升級財產(chǎn)評估模式，降低評估難度。依托存量房交易數(shù)據(jù)省級集中，多次召開聯(lián)席會議及專題研討會，探討不動產(chǎn)詢價共用“一個體系”的可行性和操作性，于2017年4月28日簽署《關(guān)于被執(zhí)行人房地產(chǎn)開展詢價的會議紀要》，突破性地對商品房、商鋪等存量房采取“不動產(chǎn)詢價”機制，簡化評估程序，提高估價準確性和執(zhí)行效率。二是升級數(shù)據(jù)交換模式，提高評估速度。傳統(tǒng)估價模式涉及公開選定機構(gòu)、選定結(jié)果公示、評估機構(gòu)結(jié)果反饋等程序，全流程耗時長達1-3個月。啟動“不動產(chǎn)詢價”模式之后，省去第三方機構(gòu)環(huán)節(jié)，由雙方定人定時集中傳遞紙質(zhì)協(xié)助查詢函和反饋表，將流程縮短至1周以內(nèi)。2018年年初創(chuàng)新性的開發(fā)“不動產(chǎn)詢價”程序，將信息管理平臺端口接入法院，并設(shè)專人負責(zé)查詢。通過在線輸入房屋地址、面積、立契時間等關(guān)鍵信息，系統(tǒng)即可根據(jù)樓幢基準價、樓層系數(shù)、朝向系數(shù)等因素批量估值，自動生成地稅計稅基準價，全程只需幾秒鐘，查詢耗時從1-3個月提速至10分鐘。三是升級無償評估模式，縮減評估成本。相比傳統(tǒng)評估委托評估公司按每100萬房產(chǎn)收取3500元評估費，“不動產(chǎn)詢價”無償提供服務(wù)。

二、聚焦“三點發(fā)力”，提升數(shù)據(jù)權(quán)威

一是在信息更新上發(fā)力。“不動產(chǎn)詢價”對評估標準的權(quán)威性提出了更高要求，為確保“不動產(chǎn)詢價”標準統(tǒng)一、客觀公正，地稅局定期更新國土部門拍賣信息，及時引入全市最新交易記錄，每年委托評估部門對轄區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)進行評估調(diào)整，不斷完善存量房價格數(shù)據(jù)。二是在數(shù)據(jù)建設(shè)上發(fā)力。利用地稅局已有的專家?guī)?、信息采集點的優(yōu)勢，對工業(yè)用地、廠房等評估價值彈性較大的不動產(chǎn)，加快其價格數(shù)據(jù)建設(shè)，提升批量測算技術(shù)，形成可推廣經(jīng)驗。三是在價格協(xié)商上發(fā)力。以“不動產(chǎn)詢價”結(jié)果為基準，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商確定拍賣保留價，有效化解雙方當(dāng)事人及其他債權(quán)人價格爭議，加速清理被執(zhí)行人稅費，促進僵尸企業(yè)、低效產(chǎn)能有序退出市場。截至5月底，“不動產(chǎn)詢價”已助力司法拍賣不動產(chǎn)630余件，盤活閑置房產(chǎn)、用地近7萬平方米，涉及過戶稅、費1470余萬元，在實現(xiàn)稅收收入良性增長的同時為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰出新空間，換取新動能。

三、明確“四道保障”，規(guī)范流程管理

一是堅持依規(guī)詢價。由溫嶺法院在臺州中院對特殊財產(chǎn)自主定價的規(guī)定范圍內(nèi)，制定《關(guān)于對特殊財產(chǎn)特別定價的暫行辦法（試行）》，對“不動產(chǎn)詢價”的范圍、效力、方式等要素予以約定，做到有法可依；二是確保信息安全。搭建“不動產(chǎn)詢價”平臺后，雙方第一時間簽訂《不動產(chǎn)詢價平臺安全保密協(xié)議》，規(guī)定詢價平臺由專人專崗操作，明確查詢結(jié)果僅用于辦案需要且作為參考依據(jù)；三是加強過程跟蹤。對法院端加設(shè)查詢范圍、次數(shù)、時間等必要限制，自動讀取、存檔系統(tǒng)日志，建立信息查詢臺賬，做到過程可溯、責(zé)任可追；四是保障當(dāng)事人權(quán)益。合理設(shè)置救濟程序，針對當(dāng)事人存在異議或?qū)υ儍r結(jié)果不滿意的，承辦人在接到書面異議后3個工作日內(nèi)啟動評估程序，確保過程公平公正。



 

案例8



福建省漳浦縣人民法院法院公安聯(lián)動協(xié)作合力攻堅執(zhí)行難題

近年來，漳浦縣法院主動加強與公安機關(guān)聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)新“大綜治、建機制、查人物、調(diào)矛盾”等執(zhí)行新舉措，有效破解執(zhí)行難題。2016年3月以來，漳浦縣公安局共協(xié)助促使274名被執(zhí)行人履行義務(wù)1027萬元、執(zhí)結(jié)案件269件（其中2018年來促使67名被執(zhí)行人履行義務(wù)358萬元、執(zhí)結(jié)63件），取得明顯成效。

一、依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建執(zhí)行攻堅失信懲戒大格局

黨委高度重視?？h委常委會議專題聽取法院執(zhí)行攻堅匯報，縣委政法委將履行義務(wù)情況列入單位平安創(chuàng)建、綜治考評的重要內(nèi)容，對單位或個人存在失信情形的，一律在綜治考評中予以扣分，并降低平安單位創(chuàng)建等級，形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難大格局。強化聯(lián)合懲戒。縣人大、政協(xié)、紀委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在人大代表、政協(xié)委員、村居主干提名和干部提任、入黨政審、誠信紅黑名單推薦報送時，均要求由法院出具是否存在不履行法院生效裁判失信情況的審查意見。2016年3月以來，共審查4258人次（其中2018年來審查1025人次），因?qū)偈疟粓?zhí)行人而被否決的11人。廣泛宣傳發(fā)動。法院及時主動向縣委、人大匯報，政府、政協(xié)通報決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難戰(zhàn)役情況，加強誠信法治宣傳，自主創(chuàng)作以真實執(zhí)行案例改編的微電影《執(zhí)心》獲全國法院第五屆微電影微視頻執(zhí)行類十佳微電影，有力促進了社會誠信體系的構(gòu)建。2016年3月以來，促使52名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)212.4萬元（其中2018年來促使12人履行義務(wù)48.7萬元）。

二、完善機制建設(shè)，強力推動公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行常態(tài)化

常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)。深化與漳浦縣公安局的執(zhí)行聯(lián)動，與公安局聯(lián)合制定《公安協(xié)助法院破解執(zhí)行難實施方案》等專項文件，明確攻堅責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、決戰(zhàn)部門和專門人員，按片區(qū)開展專項執(zhí)行會戰(zhàn)。專業(yè)化執(zhí)行力量。對內(nèi)實行“1+1+2+2”團隊化工作機制，由1名員額法官、1名法官助理、2名書記員和2名司法警察組成辦案團隊，統(tǒng)籌安排、職責(zé)到人、協(xié)同完工，同時構(gòu)建“1+1+4+1”執(zhí)行權(quán)運行模式，優(yōu)化1個執(zhí)行指揮中心，成立1個執(zhí)行事務(wù)團隊，組建3個執(zhí)行實施團隊，完善1個保全中心，四類系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)有力提升執(zhí)行效率。對外，于2018年5月18日，正式揭牌設(shè)立縣公安局“駐法院執(zhí)行警務(wù)室”，由公安局選派2名業(yè)務(wù)骨干常駐警務(wù)室，法院專班負責(zé)對接，共同制定執(zhí)行警務(wù)協(xié)作應(yīng)急預(yù)案。精細化打擊舉措。對涉嫌拒執(zhí)犯罪的“老賴”、妨礙公務(wù)及非法處置查扣、凍結(jié)財產(chǎn)的被執(zhí)行人，一律由警務(wù)室干警提前介入，配合執(zhí)行人員固定涉執(zhí)犯罪的相關(guān)證據(jù)，無法查找到下落的，依法上網(wǎng)追逃，確保涉執(zhí)犯罪查得準、捕得快；對執(zhí)行實施中出現(xiàn)的阻礙執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為，負責(zé)聯(lián)絡(luò)、調(diào)度接處警工作，及時處置化解涉執(zhí)應(yīng)急事件。2016年3月以來，漳浦縣公安局以涉嫌拒執(zhí)犯罪立案偵查28件34人（其中2018年來立案偵查5件7人），被執(zhí)行人自動履行率提高17%。

