法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（九）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（九）〉的通知》








法改組發(fā)〔2020〕3號





 

人民法院司法改革案例選編（九）




目錄

【案例143】北京市高級人民法院：積極履行主體責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作

【案例144】北京市第二中級人民法院：強(qiáng)化二審獨任制案件監(jiān)督管理確保有效發(fā)揮審級監(jiān)督作用

【案例145】上海市第二中級人民法院：注重“三個強(qiáng)化”推動二審獨任制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)

【案例146】江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院：打造電子訴訟全新方案促進(jìn)繁簡分流提質(zhì)增效

【案例147】浙江省寧波市江北區(qū)人民法院：構(gòu)建焦點式審判機(jī)制完善要素式庭審模式

【案例148】浙江省余姚市人民法院：打造“三化三集約”新模式全面助推小額訴訟案件審理規(guī)范高效

【案例149】福建省廈門市湖里區(qū)人民法院：深化電子訴訟應(yīng)用廣度與深度探索線上線下融合電子訴訟新模式

【案例150】廣東省深圳市中級人民法院：抓好四個關(guān)鍵問題系統(tǒng)優(yōu)化司法確認(rèn)程序

【案例151】廣東省深圳市福田區(qū)人民法院：建設(shè)高質(zhì)量特邀調(diào)解員隊伍打造分類分級分層名冊管理新模式

【案例152】四川省崇州市人民法院：構(gòu)建分層遞進(jìn)小額訴訟程序引導(dǎo)機(jī)制充分釋放程序效能





 

改革案例第143號



北京市高級人民法院積極履行主體責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作

北京是全國兩個“全域”開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點的直轄市之一，轄區(qū)內(nèi)共有22家試點法院，包括4家中級法院，1家專門法院，17家基層法院（含北京互聯(lián)網(wǎng)法院）。試點樣本層級豐富，種類多元，同步參與的法院數(shù)量位居全國首位。試點工作啟動以來，北京市高級人民法院嚴(yán)格落實最高人民法院印發(fā)的試點方案和實施辦法，積極履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和對下指導(dǎo)，有效融合“多元調(diào)解+速裁”“訴源治理”“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等工作經(jīng)驗，結(jié)合疫情防控現(xiàn)實需求，以“四個強(qiáng)化”統(tǒng)籌引領(lǐng)，有序推動全市法院穩(wěn)步開展改革試點。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，做到一張藍(lán)圖繪到底

該院將民事訴訟程序繁簡分流改革試點作為全市法院重大政治任務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，推動納入市委《全面深化改革委員會2020年工作要點》，在高院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，各院“一把手”親自抓，確保全市法院目標(biāo)一致、同步啟動、一體推進(jìn)。

一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。該院成立民事訴訟程序繁簡分流改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，指定督查辦為改革試點協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行歸口管理，牽頭督促試點任務(wù)具體落實。細(xì)化改革試點工作安排，明確責(zé)任部門，限定完成期限，階段性督查推進(jìn)各項試點工作。建立改革試點的公示監(jiān)督機(jī)制，已發(fā)布3期試點工作情況公開報告。實行統(tǒng)一“對上”報告反饋和“對下”監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)改革試點成效、問題和建議“整體反饋、條線直通”。

二是建立統(tǒng)一試點模式。嚴(yán)格對標(biāo)最高人民法院試點方案和實施辦法，經(jīng)最高人民法院嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，推出北京法院“1+6+1”改革試點模式，即全市1個統(tǒng)一工作安排，6個統(tǒng)一實施細(xì)則，1套統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)，要求各院必須在該模式框架內(nèi)開展工作。制定全市法院統(tǒng)一適用的裁判文書、程序轉(zhuǎn)換等“一攬子”訴訟文書模板，進(jìn)一步促進(jìn)試點舉措規(guī)范落地。

三是開展統(tǒng)一專項培訓(xùn)。組建改革試點培訓(xùn)授課專門小組，強(qiáng)化內(nèi)容解讀和政策引導(dǎo)，已面向全市法官開展1場專項工作部署會，1場試點介紹發(fā)布會，6場線上專項培訓(xùn)和2場線下政策解讀，發(fā)布北京法院改革試點配套解讀說明4份，印發(fā)涉及15項改革試點文件的政策材料匯編，確保各院“吃透”試點精神和內(nèi)容。

二、強(qiáng)化對下指導(dǎo)，確保具體舉措符合改革精神

堅持“頂層設(shè)計”與“基層創(chuàng)新”相結(jié)合，鼓勵各院探索符合司法實踐的具體舉措和操作規(guī)程，同時強(qiáng)化對各院創(chuàng)新機(jī)制的審核把關(guān)，確保“全域”試點始終與最高人民法院改革試點精神保持一致。

一是建立試點舉措的報備審核機(jī)制。建立試點專項工作聯(lián)席會議制度，立案庭、研究室、審管辦、技術(shù)處、督查辦為主要成員單位。改革以來共審核備案22家法院57份規(guī)范性文件，有效避免政出多門、口徑不一；嚴(yán)格把關(guān)下級法院上報的25項創(chuàng)新舉措，對偏離改革試點精神，忽視當(dāng)事人訴訟權(quán)益的一律制止整改，對著力提升群眾體驗、促進(jìn)審判質(zhì)效的及時指導(dǎo)推廣，努力推出亮點明顯、切實可行的改革創(chuàng)新體制機(jī)制。