三、精準查控行蹤，全力打通執(zhí)行“查人找物”瓶頸

實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。從解決執(zhí)行“人難找、物難尋”入手，與漳浦縣公安局設(shè)立全市首個公安網(wǎng)絡(luò)專用平臺，實時掌握被執(zhí)行人的身份信息、身份證使用情況，入住賓館、購買車輛、機票、高鐵票，進入高消費場所，出入邊境等信息，實現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)與公安大數(shù)據(jù)的資源共享，無縫銜接法院與公安執(zhí)行力量，確保執(zhí)行提速提效。借力公安全網(wǎng)查控。通過專用平臺，漳浦縣公安局協(xié)助法院對被執(zhí)行人的身份、行蹤準確定位，進行臨時控制協(xié)助并及時反饋；對在日常執(zhí)法執(zhí)勤和檢查工作中，發(fā)現(xiàn)有法院商請協(xié)助查找及需要查控的被執(zhí)行人或車輛，指令交警部門予以臨時查控或進行控制。法院成立查控專班，一旦接獲“老賴”行蹤或車輛情況，便第一時間到達現(xiàn)場，全方位對被執(zhí)行人予以精準控制、精準打擊。2016年以來，實時反饋“老賴”行蹤信息746條，查扣車輛79輛（其中2018年來反饋行蹤146條，查扣車輛14輛）。暢通司法拘留協(xié)作。將協(xié)助法院執(zhí)行司法拘留情況納入漳浦縣公安局各相關(guān)部門年終績效考評內(nèi)容，明確轄區(qū)派出所要發(fā)揮熟悉社情民意的優(yōu)勢，根據(jù)法院出具的《協(xié)助執(zhí)行通知書》等文書，由公安部門安排專人布控、查找、控制被執(zhí)行人，并暢通拘留所綠色體檢通道，提高對被拘留人的收押效率。2016年以來，漳浦縣公安局協(xié)助司法拘留304人，占同期拘留1185人的25.6%（其中2018年來協(xié)助拘留154名，占同期拘留237名的65%）。

四、強化協(xié)同攻堅，合力化解社會矛盾促進和諧執(zhí)行

成立矛盾化解工作室。聯(lián)合漳浦縣公安局在拘留所成立“司法拘留矛盾化解工作室”，對存在涉穩(wěn)隱患的執(zhí)行案件主動介入，共同推動案件執(zhí)結(jié)，合力化解社會矛盾。協(xié)力開展心理攻勢。依托該工作室，利用被執(zhí)行人在移送羈押的24小時內(nèi)心理防線差的“黃金時期”，充分發(fā)揮拘留所管教人員的職能作用，法院執(zhí)行人員與其共同提審被拘留人，加強釋法析理，打開其心理防線，通過掌握、核查被拘留人的財產(chǎn)狀況，依法督促其履行義務(wù)。自工作室成立以來，在司法拘留環(huán)節(jié)促使167名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)658萬元，執(zhí)結(jié)案件151件。對癥下藥嚴控信訪。借助公安派出所密切聯(lián)系基層、充分了解基層的優(yōu)勢，及時通報涉執(zhí)信訪動態(tài)，共同教育疏導(dǎo)感化有信訪苗頭的當(dāng)事人，使之安心生產(chǎn)生活；對情緒一時未能平復(fù)的當(dāng)事人，實施穩(wěn)控措施，成功預(yù)防2起準備赴省信訪事件發(fā)生；對個別無理纏訪鬧訪、違法行為明顯、經(jīng)反復(fù)教育規(guī)勸無效的當(dāng)事人，移交公安局精確打擊，給予行政拘留或追究刑事責(zé)任，產(chǎn)生較大的震懾效果。



 

案例9



河南省鄭州市二七區(qū)人民法院全區(qū)聯(lián)動大格局執(zhí)行破解“四大頑癥”提升質(zhì)效

河南省鄭州市二七區(qū)是鄭州商貿(mào)中心區(qū)，轄區(qū)商業(yè)主體多、人員流動大。二七區(qū)人民法院年均受理各類案件25000件，執(zhí)行案件收案數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢。該院緊緊依靠黨委政府，積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、多方參與”執(zhí)行聯(lián)動模式，動員全區(qū)各方力量參與執(zhí)行工作，編織緊密有序執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，全民動員與單位聯(lián)動有機結(jié)合，打響攻克執(zhí)行難“人民戰(zhàn)爭”，有效提升了執(zhí)行質(zhì)效。

一是牢固樹立“大執(zhí)行”工作理念，打造聯(lián)動協(xié)作系統(tǒng)工程。把解決執(zhí)行難上升為法院和相關(guān)職能部門共同努力，所有社會組織、社區(qū)單位、企業(yè)、個人等利益攸關(guān)者共同參與、協(xié)同行動的過程，助力轄區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將執(zhí)行工作融入社會誠信體系建設(shè)，加強對被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，今年以來，向相關(guān)職能部門發(fā)出特殊主體敦促執(zhí)行函及司法建議書27份，對失信公職人員、名人名企，在人大代表資格審查、晉職晉級、評優(yōu)評先、文明創(chuàng)建、綜合治理考核等方面進行限制，壓縮其生存、發(fā)展空間。探索適度市場化改革，發(fā)揮執(zhí)行參與者最大潛能，向債權(quán)人、代理律師授予部分執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查權(quán)或財產(chǎn)處分權(quán)，發(fā)出律師調(diào)查令52份，推進債權(quán)人執(zhí)行和解解決“三角債”97案，涉案金額3000萬元。強化“智慧執(zhí)行”建設(shè)，設(shè)立執(zhí)行查控中心，在最高法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與轄區(qū)不動產(chǎn)、房管、車管等職能部門聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，有效破解查人找物難題。

二是積極爭取區(qū)委區(qū)政府支持，建立聯(lián)動執(zhí)行大工作格局。依靠區(qū)委、區(qū)政府，構(gòu)建全區(qū)聯(lián)動大執(zhí)行工作格局，形成“支持執(zhí)行就是支持發(fā)展、督促執(zhí)行就是助力誠信、打擊拒執(zhí)就是優(yōu)化環(huán)境”新理念。爭取二七區(qū)委出臺在全區(qū)開展“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)合行動方案，成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合職責(zé)，法院牽頭起草考核辦法，將配合執(zhí)行情況納入全區(qū)綜合績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的考核抓細抓實，分領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)行宣傳、協(xié)助辦案3個部分15個小項，根據(jù)難易程度，分別定出不同分值，每周匯總成績排名通報。對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，由區(qū)督查辦督查問責(zé)，必要時由區(qū)人大組織專項視察。區(qū)委政法委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在每周信訪例會和公檢法司四長聯(lián)席會議上，將聽取法院院長匯報全區(qū)執(zhí)行攻堅工作列為固定議程。法院牽頭建立二七區(qū)“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)合行動微信群和“解決執(zhí)行難•公安情”微信群，通過微信群每日通報進度，安排任務(wù)，交流經(jīng)驗，取長補短。

三是充分發(fā)揮基層組織屬地優(yōu)勢和能動作用，打造堅強聯(lián)合執(zhí)行攻堅體系。借鑒基層行政網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦職能作用發(fā)揮，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動群眾性執(zhí)行“運動戰(zhàn)”。實行執(zhí)行員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“結(jié)對子”執(zhí)行模式，按照屬地原則，將涉民生案件協(xié)助執(zhí)行事項分包18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦辦理，執(zhí)行員適時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦發(fā)揮其人熟、地熟優(yōu)勢，幫助查找轄區(qū)被執(zhí)行人下落、協(xié)助送達執(zhí)行通知書、提供財產(chǎn)線索，協(xié)調(diào)化解案件。經(jīng)廣泛動員，基層社區(qū)、鄉(xiāng)村民調(diào)員、居委會大媽深度參與執(zhí)行，核查各類信息，協(xié)助辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、鄰里糾紛案件效果尤為明顯。今年以來，已將588起涉民生案件分兩批次交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦協(xié)助辦理，結(jié)案率達到86.27%，實際執(zhí)結(jié)率達到61.9%。第三批220件正在進一步辦理中。開展全區(qū)域執(zhí)行“輿論戰(zhàn)”，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共在轄區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)、商場等地設(shè)置戶外固定宣傳版面258塊，懸掛、張貼、發(fā)放各類宣傳資料9943份，在被執(zhí)行人住所地張貼其失信信息“大頭貼”1269份，在商業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)LED屏幕滾動播放執(zhí)行標語393條，編輯美篇、微博221篇（條），直接促使161名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)或與申請執(zhí)行人達成和解。

四是強化政法機關(guān)聯(lián)動配合，形成遏制打擊“拒執(zhí)”犯罪鐵網(wǎng)。二七區(qū)公、檢、法聯(lián)合頒布《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定義務(wù)的通告》，法院發(fā)布《執(zhí)行風(fēng)險告知書》《致廣大人民群眾及申請執(zhí)行人的一封公開信》，及時公布打擊“拒執(zhí)”及失信懲戒典型案例，在全區(qū)營造“拒執(zhí)就是違法甚至是犯罪”的強大輿論氛圍。二七區(qū)委政法委出臺《關(guān)于拒執(zhí)罪辦理程序中證據(jù)收集等相關(guān)問題的意見》，統(tǒng)一辦案思路，實現(xiàn)打擊“拒執(zhí)”犯罪規(guī)范化、常態(tài)化。聯(lián)合公安機關(guān)設(shè)立“打擊拒執(zhí)犯罪警務(wù)辦公室”，對被執(zhí)行人涉嫌“拒執(zhí)”犯罪的，及時移交公安機關(guān)進駐警務(wù)辦公室的專職人員快速進入偵查程序。今年以來，共移送公安部門偵查涉嫌拒執(zhí)案件12件，已作出實刑判決3案3人。利用公安機關(guān)找人的先進技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)力量，實現(xiàn)查人信息共享，破解“人難找”突出難題。今年以來，公安機關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人123人次，采取相關(guān)措施協(xié)助法院拘留被執(zhí)行人14人。

全區(qū)聯(lián)動大執(zhí)行工作格局為二七區(qū)法院執(zhí)行攻堅提供了強大動力和堅強后盾，形成了全區(qū)動員、內(nèi)外聯(lián)動的工作氛圍，“基本解決執(zhí)行難”工作成效明顯。截至7月底，該院近三年有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率89.94%，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達到96.43%，執(zhí)行信訪辦結(jié)率100%，結(jié)案率達到83.64%，累計發(fā)放執(zhí)行款11.04億元。


 

案例10


湖南省瀏陽市人民法院多措并舉謀創(chuàng)新合力攻堅執(zhí)行難

自“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役打響以來，湖南省瀏陽市人民法院按照最高人民法院基本解決執(zhí)行難的部署要求，通過黨建引領(lǐng)、全員攻堅、科技升級，目前已經(jīng)取得階段性的優(yōu)勢，正在向贏取執(zhí)行攻堅的整體勝勢全面推進。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)凝聚多方力量。提升執(zhí)行攻堅的政治站位，充分依靠和發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過三項工作的“內(nèi)外結(jié)合”，增強執(zhí)行隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨建工作“內(nèi)外結(jié)合”。該院既外爭黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持，又內(nèi)生黨組織的動力。主動向瀏陽市委報告執(zhí)行工作，市委書記先后兩次主持召開市委常委會專題研究執(zhí)行工作，從人財物和政策方面全力支持執(zhí)行攻堅。瀏陽市人大常委會專題召開了主任會議，聽取了該院執(zhí)行工作匯報，并出臺了關(guān)于支持法院解決執(zhí)行難工作的相關(guān)意見。市委政法委組織公安、民政、教育、不動產(chǎn)登記和市場監(jiān)督等部門召開了聯(lián)席會議，建立了法院與相關(guān)職能部門無縫對接的執(zhí)行聯(lián)動機制。市政府專門調(diào)度，在已撥付100萬元司法救助金、司法救助35人，結(jié)案36件的基礎(chǔ)上，增加撥付了100萬元司法救助金。該院還創(chuàng)新性推行以黨建帶隊建促攻堅的工作方法，于今年5月22日在執(zhí)行攻堅一線成立臨時黨支部，臨時支部既有三名已改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，也有綜合部門黨員負責(zé)人，還有機關(guān)業(yè)務(wù)部門及基層法庭普通黨員積極參與。正是有了黨建引領(lǐng)和黨員先鋒作用的充分發(fā)揮，該院涌現(xiàn)出了一批帶頭干事、能干事、干成事的黨員先鋒和凝聚在黨旗下同頻共振的普通干警。代表工作“內(nèi)外結(jié)合”。該院高度重視人大代表聯(lián)絡(luò)工作，采取走出去和請進來的方式，增強人民群眾對執(zhí)行工作的關(guān)注度和參與度。該院專門制作了執(zhí)行攻堅紅皮手冊，由所有班子、庭室長上門向在瀏陽的四級人大代表送去手冊，匯報執(zhí)行攻堅工作。今年該院已邀請90余名代表深入執(zhí)行現(xiàn)場，參與案件執(zhí)行，零距離見證了18件執(zhí)行案件全過程，并參與做工作執(zhí)行完畢及和解結(jié)案16件，另外2件系執(zhí)行不能案件，通過代表見證使其認清執(zhí)行不能案件的真實狀況。引導(dǎo)人民群眾區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，從而形成理解執(zhí)行、支持執(zhí)行、配合執(zhí)行的社會共識。調(diào)解工作“內(nèi)外結(jié)合”。該院積極探索人民調(diào)解與執(zhí)行和解有機結(jié)合，一方面在院內(nèi)成立了一支由3名專職調(diào)解員、16名特邀調(diào)解員和45名律師調(diào)解員組成的執(zhí)行調(diào)解工作隊伍，積極促成執(zhí)行和解，今年以來已執(zhí)行和解172件；另一方面充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，常態(tài)化邀請基層組織參與調(diào)解鄰里糾紛、婚姻家庭以及標的較小的執(zhí)行案件，使部分執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議。今年以來，已通過基層組織調(diào)解執(zhí)行案件106件，效果良好。

二是全院統(tǒng)籌推進全員攻堅。瞄準執(zhí)行攻堅的目標定位，整合全院資源開展執(zhí)行攻堅，建立協(xié)同聯(lián)動、重點攻堅、問題聚焦的長效機制，切實提高人民群眾的獲得感。增強執(zhí)行力量。由院黨組統(tǒng)籌調(diào)度，出臺了《“舉全院之力，堅決打贏基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)”的工作方案》，從審判業(yè)務(wù)和綜合管理部門抽調(diào)50余人負責(zé)執(zhí)行終本案件的評查、整改，將輔助性事務(wù)從執(zhí)行部門分解出來，通過“協(xié)同作戰(zhàn)”和“分線作戰(zhàn)”的方法，讓執(zhí)行干警集中精力辦好執(zhí)行案件，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。推行“執(zhí)警合一”的方式充實執(zhí)行力量，在法警大隊成立拘捕組，負責(zé)協(xié)助執(zhí)行實施案件的執(zhí)行，其他法警除完成警隊日常工作外，也全部投入到執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中，目前該院執(zhí)行攻堅力量已達100余人，超過全院干警總?cè)藬?shù)的三分之一。一張圖紙作戰(zhàn)。認真對照最高法院要求和第三方評估指標，制作工作清單、制定作戰(zhàn)和施工圖紙，緊盯關(guān)鍵指標、關(guān)鍵節(jié)點和重點案件，堅持每周一公布，半月一調(diào)度，以執(zhí)行簡報方式表揚先進，激勵后進。同時，以執(zhí)行大會戰(zhàn)為抓手，以小額民生案件、涉金融案件為突破口，今年已累計開展夜間、凌晨執(zhí)行行動71次，干警自覺加班多達4228人次。對未結(jié)案件精準施策，以釘釘子精神攻堅執(zhí)行積案、難案和骨頭案，做到辦結(jié)一件核銷一件。僅2018年5月份一個月時間，就已執(zhí)結(jié)案件517件，兌現(xiàn)標的額2.1億元。