二是建立對下指導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立改革試點運行的“專線雙向”溝通反饋機(jī)制，各院指定專門聯(lián)絡(luò)人員對接市高級法院督查辦，按月報送亮點舉措，反饋試點問題，提出改革建議，至今共搜集各院反饋五大方面71個問題，收到改革建議42條，統(tǒng)一篩選回復(fù)24次，對無法及時解答的問題，進(jìn)行梳理整合，集中請示最高人民法院。

三是建立試點宣傳的嚴(yán)格把關(guān)機(jī)制。緊緊圍繞“絕不能認(rèn)為開展試點就是為了給法院卸壓減負(fù)，堅決防止以減損人民群眾訴訟權(quán)益換取審判提速增效”的價值取向，強(qiáng)化對各院試點宣傳的把關(guān)審核。試點以來謹(jǐn)慎篩選通過各院改革創(chuàng)新舉措和實踐成效宣傳稿20余篇。4月23日，市高院召開新聞發(fā)布會介紹“全域”改革試點情況，20余家媒體進(jìn)行報道，100余名全國人大代表、全國政協(xié)委員、市人大代表、市政協(xié)委員在線觀看，全國人大代表閆建國、李勇撰文對北京法院改革試點“點贊”。

三、強(qiáng)化效果檢視，建立規(guī)范統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)

堅持“邊推進(jìn)、邊檢視、邊改善”，將試點成效檢視與深入推進(jìn)改革相結(jié)合，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)統(tǒng)計呈現(xiàn)試點動態(tài)，以績效考核推動舉措落地，以經(jīng)驗推介促進(jìn)改革創(chuàng)新。

一是建立專門試點數(shù)據(jù)提取系統(tǒng)。研發(fā)上線貫通北京三級法院的全國首個“民事訴訟程序繁簡分流統(tǒng)計分析系統(tǒng)”，嵌入104個涉及改革試點的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，全面覆蓋改革試點各項工作任務(wù)，實現(xiàn)改革數(shù)據(jù)公開透明、動態(tài)更新、實時呈現(xiàn)、隨時提取，有效促進(jìn)市高院對“全域”改革成效的宏觀研判和微觀指導(dǎo)，實現(xiàn)全市各院在推進(jìn)改革上有參照、有比對、有提升。

二是建立試點專項考核機(jī)制。將改革試點工作推進(jìn)情況作為重點工作，單列納入全市法院目標(biāo)責(zé)任制考核體系，按照“科學(xué)合理”“簡明有效”的原則，揀選涉及五大改革試點任務(wù)的8小項關(guān)鍵性指標(biāo)作為考核內(nèi)容，同時提高考核權(quán)重，增加分值比例，切實督促試點內(nèi)容有效落實。

三是建立統(tǒng)一經(jīng)驗推介展示平臺。開設(shè)“民事訴訟程序繁簡分流改革試點系列信息”專欄，總結(jié)梳理全市各院改革試點推進(jìn)情況和工作亮點，目前已推出22家法院55期工作經(jīng)驗?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汉唸蟆穼？侗本┓ㄔ阂惑w推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作》，充分肯定北京高院做法。

四、強(qiáng)化銜接配套，確保各項改革舉措系統(tǒng)集成

將改革試點作為深化綜合配套改革的重要舉措，推動與“多元調(diào)解+速裁”“訴源治理”“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等前期改革有機(jī)結(jié)合、有序銜接，充分發(fā)揮前序改革的經(jīng)驗優(yōu)勢和豐富成果，以改革系統(tǒng)集成實現(xiàn)試點成效最大化。

一是深化“多元調(diào)解+速裁”。將司法確認(rèn)、小額訴訟、擴(kuò)大獨任制適用等改革任務(wù)融入“多元調(diào)解+速裁”工作，健全“分調(diào)裁審”銜接機(jī)制，各院普遍建立速裁、獨任法官快速審理團(tuán)隊。1-5月,全市基層法院調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案共71210件，占同期民事結(jié)案量的64.5%，用19.7%的民事員額法官化解了64.5%的民商事糾紛；全市中級法院普遍成立獨任審判團(tuán)隊，二審獨任制適用率達(dá)25%以上，平均審理期限30天左右，審判質(zhì)效較改革前大有提升。

二是健全糾紛源頭化解機(jī)制。將改革試點與訴源治理深度融合，積極對接北京“吹哨報到”改革，實現(xiàn)“糾紛源頭治理”與“案件繁簡分流”的相互促進(jìn)。第一季度，全市法院收案較去年減少72538件，同比下降26%，社區(qū)治理類案件中物業(yè)服務(wù)合同糾紛、供用熱力合同糾紛，收案同比分別下降70.2%和66.4%。

三是完善在線平臺建設(shè)。結(jié)合抗疫需要，建立“北京云法庭”，全面開啟網(wǎng)上審判“云模式”。2月3日至5月15日，全市法院網(wǎng)上庭審66413次，涉及案件78713件，開庭總時長54498.23小時，每案平均時長0.7小時，日均開庭910次，日均開庭案件數(shù)1078件，單日開庭最高達(dá)1907次，最高案件量達(dá)2430件，適用電子送達(dá)的民商事案件133372件，適用率達(dá)60.93%。

四是加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。結(jié)合試點工作精神，優(yōu)化完善全市法院“訴訟服務(wù)一體化系統(tǒng)”，建立“接訴即答”“接單即辦”聯(lián)系法官機(jī)制，快速響應(yīng)群眾最為關(guān)注的電子訴訟、程序轉(zhuǎn)換等問題，群眾訴求期限內(nèi)辦結(jié)率由之前的72.35%逐步上升到100%，滿意率從年初的55.32%上升到69.1%。


 