三是科技升級破解執(zhí)行難題。該院以“智慧法院”建設(shè)為契機，將信息化建設(shè)作為破解執(zhí)行難題、補齊執(zhí)行短板的突破口，通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式的結(jié)合，從地面到天空形成立體化平臺，多措并舉破解執(zhí)行難。啟用“村村響”廣播。在全國率先通過“村村響”廣播敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)，利用遍布全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，320余個村的10000余個廣播循環(huán)滾動播放被執(zhí)行人的拒執(zhí)信息，精準覆蓋失信被執(zhí)行人生活圈，營造督促其履行義務(wù)的高壓環(huán)境，發(fā)動人民群眾向法院舉報失信被執(zhí)行人線索。自2018年6月9日“村村響”發(fā)聲以來，該院已精準播送1000余名被執(zhí)行人信息，共收到群眾舉報線索36條，促使被執(zhí)行人自動履行87人，助力全案執(zhí)結(jié)48件，追回執(zhí)行款336.7萬元，真正實現(xiàn)了判決不履行，“村村響”不停。部署“易執(zhí)行”平臺。借助今日頭條、網(wǎng)易號、企鵝號等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)以當(dāng)事人戶籍所在地、常住地或工作單位、案件發(fā)生地為圓心，迅速向周邊的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶進行彈窗，對老賴周圍朋友圈、同事圈等特定人群進行精準推送，并附帶失信人員舉報功能，申請人可提供懸賞，從而全方位多角度地影響老賴的生活。“易執(zhí)行”平臺從今年4月28日使用以來，已精準推送4期314名老賴，促使63人自動履行，助力全案執(zhí)結(jié)56件，追回執(zhí)行款159萬元。引入“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)。利用信息技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)挖掘及智能分析決策等系統(tǒng)有機整合為一個整體，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)算法，計算出被執(zhí)行人的所在位置，對其進行定位“尋人”，從而大幅提升執(zhí)行效率，讓“精準執(zhí)行”發(fā)力生威，徹底打碎被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的僥幸心理。自部署該系統(tǒng)以來，該院已準確找到被執(zhí)行人25名，執(zhí)結(jié)39案。



 

案例11



廣東省廣州市中級人民法院多方協(xié)調(diào)全面發(fā)力推動“送必達、執(zhí)必果”

廣州中院深入推進“送必達、執(zhí)必果”試點工作，兩個多月來，多方協(xié)調(diào)機制快速建立，46項措施快速落地，急難問題快速解決，“送達難”“執(zhí)行難”逐步破解，各項工作取得明顯進展。今年5至6月，全市法院民事案件直接送達平均用時9.56天，同比縮短7.24天；首次送達成功率56.65%，同比提高12.6個百分點；全市法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、終本案件合格率、赴京信訪辦結(jié)率穩(wěn)步提升，全市法院執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案平穩(wěn)、結(jié)案大幅上升、結(jié)案增幅明顯高于收案增幅、存案下降、質(zhì)效全面向好態(tài)勢。

一、拓寬受送達人信息采集渠道，確保送得準

推動與廣州市“四標四實”標準地址數(shù)據(jù)庫對接，實時查詢?nèi)?00余萬外來人員暫住信息及1300余萬條人口、企業(yè)的標準地址、家庭成員、從業(yè)人員等信息。建立通信運營商當(dāng)日快速反饋信息機制，兩個月來獲取59名未留下聯(lián)系方式的受送達人手機號碼并成功送達。通過特別端口向受送達人推送手機送達信息，受送達人閱后方可關(guān)閉短信。郵政公司向法院提供百萬數(shù)量級的本省居民身份證、護照、港澳通行證地址信息。推動行業(yè)協(xié)會修訂標準合同，約定銀行、保險合同確認的地址可用于接收訴訟、執(zhí)行文書。開通線上確認送達地址功能，兩個月來確認地址信息3422條。

二、大幅壓縮送達耗時，確保送得快

整合網(wǎng)上立案、電子送達、“廣州微法院”小程序、郵政“E鍵送達”等多平臺功能，建成廣州法院智慧送達平臺。建立全市法院受送達人地址標準數(shù)據(jù)庫，立案時自動抓取、匹配歷史成功送達地址信息。建立郵政公司輔助送達機制，送達員通過內(nèi)網(wǎng)專線將送達指令推送到郵政公司后，郵政公司安排專人打印、封裝、登記并直接寄送，送達員可實時查詢投遞狀態(tài)。智能送達專柜實現(xiàn)全天候送達，送達員將文書投遞到送達專柜后，受送達人可隨時自助領(lǐng)取。提高電子送達適用率，明確網(wǎng)上立案、當(dāng)事人為法人或其他組織、有律師代理的案件，原則上全部適用電子送達方式送達。探索委托代理律師直接送達制度。

三、完善送達配套制度，提高科學(xué)化規(guī)范化水平

試點快審案件公證輔助送達工作機制，兩個月來2名公證輔助送達人員送達案件249件。從嚴審查適用公告送達，5至6月公告送達案件占比同比下降10.32個百分點。與郵政公司建立郵寄送達質(zhì)量雙向通報制度，通過夜間送達、提高投遞頻次、強制綁定回執(zhí)等措施提高送達成功率，5至6月郵寄送達成功率同比提高15.5個百分點，回執(zhí)合格率同比提高15.4個百分點。

四、加強組織部署，創(chuàng)新執(zhí)行工作機制

院領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開督辦推進會和開展全方位視頻巡查，對工作成效不明顯的負責(zé)同志親自談話提醒。制定決勝基本解決執(zhí)行難行動計劃、攻堅作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)。開展清理長期未結(jié)執(zhí)行案件專項行動，5至6月清理一年以上未結(jié)執(zhí)行案件1800余件。今年以來增配43名執(zhí)行法官和104名執(zhí)行輔助人員，將17名不適應(yīng)執(zhí)行崗位要求的干警調(diào)整出執(zhí)行隊伍。健全新型執(zhí)行團隊運行機制，全面推行執(zhí)行案件繁簡分流，實現(xiàn)以10%的執(zhí)行人員力量辦理70%以上的執(zhí)行案件。因地制宜開展執(zhí)行事務(wù)集中處理機制改革，其中8家法院實行執(zhí)行警務(wù)化改革，市中院成立司法警察執(zhí)行大隊，將扣押查封、強制清場、司法拘留等事務(wù)，交由專門司法警察集中辦理。完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)銜接機制，1至6月13635件執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。完善執(zhí)行績效考核制度，加大績效核心指標的考核比重。

五、推進智慧執(zhí)行建設(shè)，增強科技支撐能力

實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)局信息共享平臺數(shù)據(jù)對接，導(dǎo)入戶政、人社等各職能部門數(shù)據(jù)13類70億條，初步實現(xiàn)對被執(zhí)行人的大數(shù)據(jù)畫像。上線執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理分析平臺，實現(xiàn)對財產(chǎn)查控、處置、執(zhí)行款到賬等9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)管理、逐級預(yù)警、限時督辦。執(zhí)行指揮中心歸口負責(zé)全部執(zhí)行案件的網(wǎng)絡(luò)查控和案件快速流轉(zhuǎn)，今年來集中查詢45萬余次，集中控制財產(chǎn)6182項。建立與公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作執(zhí)行機制，目前已接入900余萬外來人口居住信息。

六、提高外部協(xié)同水平，形成執(zhí)行工作合力

建立與公安機關(guān)執(zhí)行協(xié)作機制，今年以來全市公安機關(guān)協(xié)助拘留失信被執(zhí)行人157名。構(gòu)建網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行體系，首批納入11000名網(wǎng)格員，辦理事項271項。建立涉案不動產(chǎn)、車輛網(wǎng)絡(luò)詢價機制，6月份以來依托京東大數(shù)據(jù)平臺對59件案件71宗不動產(chǎn)進行評估，評估周期縮短到三個工作日。推動涉案廣州牌照小客車帶指標拍賣，市政府明確符合增量指標申請條件的買受人競拍司法拍賣車輛可直接申領(lǐng)指標。推行公證參與執(zhí)行輔助事務(wù)，今年以來公正派駐法院人員協(xié)助辦理案件620件、事項1030項。



 

案例12



貴州省銅仁市中級人民法院以“統(tǒng)一執(zhí)行中心”為突破口探索執(zhí)行新模式

為破解執(zhí)行難問題，2017年10月17日，銅仁市中級人民法院探索設(shè)立“統(tǒng)一執(zhí)行中心”，將碧江區(qū)、萬山區(qū)法院兩個法院的執(zhí)行局合并到銅仁市中級法院，與市中級法院執(zhí)行局合署辦公。“統(tǒng)一執(zhí)行中心”堅持以強化執(zhí)行兌現(xiàn)為工作目標，推動執(zhí)行工作全面健康發(fā)展。

一、以統(tǒng)一執(zhí)行中心為基礎(chǔ)，整合執(zhí)行新資源

銅仁市中級法院設(shè)立“統(tǒng)一執(zhí)行中心”，旨在進一步深化審執(zhí)分離改革，探索完善以法官為主導(dǎo)的團隊化工作模式。

一是人力資源的整合。設(shè)立“統(tǒng)一執(zhí)行中心”，最大的優(yōu)勢在于不增加人員配置的情況下，對現(xiàn)有執(zhí)行資源重新排列組合，以"組團"的形式,執(zhí)行人員統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)執(zhí)行力量“反應(yīng)迅速、集團作戰(zhàn)、處置有力、工作協(xié)同、分工負責(zé)、管理高效”執(zhí)行新模式。針對重大執(zhí)行案件，采取“集中執(zhí)行干警”“集中一段時間”“集中查控被執(zhí)行人財產(chǎn)”的“三集中”統(tǒng)一指揮執(zhí)行模式。

二是信息化資源的整合。以設(shè)立“統(tǒng)一執(zhí)行中心”為平臺，強化統(tǒng)一管理，努力將“統(tǒng)一執(zhí)行中心”建成執(zhí)行工作指揮調(diào)度中心、信息交換中心和決策分析中心，強化案件管理。執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)某一時間段某個法院執(zhí)行案件數(shù)量增速較快的，經(jīng)審核可以在銅仁市城區(qū)法院范圍內(nèi)進行均衡調(diào)配。

三是宣傳資源的整合。緊抓宣傳工作的部署、督促、協(xié)調(diào)，充分重視媒體力量，借助各種載體，在新聞、報紙、微博、微信等各種媒體中，向社會全方位展示人民法院破解執(zhí)行難的成果及決心。

二、以統(tǒng)一執(zhí)行中心為依托，優(yōu)化執(zhí)行新方式

市中院把“率先實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難”作為“一把手”工程來抓,推行“六化”機制,打造“銅仁執(zhí)行模式”工作亮點,開創(chuàng)“基本解決執(zhí)行難”新局面。

一是協(xié)作配合前置化。推行“四個前置”工作法，即立案工作理念前置：立案環(huán)節(jié)突出做好案件信息登記、訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險告知和訴前保全等項工作，為案件順利執(zhí)結(jié)“打好前站”。審判工作前置：審判環(huán)節(jié)考慮案件后期執(zhí)行問題，由案件主辦人向當(dāng)事人做好判后答疑工作；推行“五級聯(lián)調(diào)”工作法，力爭調(diào)解結(jié)案并當(dāng)庭履行，減少案件進入執(zhí)行程序，從源頭上減輕執(zhí)行工作壓力。執(zhí)行工作前置：執(zhí)行人員提前關(guān)注案件審理，依法配合審判庭搞好先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全工作，為案件順利執(zhí)結(jié)“排障強基”。執(zhí)行壓力前置：判決生效后，由審判人員及時向被執(zhí)行人發(fā)放《督促履行義務(wù)告知書》，進行壓力傳輸，督促當(dāng)事人履行義務(wù)，實現(xiàn)案結(jié)事了。

二是集中執(zhí)行常態(tài)化。強化主動執(zhí)行理念，按照有工作激情、有準確數(shù)字、有濃厚氛圍、有群眾感受的“四有”原則，扎實開展分散執(zhí)行與“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行，將轄區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分片，組建包片執(zhí)行組，平時以組為單位能執(zhí)盡執(zhí)，遇有復(fù)雜和執(zhí)行難度大的案件，組成由執(zhí)行局、法警隊和其他庭室骨干參與的執(zhí)行方陣，開展逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村、逐戶“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行。

三是跟蹤執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)化。推行移送跟蹤執(zhí)行工作法，即把執(zhí)行局分成執(zhí)行小組，分別在內(nèi)網(wǎng)跟蹤業(yè)務(wù)庭案件審判情況，調(diào)解并當(dāng)庭履行的計入自動履行數(shù)據(jù)，判決案件由審判員直接移交執(zhí)行局，筑牢協(xié)作配合的“責(zé)任網(wǎng)”和環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，合力提高自動履行率。

四是信息查控流程化。將信息化應(yīng)用與執(zhí)行工作深度融合，以信息化手段搭建全方位信息查控平臺，為執(zhí)行工作提供全業(yè)務(wù)、全流程、全互聯(lián)、全共享的信息技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮“總對總”和智能辦案系統(tǒng)“點對點”查控功能作用，重點聯(lián)系各領(lǐng)域職能部門，擴大執(zhí)行協(xié)作單位范圍，對執(zhí)行案件進行網(wǎng)上查控，確保執(zhí)行信息“曬在陽光下”。

五是失信懲戒公開化。積極爭取黨委支持法院執(zhí)行工作，由市委出臺《關(guān)于懲治失信人若干問題的實施意見》，明確懲戒對象、懲戒內(nèi)容、懲戒范圍、懲戒實施方式等內(nèi)容，要求轄區(qū)各職能部門執(zhí)行。充分利用法院公告欄、主流媒體和街頭LED電子顯示屏等渠道，曝光失信人黑名單，廣泛營造失信可恥的輿論氛圍，增加失信人的“誠信危機”，迫使被申請人自動履行義務(wù)。

六是法治宣傳系列化。在當(dāng)?shù)仉娨暸_開設(shè)《走進執(zhí)行》專欄，邀請電視臺記者跟蹤報道“清倉、織網(wǎng)、鐵拳、暖心、獵賴、百日攻堅大戰(zhàn)”等大行動成果。及時發(fā)表執(zhí)行局長電視講話，播放執(zhí)行工作專題片，拍攝《微電影》，并由法院院長或執(zhí)行局長作客網(wǎng)絡(luò)電視臺接受專題采訪，互動交流破解執(zhí)行難的經(jīng)驗做法。

三、以統(tǒng)一執(zhí)行中心為后盾，探索執(zhí)行新模式

為充分發(fā)揮統(tǒng)一執(zhí)行中心的功能，市中院積極創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)建“五快、五定、四著力、四聯(lián)合、三不放過、一標準”的新模式。

“五快”即工作啟動快、摸清底數(shù)快、貫徹會議精神快、落實領(lǐng)導(dǎo)要求快、工作進度快。工作一開始，兩級法院主要領(lǐng)導(dǎo)就高度重視并親自抓，切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，專題聽取匯報，召開會議，研究方案，及時傳達上級指示精神，安排部署工作。市中級法院多次召開相關(guān)，專題研究執(zhí)行工作，逐類研究制定方案，研究解決普遍性問題；及時下發(fā)規(guī)范性意見，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“五定”即對清理出來的執(zhí)行積案實行定承辦人、定督辦人、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定執(zhí)行目標。對六類重點執(zhí)行積案設(shè)立臺帳，院長、局長、庭長親自包案；涉及政府等特殊主體案件，由政法委書記、法院院長、分管領(lǐng)導(dǎo)或黨組成員親自掛帥督辦。對地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的按鍵，分解到各地，由主要領(lǐng)導(dǎo)成為第一責(zé)任人，全面負責(zé)案件的化解工作。加大對拒不執(zhí)行、妨害執(zhí)行行為的懲處力度，拘留、拘傳了一批抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行的被執(zhí)行人，