改革案例第144號



北京市第二中級人民法院強(qiáng)化二審獨任制案件監(jiān)督管理確保有效發(fā)揮審級監(jiān)督作用
 

民事訴訟程序繁簡分流改革試點啟動以來，北京市第二中級人民法院堅持提升審判效率與發(fā)揮二審監(jiān)督作用并重，針對獨任制審理特點和可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，充分發(fā)揮制度約束和大數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢，從系統(tǒng)集成角度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，既實現(xiàn)對獨任法官充分放權(quán)、激發(fā)制度活力，又注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，確保有效兼顧司法質(zhì)量與效率。

一、堅持“人”“案”源頭管理，精準(zhǔn)甄別適配獨任團(tuán)隊

該院從案件甄別入手，在合理區(qū)分案件“繁簡”的基礎(chǔ)上，匹配合理的審判組織模式，實現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置。依托立案庭統(tǒng)一歸口管理二審速裁案件的“大速裁”機(jī)制，迅速成立二審獨任審判團(tuán)隊，構(gòu)建整套案件甄別原則、模式和方法。

一是加強(qiáng)案件甄別，抓好案件“入口”關(guān)。在選案方面，建立以系統(tǒng)識別為主、人工識別為輔的案件甄別機(jī)制，80%的案件由系統(tǒng)自動識別。根據(jù)試點要求制定《適用二審獨任制案件選案指引與分案辦法》，采取客觀性標(biāo)準(zhǔn)與主觀性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、正向列舉與反向排除相結(jié)合的方式，明確適用二審獨任制的案件篩選標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”，避免“人為選擇”。

二是實施隨機(jī)分案，優(yōu)化審判格局。在分案方面，采取“以隨機(jī)分案為主、人工調(diào)整為輔”分案模式，結(jié)合速裁專業(yè)化審判團(tuán)隊建設(shè)，二審獨任制案件以立案庭獨任審判團(tuán)隊集中審理為主，以各業(yè)務(wù)庭適當(dāng)補充為輔，便于對案件的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

三是建立“雙模”團(tuán)隊，做到人案適配。成立獨任制團(tuán)隊內(nèi)嵌于速裁團(tuán)隊的“雙模團(tuán)隊”，按照法官、法官助理、書記員“3+3+3”模式組成，既方便獨任審理，又便于“獨轉(zhuǎn)合”之后迅速組成固定合議庭。在團(tuán)隊法官配置方面，獨任法官應(yīng)不少于5年審判工作經(jīng)驗或不少于3年辦理相關(guān)案件經(jīng)歷，確保人案適配。

二、堅持全流程智能管理，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一

針對獨任法官咨詢需求增加和管理監(jiān)督分散化、間接化的問題，該院在二審獨任制案件中大力推廣應(yīng)用智審系統(tǒng)和全流程管理系統(tǒng)，既為獨任法官提供“外腦”支持，又有效實現(xiàn)案件進(jìn)度可視化、全程可追溯。

一是強(qiáng)化“智審系統(tǒng)”開發(fā)應(yīng)用。聯(lián)合開發(fā)智能審判輔助系統(tǒng)“智審系統(tǒng)”，在對該院7年以來5萬余件案件、全國近千萬件公開案例、指導(dǎo)案例及當(dāng)前案件適用法律整理分析的基礎(chǔ)上，歸納出19個案由的900余個案件審理關(guān)鍵要素，為法官提供案情、爭議焦點、風(fēng)險點、指導(dǎo)案例等關(guān)鍵數(shù)據(jù)推送和提示。試點以來，獨任團(tuán)隊使用“智審系統(tǒng)”推送典型案例63次，推送類案43次，文書生成53次。法官運用“智審系統(tǒng)”分析案情的效率大幅提升，文本檢索的案例匹配度從20%提升到基于法律知識圖譜與事實相似的90%。

二是加強(qiáng)全流程智能管理。依托“審判執(zhí)行流程監(jiān)管系統(tǒng)”，將審判執(zhí)行工作進(jìn)行節(jié)點化分解，細(xì)化出法官、法官助理、書記員容易出現(xiàn)問題的38個關(guān)鍵節(jié)點，通過自動和人工預(yù)設(shè)催辦通知、審限警示等多種功能，實現(xiàn)對審判權(quán)力運行中每個流程、節(jié)點、崗位、人員的監(jiān)督提醒。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一法律適用。組織編寫了31項類案辦理規(guī)范和類案裁判規(guī)則，并以每年1-2個的數(shù)量擴(kuò)容，所有辦案規(guī)范均嵌入辦案系統(tǒng)，為統(tǒng)一裁判尺度提供指引。建立獨任法官對當(dāng)事人提交類案檢索報告的有效回應(yīng)制度，將回應(yīng)情況納入案件評查。

三、堅持審理方式和裁判結(jié)果分類管理，實現(xiàn)監(jiān)督不留死角

為有效消除當(dāng)事人將獨任制與“二審維持”相掛鉤的結(jié)果主義主觀成見，避免二審獨任制同化為“速裁機(jī)制”，該院從開庭方式和裁判結(jié)果兩方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

一是加強(qiáng)庭審方式管理。堅持以開庭審理為原則、不開庭審理為例外，明確不開庭審理的5大類26項標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定采用不開庭方式審理的，納入庭長監(jiān)督范圍，并告知當(dāng)事人。

二是發(fā)回改判案件納入全院統(tǒng)一管理。在裁判結(jié)果方面實行分類管理，制定《擬發(fā)回改判案件監(jiān)督管理辦法》，對擬發(fā)改案件，一般應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論。結(jié)合二審獨任制案件特點，嚴(yán)格把握發(fā)回重審標(biāo)準(zhǔn)，對不屬于嚴(yán)重違反法定程序情形的案件，審慎作出發(fā)回裁判，更好發(fā)揮二審定分止?fàn)幑δ堋?br />
三是“維持”類案件實行“智能偏離度分析”監(jiān)管。對適合二審獨任制的13種類型化案件五年來的發(fā)改率、維持率進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)合一年來速裁機(jī)制運行情況，按季度進(jìn)行自動監(jiān)控比對并及時預(yù)警，對嚴(yán)重偏離閾值區(qū)間的類型化案件，通過庭內(nèi)互查和審管辦重點評查方式進(jìn)行案件復(fù)查。自改革試點以來，該院二審獨任制案件調(diào)撤率4.7%，發(fā)改率2.3%，處于合理區(qū)間，當(dāng)事人滿意度較高，案件信訪率低于全院平均水平。



 

改革案例第145號



上海市第二中級人民法院注重“三個強(qiáng)化”推動二審獨任制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)

為積極有序推進(jìn)擴(kuò)大獨任制適用范圍，上海市第二中級人民法院從強(qiáng)化制度建設(shè)、科技保障、配套舉措三個方面集合發(fā)力，推動二審獨任審理工作穩(wěn)步開展。目前，該院二審獨任審理案件257件，平均審理時間23.17天，二審獨任制提升審判質(zhì)效作用初步顯現(xiàn)。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保二審獨任制改革有目標(biāo)有體系

一是制定二審獨任操作細(xì)則。制定《上海市第二中級人民法院關(guān)于民事訴訟第二審程序中適用獨任制的實施細(xì)則（試行）》，規(guī)定適用條件、識別標(biāo)準(zhǔn)、審理方式、程序轉(zhuǎn)換、審判監(jiān)督、試點要求等六個方面十三條內(nèi)容，以重點任務(wù)分解表將二審獨任制改革細(xì)化為15項具體工作任務(wù)，明確各項工作任務(wù)的責(zé)任部門、完成時間節(jié)點要求，確保工作落實落細(xì)。

二是創(chuàng)新案件識別輔助機(jī)制。專門設(shè)置案件繁簡分流官。針對電腦分案的技術(shù)盲區(qū)，輔以人工分案機(jī)制，在立案庭設(shè)立繁簡分流官，細(xì)化繁簡案件識別標(biāo)準(zhǔn)、分流比例，加大案件繁簡分流力度以及案件繁簡識別的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。探索建立簡單案件標(biāo)識機(jī)制。加強(qiáng)與轄區(qū)法院溝通，對于一審適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的上訴案件，基層法院可于案件移送時，在流程系統(tǒng)中標(biāo)識案件繁簡類型，為識別和分流二審簡單案件作參考。

三是加強(qiáng)獨任制與相關(guān)舉措銜接。梳理中級法院在優(yōu)化司法確認(rèn)程序、擴(kuò)大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則工作中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌安排、協(xié)力推進(jìn)。將司法確認(rèn)案件審查形式與二審獨任制一并考量，明確中院對司法確認(rèn)案件的審查，原則上由法官一人完成。強(qiáng)化二審獨任制與在線訴訟模式深度融合，優(yōu)化審理方式、提高審判質(zhì)效，最大程度化解疫情對審判工作的影響。目前，有12件二審獨任審理案件適用在線庭審方式，平均審理時長50分鐘。

二、強(qiáng)化科技保障，確保二審獨任制改革有支撐有助力

一是以隨機(jī)分案系統(tǒng)為依托，促進(jìn)獨任制案件科學(xué)分配。創(chuàng)設(shè)“一分流兩隨機(jī)”分案系統(tǒng)，從分案源頭推動二審獨任制改革。“一分流”即，對電腦識別以及繁簡分流官認(rèn)為符合獨任制審理的簡單案件隨機(jī)分配至速裁團(tuán)隊；對專業(yè)化審判要求較高的簡單案件，由隨機(jī)分案系統(tǒng)分配至專業(yè)化審判團(tuán)隊獨任法官審理，保持專業(yè)化審理機(jī)制不變形。“兩隨機(jī)”即，獨任案件進(jìn)入審判團(tuán)隊后系統(tǒng)隨機(jī)確定承辦法官；在獨任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理之后，案件承辦法官不變，其他兩名合議庭成員在原審判團(tuán)隊內(nèi)隨機(jī)組成。

二是以優(yōu)化用戶體驗為驅(qū)動，優(yōu)化審判流程系統(tǒng)。尊重法官系統(tǒng)使用體驗，征集獨任審理使用需求，化解14項二審獨任審理與合議庭審理的技術(shù)難題，緩解法官辦案壓力，提高案件審判質(zhì)效。最大程度設(shè)置系統(tǒng)默認(rèn)選項，保留特殊情況下手動變更自主權(quán)，兼顧法律邏輯與技術(shù)邏輯。

三是以優(yōu)化考核評價為目標(biāo)，調(diào)整設(shè)置系統(tǒng)信息點。在審判流程管理系統(tǒng)獨任制項下設(shè)置與合議制相同的信息點，動態(tài)掌握獨任制改革基本情況，分析獨任制改革的制度優(yōu)勢，便于分析匯總各項審判數(shù)據(jù)，查找二審獨任制運行問題并逐步完善。

三、強(qiáng)化配套舉措，確保二審獨任制改革有指引有監(jiān)督

一是重視適用精度，制作二審獨任制系列文書樣式。根據(jù)試點工作要求，重新制作20份二審獨任審理文書樣式和擬稿紙樣式，調(diào)整文書樣式結(jié)構(gòu)、邏輯和文字規(guī)范，為獨任法官制作裁判文書提供指引和參考。相關(guān)文書模板獲上海市高院采納，嵌入全市法律文書系統(tǒng)推廣使用。