“四著力”即：一是著力改善執(zhí)法環(huán)境，大力加強執(zhí)行信息宣傳工作。清理活動開展以來，出動警力達6308人次，出動宣傳車輛595輛，印發(fā)宣傳材料3萬份。媒體刊載宣傳文章28篇，播放電視節(jié)目130次，營造了良好的輿論氛圍。二是著力構(gòu)建解決執(zhí)行難的長效機制。全市法院已經(jīng)建立了執(zhí)行聯(lián)動威懾、特困群體執(zhí)行救助、執(zhí)行申訴信訪審查處理、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行績效評價機制、統(tǒng)一指揮綜合管理機制、無財產(chǎn)案件退出機制、執(zhí)行保障機制等執(zhí)行工作長效制度。三是著力能動執(zhí)行，和諧執(zhí)行，努力化解社會矛盾。在各級黨委、政府的支持下，法院和財政部門聯(lián)合成立了執(zhí)行救助基金管理委員會，兩級財政已撥付救助基金886萬元，已救助1328案2345人。四是著力強化工作督導(dǎo)，確保各項工作要求按質(zhì)按量按時落到實處。狠抓督查指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)，建立了督查通報制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，加強信息通報和經(jīng)驗交流，形成清積的良好氛圍。

“四聯(lián)合”即：根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況因案施策，積極探索靈活多樣的執(zhí)行方法，剛?cè)嵯酀?，扎實搞好了四個聯(lián)合行動，有效突破四類重點積案：一是與人大、紀檢、組織等部門聯(lián)合行動，清理特殊主體型積案。二是與公安機關(guān)聯(lián)合行動，清理逃避抗拒型積案；與交警部門聯(lián)合，限制失信被執(zhí)行人車輛上高速。三是與經(jīng)濟管理部門聯(lián)合行動，清理失信型積案。四是與新聞媒體聯(lián)合行動，清理賴債型積案。通過采取多種行之有效的措施，達到執(zhí)行一案，宣傳一片，震懾一批的效果，起到了處理一案、解決一片的作用。

“三不放過”即：領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制不落實的不放過；執(zhí)行措施不窮盡的不放過；讓申請執(zhí)行人沒有拿到錢或?qū)?zhí)行工作不滿意的不放過。具體工作中狠抓落實，窮盡執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，窮盡法律手段。同時講究執(zhí)行藝術(shù)，注重和解工作，實行上下聯(lián)動，剛?cè)嵯酀?，采取?ldquo;和諧”方法，利用被執(zhí)行人的親友做執(zhí)行和解工作，取得了明顯效果。

“一標準”即把執(zhí)行實效作為檢驗執(zhí)行難是否基本解決的根本標尺，嚴格按照第三方評估指標體系確定的結(jié)案標準結(jié)案。完善工作方案，制定作戰(zhàn)圖、時間表，對標評估考核標準，以問題為導(dǎo)向，以目標為指引，查找差距，補齊短板，精準推進落實，高度重視執(zhí)結(jié)案件的質(zhì)量問題。



 

案例13



陜西省商南縣人民法院推動組建聯(lián)合救助機制有效破解涉困執(zhí)行難題

自2016年1月以來，地處秦巴山麓國家連片貧困地區(qū)的商南縣法院針對受理的執(zhí)行案件涉及貧困人口多、被申請人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、申請人家庭貧困又急需救助的實際情況，深入調(diào)研、拓寬思路，積極協(xié)調(diào)、大膽探索，按照司法救助與社會救助有機結(jié)合的思路，構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、整合資源、聯(lián)合救助”的執(zhí)行案件救助工作機制，解決了困難當(dāng)事人的燃眉之需，有效破解了執(zhí)行難題。截止2018年5月，該院采用執(zhí)行案件救助機制執(zhí)結(jié)案件126件，各部門累計對136名涉執(zhí)行案件困難當(dāng)事人給予救助137萬元，促進執(zhí)行工作取得良好效果，全院涉民生案件執(zhí)結(jié)率同比提高了25%，標的到位率提高12.62%，終本案件下降至0.12%，沒有出現(xiàn)涉民生執(zhí)行信訪案件。

一是深入調(diào)研，確立執(zhí)行救助新思路。商南縣地處秦嶺東段南麓，屬國家貧困縣。近年來，商南法院受理的執(zhí)行案件，大量案件被執(zhí)行人屬社會弱勢群眾，無財產(chǎn)可供執(zhí)行或無力賠償，給法院執(zhí)行帶來巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至2018年5月，該院受理的1309件執(zhí)行案件中，雙方當(dāng)事人均為貧困人口的215件，占受理案件總數(shù)的16.4%，其中申請執(zhí)行人為貧困人口的337件，占25.7%；被執(zhí)行人為貧困人口的356件，占27.1%。上述案件當(dāng)事人處于低保邊緣或低保線以下特困群眾的180件，占13.7%。針對這一現(xiàn)狀，該院黨組在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成完善了以構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、整合資源、聯(lián)合救助”為主要內(nèi)容的執(zhí)行案件救助新機制工作思路，形成了有效破解涉困執(zhí)行難題的思路對策。

二是依靠黨委，建立聯(lián)合救助新機制。商南縣法院主動向縣委請示、給縣委政法委專題報告，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)支持?？h委政法委高度重視，加強統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，對全縣整體社會救助工作進行深入調(diào)查，先后5次主持召開由法院、工會、民政、房管、衛(wèi)計、信訪、扶貧、慈善、紅十字會等多個部門參加的座談會，在反復(fù)討論統(tǒng)一思想，形成工作共識的基礎(chǔ)上，由縣委政法委牽頭聯(lián)合9個相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于解決人民法院執(zhí)行案件中生活困難人員救助問題的意見》，對法院案件執(zhí)行特困群體的救助范圍、救助方式、救助審批程序、資金返還、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定，通過整合社會救助資源，創(chuàng)新聯(lián)合救助機制，把法院執(zhí)行案件司法救助納入社會救助大框架之內(nèi)，形成了各部門聯(lián)動實施大救助的工作模式，為有效破解涉困執(zhí)行難題提供了強有力的機制和組織保障。

三是因人施救，各司其職實現(xiàn)最佳效果。在縣委統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依據(jù)涉特困人員不同情況，有針對性地實施困難救助，實現(xiàn)了幫扶救助與化解執(zhí)行兩提升的良好效果?？h委政法委通過籌措資金，對17件重特大交通肇事、刑事附帶民事特困執(zhí)行案件當(dāng)事人給予救助31萬元；縣民政部門對32件涉民生執(zhí)行案件特困當(dāng)事人給予救助16萬元；縣房改局每年拿出了5套公租房，供執(zhí)行騰房或需變賣房產(chǎn)后又無可居住房屋的執(zhí)行案件當(dāng)事人居住使用，且免去兩年房租費；縣慈善協(xié)會對1件申請執(zhí)行人因工致殘、被執(zhí)行人無力賠償、申請人兒子考入大學(xué)面臨輟學(xué)的案件，及時救助了1.2萬元。商南法院積極聯(lián)系有關(guān)部門，為生活確有困難的15名案件當(dāng)事人辦理了低保，讓群眾真正享受到的司法的關(guān)懷和溫暖。



 

案例14



甘肅省嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院“法院+保險”聯(lián)動助力執(zhí)行攻堅

2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，甘肅省嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院以問題為導(dǎo)向，堅持以改革思維破解當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的問題，以逢山開路、遇水架橋的精神，創(chuàng)新構(gòu)建“公積金”扣劃模式，并推出“集中執(zhí)行常態(tài)化”模式、“執(zhí)行保險救助”等執(zhí)行創(chuàng)新舉措。尤其是首創(chuàng)的執(zhí)行保險救助機制的落地生根，是嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院決戰(zhàn)“執(zhí)行難”工作的一次全新嘗試，標志著該院進入了“法院+保險”聯(lián)動合作新模式，對于破解“執(zhí)行難”問題具有積極作用，也為便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑提供了新的力量支撐。