二是重視適用尺度，處理好放權(quán)與監(jiān)督之間的平衡。加強(qiáng)對獨任法官審理案件的質(zhì)量評查，嚴(yán)格落實獨任法官司法責(zé)任。加強(qiáng)二審獨任制與專業(yè)法官會議、審委會的機(jī)制銜接，獨任法官認(rèn)為需要聽取專業(yè)法官會議意見的，可以提請庭長決定提交專業(yè)法官會議討論；需要發(fā)改的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論；獨任法官意見與專業(yè)法官會議多數(shù)意見不一致的，由庭長、院長按程序提交審委會討論決定。

三是重視適用深度，加強(qiáng)二審獨任制適用規(guī)則研究。重點關(guān)注二審獨任案件的除外情形和二審獨任案件簡化審模式，列入本年度重要課題項目，為擴(kuò)大二審獨任制適用范圍提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。



 

改革案例第146號



江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院打造電子訴訟全新方案促進(jìn)繁簡分流提質(zhì)增效

蘇州市相城區(qū)人民法院在推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點過程中，堅持服務(wù)執(zhí)法辦案和群眾訴訟雙重導(dǎo)向，不斷深化“智慧審判蘇州模式”，通過在線庭審、電子送達(dá)兩大抓手，全力打造線上線下相融合的電子訴訟方案，打造電子訴訟在傳統(tǒng)法院應(yīng)用的全新方案，為改革試點提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。今年上半年，該院共開展在線訴訟活動2665次，占全部訴訟活動91.9%，審執(zhí)結(jié)案件5767件，在疫情大背景下，實現(xiàn)結(jié)案率、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率等關(guān)鍵質(zhì)效指標(biāo)逆勢上升，有效保障了疫情防控和執(zhí)法辦案“兩不誤”。

一、突破現(xiàn)有模式局限，推動在線庭審創(chuàng)新發(fā)展

聚焦現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)庭審模式在傳統(tǒng)法院應(yīng)用的難點、痛點和堵點，探索形成線上線下相互融合、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)實時交互的全新智慧庭審方案，實現(xiàn)在線庭審全場景、全覆蓋、全互聯(lián)。

一是解決現(xiàn)有在線庭審模式效能不足難點，提升在線庭審全面性。滿足多場景應(yīng)用需求，支持本地開庭、在線開庭、本地-在線混合開庭多場景的應(yīng)用，可拓展至訴前調(diào)解、庭前會議、執(zhí)行約談、在線合議等場景。填補音視頻交互空白，將采集到的音視頻通過編解碼器和光端機(jī)進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)交互，從而打通內(nèi)外網(wǎng)音視頻通信。保障信息交互安全，嚴(yán)格落實最高人民法院相關(guān)規(guī)定，按照安全隔離與內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換要求，對接內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)，庭審音視頻、庭審筆錄等司法信息從生成到存儲均在內(nèi)網(wǎng)完成，保障庭審數(shù)據(jù)安全。

二是消除現(xiàn)有在線庭審模式效果打折的痛點，提升在線庭審的實用性。保證庭審感官親歷性，改良音視頻傳輸技術(shù)，解決多角色線上線下同時參與庭審時串音、嘯叫等問題，庭審畫面流暢穩(wěn)定，提升訴訟參與人庭審體驗。保證庭審過程對抗性，庭審中，通過電子質(zhì)證系統(tǒng)實現(xiàn)電子證據(jù)在線補充提交、同步展示，法官對在線實時提交的電子證據(jù)可當(dāng)庭審查入卷；質(zhì)證時，訴訟參與人均能對電子證據(jù)材料在線圈劃、標(biāo)注、共享、隨講隨翻，確保當(dāng)事人在庭審過程中的平等對抗。保證庭審記錄實時性，在原有內(nèi)網(wǎng)語音轉(zhuǎn)寫基礎(chǔ)上，對線上采集的音視頻信號技術(shù)處理，確保在線庭審的語音轉(zhuǎn)寫效果與內(nèi)網(wǎng)保持一致，最終匯總到書記員筆錄客戶端，實現(xiàn)庭審筆錄即時生成。

三是打通現(xiàn)有在線庭審模式效益欠佳的堵點，提高在線庭審的便捷性。全新的智慧庭審方案大大降低改造成本，不需要新增或者更換現(xiàn)有法庭硬件設(shè)備，只需根據(jù)同時開庭案件量，在機(jī)房部署高清編解碼器、單向光端機(jī)、音視頻網(wǎng)關(guān)等集群，即可解決線上、線下音視頻交互問題，確保庭審資源高效復(fù)用?；诂F(xiàn)有科技法庭進(jìn)行升級，保留內(nèi)網(wǎng)排期、電子質(zhì)證等功能，符合法官、書記員使用習(xí)慣，避免多系統(tǒng)重復(fù)錄入操作，實現(xiàn)在線庭審模式與本地庭審模式“一庭通用”。當(dāng)事人可以突破場域限制，利用電腦或手機(jī)等移動設(shè)備登陸智慧法院APP、微信小程序、PC智慧庭審客戶端，即可連線參與庭審，簡單易行。

二、突顯短信送達(dá)優(yōu)勢，提升電子送達(dá)工作實效

堅持效率優(yōu)先、效力保證，優(yōu)先采用短信送達(dá)，將行之有效的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提煉為電子送達(dá)規(guī)則，形成完整的短信送達(dá)閉環(huán)。以其他電子化送達(dá)方式為補充，包括律師平臺送達(dá)、網(wǎng)格協(xié)助送達(dá)、電子公告送達(dá)等，切實提升送達(dá)模式多樣性和綜合性。

推廣以短信為載體的電子送達(dá)，無需登錄郵箱或安裝軟件，利用手機(jī)短信的便利，擴(kuò)大電子送達(dá)普及性；通過最高院12368短信平臺發(fā)送送達(dá)信息，增強(qiáng)電子送達(dá)權(quán)威性；通過該平臺發(fā)送帶短鏈接的短信，無需本地存儲，受送達(dá)人可隨時打開閱讀、復(fù)制、下載、打印訴訟文書，提高電子送達(dá)接受度。通過三大運營商平臺驗證，向送達(dá)平臺反饋短信成功到達(dá)信息。文書鏈接被點開后，系統(tǒng)即自動追加發(fā)送一條確認(rèn)短信，告知受送達(dá)人送達(dá)效力及救濟(jì)方式，確認(rèn)送達(dá)成功，形成送達(dá)閉環(huán)。首創(chuàng)以身份驗證保障送達(dá)有效性，受送達(dá)人閱讀文書前須校驗相關(guān)身份信息，確保短信送達(dá)匹配正確的受送達(dá)人。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將電子送達(dá)過程中的源數(shù)據(jù)，包括送達(dá)、接收、閱讀等行為全部上鏈，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)實時記錄存證，以加密算法和數(shù)字證書保證信息不可篡改，并對外提供數(shù)據(jù)溯源和驗證服務(wù)，保障送達(dá)真實可信。今年上半年，該院電子送達(dá)累計17269次，有效送達(dá)率達(dá)84.3%，平均送達(dá)時間縮短77.3%。

三、突出規(guī)范常態(tài)運作，完善綜合配套保障機(jī)制

一是突出規(guī)范管理。制定出臺覆蓋起訴、訴前調(diào)解、立案、庭審、宣判、送達(dá)、執(zhí)行等各類訴訟活動的《電子訴訟規(guī)則指引（試行）》，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化訴訟流程，規(guī)范庭審秩序。將電子訴訟納入審判管理范圍，根據(jù)審判實踐確定和調(diào)整電子訴訟考核評價指標(biāo)，定期考評和公布，堅持每月召開電子訴訟工作情況推進(jìn)會，全面分析全院電子訴訟工作態(tài)勢。

二是突出權(quán)利保障。引導(dǎo)當(dāng)事人及時簽署《在線庭審告知書》《電子送達(dá)確認(rèn)書》，充分告知其電子訴訟的法律風(fēng)險和法律后果，獲取當(dāng)事人對后續(xù)程序以電子訴訟方式進(jìn)行的概括授權(quán)，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。

三是突出常態(tài)推進(jìn)。持續(xù)發(fā)力拓展電子訴訟適用范圍，實現(xiàn)電子訴訟成為訴訟活動主要形態(tài)。自3月23日逐步恢復(fù)線下訴訟服務(wù)以來，電子訴訟呈現(xiàn)常態(tài)化運作態(tài)勢，共開展在線訴訟活動1957次，占同期訴訟活動的90.1%。


 

改革案例第147號



浙江省寧波市江北區(qū)人民法院構(gòu)建焦點式審判機(jī)制完善要素式庭審模式

為全面提升民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作效能，寧波市江北區(qū)人民法院聚力打造焦點式審判機(jī)制，制定《關(guān)于民事訴訟焦點式庭審的實施辦法》，明確焦點式庭審操作規(guī)范，從完善庭前準(zhǔn)備機(jī)制、建構(gòu)庭審集中審理機(jī)制和建設(shè)相關(guān)配套制度三個維度全面探索，切實推動庭審從階段式、形式化向集中式、實質(zhì)化轉(zhuǎn)變，有效提升庭審效率和效果，助推改革試點提質(zhì)增效。

一、完善庭前準(zhǔn)備機(jī)制

一是起訴答辯要素化。研究制定《江北法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作實施細(xì)則》，針對金融借款合同糾紛、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛等部分適合推行要素式審判的案件類型制作《訴訟要素表》，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行要素式起訴和答辯，法官在開庭審理時對雙方無爭議的要素直接審查確認(rèn)；對雙方有爭議的要素重點審查，引導(dǎo)當(dāng)事人舉證和質(zhì)證。

二是庭前溝通協(xié)同化。建立庭前三道溝通機(jī)制，通過收案后與原告溝通，副本送達(dá)后與被告溝通，以及原被告訴辯意見明確后協(xié)調(diào)溝通，法官有效行使訴訟釋明權(quán)和訴訟指揮權(quán)，促使當(dāng)事人積極、真實且完整地主張和舉證，確保在庭前對無爭議事實、爭議焦點及訴訟思路達(dá)成最大化共識。當(dāng)事人同意進(jìn)行訴前調(diào)解的，以“訴前調(diào)”案號立案受理，在調(diào)解的同時組織和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通，明確雙方分歧焦點并有針對性地準(zhǔn)備訴訟。

三是繁簡分流科學(xué)化。制定《關(guān)于審判案件分案的規(guī)定》，打通一審民商事案件全案由，原則上均由民事審判庭審理，實行快慢分道、繁簡分流，針對性明確繁案、簡案的庭前準(zhǔn)備方式。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰、爭議焦點少的簡案，庭前準(zhǔn)備格式化處理，以表格化庭審提綱明確庭審重點和庭前準(zhǔn)備。對案情復(fù)雜、爭議焦點較多的繁案開好庭前會議，視情進(jìn)行庭前調(diào)查或召開預(yù)備庭等。