一、積極研究、破解難題

針對一些人身損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)劝讣L期得不到解決，特別是涉訴特困人員，人民法院窮盡執(zhí)行手段，被執(zhí)行人確無履行能力導(dǎo)致案件不能執(zhí)行而終結(jié)的，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不僅不斷引發(fā)上訪、信訪等新的社會矛盾，而且嚴重損害了人民法院的司法權(quán)威，也給申請執(zhí)行人造成了生活上的急迫困境。嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院雖然加大了司法救助的力度，但由于司法救助范圍過窄，條件過嚴，要求過高，使得相當(dāng)一部分案件無法納入司法救助范疇而得到有效救助。為維護申請人的合法權(quán)益，強化司法權(quán)威，有效發(fā)揮好保險在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院院長與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)市分公司多次協(xié)商，探討為涉民生案件、部分執(zhí)行不能案件進行整體投保，積極探索推行執(zhí)行保險救助。通過建立執(zhí)行救助保險，法院作為投保人，使用部分救助金為遭受人身傷害并獲得勝訴判決的受害人或者其親屬購買保險服務(wù)，由保險公司對這類申請執(zhí)行救助的人員發(fā)放救助款，可以有效解決勝訴一方因案件執(zhí)行不能或執(zhí)行不到位而陷入生活困境的情形。

二、迅速行動、簽訂協(xié)議

嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司嘉峪關(guān)市分公司在前期多次協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，本著友好合作、相互促進、共同發(fā)展的原則，于2018年7月3日簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。7月12日，雙方又簽訂了《執(zhí)行救助保險合作協(xié)議》。雙方合作領(lǐng)域包括：創(chuàng)新訴訟保全擔(dān)保機制，涉及訴前、訴中、執(zhí)行程序及仲裁程序中的財產(chǎn)保全、行為保全、證據(jù)保全和先于執(zhí)行案件等領(lǐng)域，不斷提高案件的保全率；加強風(fēng)控合作，聯(lián)合控制保全錯誤發(fā)生率，有效降低風(fēng)險；創(chuàng)新推進執(zhí)行懸賞保險新機制，通過懸賞保險降低申請執(zhí)行人負擔(dān)，豐富懸賞公告的推送手段，提高懸賞執(zhí)行的透明度和流程標準化；執(zhí)行救助保險，創(chuàng)新司法救助管理機制，有效解決涉民生訴訟案件中“執(zhí)行不能”的問題，提高救助效率，建立科學(xué)、高效、廉潔、公開的資金管理和執(zhí)行救助模式等方面。此次合作的引入，將大大降低了申請人的執(zhí)行成本，有助于發(fā)動全社會參與執(zhí)行工作，實現(xiàn)舉報人有獎、申請人實現(xiàn)債權(quán)或獲得救助、法院執(zhí)結(jié)案件、失信被執(zhí)行人無處藏身、社會誠信體系建設(shè)得到推動的多方共贏格局。戰(zhàn)略合作協(xié)議達成后，一方面為申請執(zhí)行人提供“執(zhí)行無憂”懸賞服務(wù)，鼓勵公眾舉報被執(zhí)行下落及財產(chǎn)線索，調(diào)動全社會助力執(zhí)行的積極性；另一方面消除申請人對財產(chǎn)保全誤差的顧慮，有效控制財產(chǎn)保全風(fēng)險，加大財產(chǎn)保全適用力度；同時，加大對當(dāng)事人、證人、司法工作人員等合法權(quán)益的保障，體現(xiàn)司法溫度。

三、優(yōu)勢明顯、效果顯著

執(zhí)行救助保險有別于傳統(tǒng)司法救助，執(zhí)行救助保險有以下三大優(yōu)勢：一是救助對象更廣泛。主要包括但不限于涉民生案件、交通事故糾紛案件和刑事附帶民事訴訟等案件，被保險人是因無法執(zhí)行或執(zhí)行不到位的勝訴受害人及其家屬；二是救助額度增值高。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，投保的救助基金總額能增益至160%；三是救助準確度更高。保險公司對申請救助人的情況進行調(diào)查、法院進行審核、救助款發(fā)放完畢后保險公司再回訪核實，這樣“前調(diào)后核”的方式，可以確保救助的必要以及真正落實。嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院與人保財險嘉峪關(guān)分公司約定執(zhí)行救助保險范圍主要為司法救助類案件、長期信訪案件和法院認為需要救助的案件，雙方通過合同約定的方式商定了“保險救助”案件的范圍要大于司法救助范圍；進行保險理賠時人民法院向保險公司提供執(zhí)行救助申請書、判決書等相關(guān)法律文書，保險公司收到法院相關(guān)救助資料后10日內(nèi)履行賠償義務(wù)，將執(zhí)行救助保險賠償資金劃轉(zhuǎn)到人民法院賬戶，由人民法院向救助對象發(fā)放，這里雖然約定了申請人要提供相應(yīng)困難證明，但在這里要求的的困難證明，而不是特困證明，也不要求申請人及其親屬符合最低生活困難人群，即享受最低生活保障。

協(xié)議簽訂后，雙方積極開展工作，嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院向保險公司投保執(zhí)行救助保險費合計22萬元，保險期限1年。保險公司在一個保險期間執(zhí)行救助保險賠償上限為保險費的160%，達到上限則保險責(zé)任終止。同時，雙方還建立聯(lián)合工作機制，簡化救助標準和流程，人保財險嘉峪關(guān)分保險公司在法院立案大廳委派專人、設(shè)立保險服務(wù)專柜開展法律類保險服務(wù)。2018年7月28日，人保財險嘉峪關(guān)分公司共為涉及30件案件的35名困難申請人發(fā)放救助金近35萬元。全省首例保險公司助力解決執(zhí)行難，首創(chuàng)的“保險救助”理賠案例圓滿劃上了句號。



 

案例15



寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院新思路新舉措新辦法構(gòu)建解決執(zhí)行難新模式

2016年5月，賀蘭縣人民法院被寧夏高院確定為“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”示范法院。兩年多來，按照上級法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作的統(tǒng)一部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，積極探索新思路新舉措新辦法，構(gòu)建基本解決執(zhí)行難工作新模式，在全區(qū)法院實現(xiàn)“七個率先”，重點攻克“執(zhí)行難”問題，取得了突出效果。

一是率先運用大數(shù)據(jù)獲取執(zhí)行線索。針對被執(zhí)行人長期下落不明、無財產(chǎn)線索的“骨頭”案件，突破固有思維模式，運用大數(shù)據(jù)信息獲取執(zhí)行線索。通過與阿里巴巴旗下螞蟻金服建立長效遠程協(xié)助機制，定期將被執(zhí)行人信息發(fā)送給螞蟻金服，由其通過后臺查詢將被執(zhí)行人收貨地址、聯(lián)系電話、賬戶余額等網(wǎng)購信息反饋給法院，協(xié)助法官查找被執(zhí)行人，控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，進而順利執(zhí)結(jié)案件。2016年11月至今，已發(fā)出5592人次協(xié)助查詢通知書，通過數(shù)據(jù)分析，能夠確定被執(zhí)行人下落的案件占被查詢?nèi)说?5.6%,凍結(jié)扣劃被執(zhí)行人財產(chǎn)23.85萬元。通過“虛擬交易記錄”與“網(wǎng)絡(luò)物流追蹤”，線上線下同步深挖執(zhí)行線索，讓“隱身”的被執(zhí)行人無處藏身。我院借助大數(shù)據(jù)信息執(zhí)結(jié)的首例案件參評了2016年全國法院十大執(zhí)行案例。