四是庭前會議靈活化。制定《民事、行政訴訟庭前會議線上和線下操作規(guī)程》，對無法采用要素式訴答且雙方當(dāng)事人均能到庭的案件，采用線上和線下兩種方式召開庭前會議。線下庭前會議采用表格化方式對會議內(nèi)容歸納記載；線上庭前會議設(shè)置相應(yīng)選項由當(dāng)事人勾選或根據(jù)與當(dāng)事人口頭溝通結(jié)果將整理后的無爭議事實和爭議焦點由當(dāng)事人直接確認(rèn)。

二、強(qiáng)化庭審集中審理

一是庭審程序集中化開展。法庭審理主要圍繞當(dāng)事人爭議的事實、證據(jù)和法律適用等焦點問題進(jìn)行，不再區(qū)分法庭調(diào)查和法庭辯論。對案情簡單、爭點較小的案件，當(dāng)事人一并發(fā)表證據(jù)、事實和法律適用意見；對案情復(fù)雜、爭點較多的案件，在當(dāng)事人綜合發(fā)表訴辯意見的基礎(chǔ)上，采取“一爭點一調(diào)查一辯論”的模式，將法庭辯論貫徹整個事實調(diào)查過程。

二是爭點整理類型化歸集。將爭點分為訴訟標(biāo)的爭點、法律適用爭點、事實爭點和證據(jù)爭點，所有爭點按“訴訟標(biāo)的爭點→法律爭點→事實爭點→證據(jù)爭點”從上到下逐一推進(jìn)的方式確定，避免爭點確定籠統(tǒng)化和細(xì)節(jié)化。下位爭點分為三個層次，法律爭點分析訴訟標(biāo)的爭點的法律構(gòu)成要件，事實爭點圍繞請求權(quán)基礎(chǔ)、抗辯權(quán)基礎(chǔ)中的要件事實確定，證據(jù)爭點包含在事實爭點中，可視其重要性等因素決定是否作為獨立爭點。上位爭點蘊涵下位爭點，先審查上位爭點，再審查下位爭點。

三是證據(jù)調(diào)查高效化推進(jìn)。在庭審中，對雙方無爭議的事實，除涉及身份關(guān)系、國家利益、社會公共利益或案外第三人利益的情形外，一般不再要求當(dāng)事人出示證據(jù)，舉證質(zhì)證以“一爭議焦點一舉證”方式進(jìn)行。對無爭議事實與有爭議事實交織在一起的，當(dāng)事人在舉證中對無爭議事實僅作簡略陳述，重點圍繞有爭議部分舉證、質(zhì)證。對爭議焦點和證據(jù)無法一一對應(yīng)的，要求當(dāng)事人在舉證質(zhì)證中予以明確，防止舉證泛化。對無法即時整理證據(jù)的當(dāng)事人，可視情休庭一段時間，給當(dāng)事人一定時間整理證據(jù)。

三、健全配套制度建設(shè)

一是建立法官釋明機(jī)制，合理把握庭審方向和節(jié)奏。制定《民事訴訟案件舉證指引》，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證。法官在庭審中，告知當(dāng)事人就爭議事實及法律進(jìn)行充分必要的陳述并提出證據(jù)，說明逾期主張事實、提出證據(jù)的法律后果；對訴訟請求、事實主張、舉證行為等不清楚、不充分的，告知其進(jìn)一步明確或及時補充；對爭議焦點、自由心證、法律見解及有關(guān)程序性事項等進(jìn)行必要說明，告知或引導(dǎo)當(dāng)事人就上述事項充分發(fā)表意見。

二是加強(qiáng)人員分類管理，切實發(fā)揮法官助理的履職效能。法官助理在法官指導(dǎo)下，通過閱卷、溝通、組織庭前會議等方式初步整理和歸納爭議焦點，固定無爭議的證據(jù)和事實，向法官匯報。對有調(diào)撤可能性的案件，法官助理主持調(diào)撤工作。

三是改革裁判文書撰寫，裁判體現(xiàn)庭審過程和庭審思路。適用簡易程序和小額程序?qū)徖淼陌讣?，不再固守原被告訴辯意見、法院查明事實和法院認(rèn)為的傳統(tǒng)裁判文書“四段論”，在概括、精煉敘述無爭議事實的基礎(chǔ)上，主要圍繞爭議點，采用“夾敘夾議”方式寫作，對已經(jīng)在庭審錄音錄像或者庭審筆錄中如實記錄裁判理由的簡單案件，裁判文書不再載明裁判理由。



 

改革案例第148號



浙江省余姚市人民法院打造“三化三集約”新模式全面助推小額訴訟案件審理規(guī)范高效

余姚市人民法院在推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點過程中，堅持簡化程序不減損當(dāng)事人權(quán)利，打造“三化三集約”小額訴訟模式，優(yōu)化審判資源配置，降低當(dāng)事人訴訟成本，保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益高效兌現(xiàn)。自啟動改革試點以來，該院適用小額訴訟程序549件，程序適用率35.48%，平均審理天數(shù)8.03天，有效滿足當(dāng)事人高效率、低成本的解紛需求。

一、堅持“三化”工作機(jī)制，促進(jìn)小額訴訟程序“遞進(jìn)適用”