二是率先開展常態(tài)化集中執(zhí)行。2016年11月份以來，執(zhí)行局堅持每周至少不定時開展一次集中執(zhí)行活動，真正形成了常態(tài)化的集中執(zhí)行工作模式。集中執(zhí)行時，每個執(zhí)行小組嚴格使用“單兵”系統(tǒng)，執(zhí)行局局長或分管院領(lǐng)導(dǎo)通過執(zhí)行指揮中心進行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有效規(guī)范了執(zhí)行行為，實現(xiàn)了案件集中高效送達和查找、傳喚的目的。因參與干警多、規(guī)模大，對被執(zhí)行人形成了較大的威懾性，降低了暴力抗法事件的發(fā)生概率，且庭局長對每個執(zhí)行員承辦案件的執(zhí)行節(jié)奏有了整體把握，整體推進，克服了單打獨斗的弊端，執(zhí)結(jié)了一批“沉底案”“骨頭案”“系列案”。至今，已開展集中執(zhí)行活動69次，查找被執(zhí)行人3865人次，司法拘留71人，執(zhí)結(jié)案件512件，結(jié)案標的額為2419.1萬元。

三是率先發(fā)布懸賞執(zhí)行公告。為督促被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)，同時鼓勵公民、法人和其他組織積極協(xié)助法院開展執(zhí)行工作，切實提高案件執(zhí)結(jié)率，2017年1月，依法發(fā)布寧夏首份懸賞執(zhí)行公告。通過在新聞媒體和被執(zhí)行人居住地發(fā)布、張貼懸賞執(zhí)行公告，公布被執(zhí)行人照片、戶籍地址、涉案金額等基本信息，進一步壓縮被執(zhí)行人生存空間，集結(jié)全社會力量共同破解執(zhí)行難題。目前，已發(fā)布、張貼懸賞公告380余人次，執(zhí)結(jié)案件121件，已結(jié)案件標的額258.31萬元。該做法所編寫的宣傳信息，被自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組評為寧夏2017年度“十大法治新聞”。

四是率先簽訂執(zhí)行懸賞保險合作協(xié)議。2017年10月，我院率先與中國人民保險銀川分公司簽署“執(zhí)行懸賞保險”合作協(xié)議。執(zhí)行案件申請執(zhí)行人向法院遞交書面申請，申請啟動懸賞執(zhí)行，經(jīng)法院審核，如該案件確系被執(zhí)行人下落不明、未發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)可供執(zhí)行或者財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情形，便可依照當(dāng)事人申請啟動懸賞執(zhí)行，并制作“懸賞公告”。投保費用金額由申請執(zhí)行人與保險公司自行協(xié)商，通過懸賞保險可將懸賞金額擴大十倍。執(zhí)行懸賞保險通過低投保高賞金的方式，加大懸賞激勵力度，降低了申請執(zhí)行人維權(quán)成本和執(zhí)行風(fēng)險，同時也激發(fā)社會各界力量查找被執(zhí)行人和提供執(zhí)行線索，對長期隱匿居所、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人產(chǎn)生強大的心理壓力，進一步擠壓了被執(zhí)行人的生存空間，迫使其自動履行生效法律文書確定的義務(wù)。

五是率先對接綜治網(wǎng)格管理平臺。網(wǎng)格化管理是銀川市委政法委主導(dǎo)建立的“政法云”信息綜合管理平臺中的一個重要組成部分，其管理內(nèi)容是由網(wǎng)格員通過采集人口、房屋、事件等各類基礎(chǔ)信息，及時排查上報各類動態(tài)信息，協(xié)助公安、司法行政部門對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等進行幫教和管控，并隨時將采集到的信息錄入到平臺中。我們意識到借力該管理平臺幫助法院查找被執(zhí)行人下落及財產(chǎn)線索具有不可估量的作用。2017年3月，在集中執(zhí)行活動開展前，執(zhí)行局向賀蘭縣馬家寨社區(qū)網(wǎng)格員管理辦公室發(fā)出協(xié)助查詢函，由其專人通過工作平臺對擬查找的被執(zhí)行人進行逐個篩查并與網(wǎng)格員溝通確認。在第一次篩查中，從擬查找的189名被執(zhí)行人中排查出至少有50%的被執(zhí)行人已不在原住址居住,10%的被執(zhí)行人有了新的住址，40%的被執(zhí)行人地址較為準確，其中又有20%的被執(zhí)行人近期經(jīng)常返回居所居住。根據(jù)查詢結(jié)果，執(zhí)行局及時確定集中執(zhí)行方案，對近期經(jīng)常返回居所居住的被執(zhí)行人重點查找，當(dāng)日集中執(zhí)行效果明顯，準確查找到的被執(zhí)行人數(shù)量較以往多了一倍左右，執(zhí)行完畢和部分執(zhí)行的案件數(shù)也明顯增多，并且當(dāng)日查找被執(zhí)行人的工作時間由以往的一個工作日縮短到兩個小時。通過對接網(wǎng)格員管理平臺，最大程度避免因當(dāng)事人提供虛假或錯誤的住址、聯(lián)系電話等信息導(dǎo)致執(zhí)行、送達困難，耗費有限的司法資源，對于彌補傳統(tǒng)手段相對遲緩、費時費力的不足，起到了事半功倍，“四兩撥千斤”的功效，有效克服了“人難找、物難尋、財難查”的窘境，切實提高了工作質(zhì)效。該協(xié)查機制運行以來，網(wǎng)格員共協(xié)助我院排查被執(zhí)行人下落及財產(chǎn)線索567人次，協(xié)助找到被執(zhí)行人248人，協(xié)助送達法律文書150余次，見證執(zhí)行23次。目前，在縣委政法委的積極支持下，已實現(xiàn)在執(zhí)行指揮中心便可直接查詢網(wǎng)管化管理平臺信息，進一步提高了工作效率。

六是率先與京東集團簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。為進一步拓展拍賣平臺和受眾范圍，提速拍賣程序，提高網(wǎng)拍率，并拓寬網(wǎng)絡(luò)查詢失信被執(zhí)行人的渠道，今年4月10日，率先與京東集團簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”框架合作協(xié)議。通過借助京東集團網(wǎng)絡(luò)平臺、客戶、數(shù)據(jù)、技術(shù)及物流等優(yōu)勢資源，在互聯(lián)網(wǎng)+倉儲物流、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)、聯(lián)合查控等方面開展長期合作。合作協(xié)議簽訂后，我們首先開展了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣量120余次，成交量23件，成交額571.67萬元，標的物成交率38.98%，溢價率23.85%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金28.58萬元。近期，又引進京東大數(shù)據(jù)評估平臺服務(wù)，借助京東大數(shù)據(jù)分析能力和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過調(diào)取、篩選、排重、過濾等技術(shù)手段對海量車輛成交數(shù)據(jù)進行分析，建立智能評估模型，快速得出拍賣物的當(dāng)前價格及歷史成交價格曲線，并免費向當(dāng)事人提供詢價結(jié)果。傳統(tǒng)的司法拍賣在處理涉案車輛、房產(chǎn)等財產(chǎn)時往往依靠人工評估，但存在周期長、評估價格起伏大、評估費用高等問題，這些因素嚴重降低了執(zhí)行財產(chǎn)的處置效率。但利用京東大數(shù)據(jù)評估平臺卻將傳統(tǒng)評估一個月的時間周期縮短為20分鐘左右，既克服了人工評估費用較高、周期長、誤差大的弊端，又提高了法院執(zhí)行財產(chǎn)評估詢價的效率和準確性，更好地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

七是率先成立執(zhí)行事務(wù)集約化管理中心。執(zhí)行指揮中心是強化執(zhí)行管理、推進“三統(tǒng)一”管理體制改革的重要平臺和有力抓手。今年，為進一步提高執(zhí)行工作效率、強化執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為，我院率先成立了執(zhí)行事務(wù)集約化管理中心，將財產(chǎn)查控、評估拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行流程節(jié)點監(jiān)控、案款管理等“多、細、散”的執(zhí)行事務(wù)集中進行辦理，切實推進了執(zhí)行指揮中心的實體化運行。通過集約化的資源配置和集中開展工作，推進執(zhí)行事務(wù)辦理的智能化、標準化，有效提高了工作效率，節(jié)約了人力資源。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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