一是程序選擇“前置化”。前移合意選擇程序，找準(zhǔn)高頻次適用小額程序案件類型，協(xié)調(diào)促成相關(guān)行業(yè)將合意適用條款規(guī)范嵌入前期合同中，如，在辦理10萬元以下貸款業(yè)務(wù)時提前約定適用小額訴訟程序，在物業(yè)服務(wù)合同中約定對拖欠物業(yè)費等權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的糾紛適用小額訴訟程序，提高合意適用率。增強(qiáng)當(dāng)事人選擇意愿，以訴訟服務(wù)大廳為陣地，強(qiáng)化小額訴訟案件類型化處理的宣傳力度，以“類案示范效應(yīng)”引導(dǎo)當(dāng)事人選擇小額訴訟程序；發(fā)放《小額訴訟程序適用告知書》，通過定期梳理發(fā)布小額訴訟典型案例，借助具體案件著重強(qiáng)調(diào)便捷性和終局性，引導(dǎo)當(dāng)事人約定適用。

二是庭前流程“精簡化”。建立訴前調(diào)解分流團(tuán)隊統(tǒng)一引導(dǎo)確定答辯舉證期間機(jī)制，在訴前調(diào)解階段，對到場各方當(dāng)事人同意放棄答辯舉證期的，當(dāng)場立案、分案、確定速裁法官開庭審理，平均節(jié)省10—12天；對需要答辯舉證期的，確定合理期間，調(diào)解法官先行召開庭前會議，組織已有證據(jù)交換、厘清爭議焦點，簡化后續(xù)開庭流程，提高小額訴訟庭審效率。改革試點以來，小額訴訟案件平均庭審時長約12分鐘，同比縮短近40%。

三是程序轉(zhuǎn)換“嚴(yán)格化”。嚴(yán)格把關(guān)小額訴訟程序轉(zhuǎn)換，出臺《小額訴訟程序適用指引規(guī)范（試行）》，以實施辦法第六條、第十一條列舉情形作為轉(zhuǎn)換程序理由，對因案件疑難復(fù)雜轉(zhuǎn)換的，應(yīng)先團(tuán)隊內(nèi)部討論確定，再依法轉(zhuǎn)為普通程序。制作《小額訴訟程序流轉(zhuǎn)圖》，清晰規(guī)范各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)注意事項，明確各節(jié)點責(zé)任人，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)時間和程序的規(guī)范化監(jiān)督。

二、堅持“三集約”工作方法，發(fā)揮小額訴訟程序制度效用

一是集約團(tuán)隊配置，速裁處理。立案庭速裁審判團(tuán)隊集中辦理小額訴訟案件，減少材料流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短案件處理用時，提升小額程序司法體驗。培養(yǎng)辦理小額訴訟精英團(tuán)隊，通過處理大量類案，積累實務(wù)經(jīng)驗，深入研究試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提升小額訴訟案件審判質(zhì)效。

二是集約審理模式，訴審協(xié)同。采取模板化應(yīng)用整合司法資源，統(tǒng)一規(guī)范小額訴訟案件的起訴模板、庭審流程、文書樣式，使訴訟前后端高效銜接，形成文書簡化協(xié)同效應(yīng)。為當(dāng)事人提供要素型、表格型訴狀模板，在起訴時進(jìn)行引導(dǎo)填寫；對六類固定要素案件，庭審不受傳統(tǒng)階段限制，圍繞主要爭議焦點，查明事實并當(dāng)庭判決。裁判文書樣式嵌入審判信息系統(tǒng)，供法官靈活選擇。小額訴訟案件以判決結(jié)案的簡式文書適用率83.3%，調(diào)解結(jié)案的適用率100%。

三是集約智能訴訟，高效留痕。完善團(tuán)隊配套硬件，確保“事過留痕”，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。為小額訴訟審判團(tuán)隊配備“小秘書”電話錄音設(shè)備，便于法官直接通過電話簡便傳喚，被告?zhèn)鲉境晒β蔬_(dá)60%，同時向被告確認(rèn)其他訴訟文書采取電子送達(dá)，由系統(tǒng)自動錄音并生成音頻文件保存在電腦中。為小額訴訟法官配備音視頻記錄儀，對需要制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄的，可直接使用音視頻記錄儀，以錄音錄像方式記錄調(diào)查、詢問過程，無需另行制作紙質(zhì)筆錄。借力移動訴訟平臺，激勵在線庭審。在立案階段即進(jìn)行移動微法院的告知和引入，引導(dǎo)當(dāng)事人同意電子送達(dá)，引導(dǎo)到場當(dāng)事人100%使用移動微法院，引導(dǎo)異地當(dāng)事人、律師參與在線庭審，集約智能系統(tǒng)打通小額訴訟流程簡化的“最后一公里”。

三、強(qiáng)化小額訴訟配套機(jī)制，有效防范虛假訴訟

制定《余姚法院不誠信訴訟行為甄別規(guī)范（試行）》《余姚法院關(guān)于民間借貸案件審查工作指引（試行）》等規(guī)范性行文，嚴(yán)格案件甄別，切實防范利用小額訴訟程序進(jìn)行虛假訴訟。運用看—搜—審—誡—糾“五步工作法”發(fā)現(xiàn)與識別虛假訴訟，重點關(guān)注民間借貸、追索勞動報酬等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域。在立案階段，向當(dāng)事人進(jìn)行誠信訴訟承諾告知、虛假訴訟懲戒告知和典型案例展播，一律要求當(dāng)事人閱知誠信訴訟告知書并簽署《訴訟誠信承諾書》，對違反誠信承諾的，可直接依據(jù)承諾內(nèi)容予以制裁。在嚴(yán)格審查案件事實真實性的基礎(chǔ)上，打造“零跑腿、不接觸、無紙化”的小額訴訟模式，使當(dāng)事人以最低廉的訴訟成本獲得最快的權(quán)益保障。


 

改革案例第149號



福建省廈門市湖里區(qū)人民法院深化電子訴訟應(yīng)用廣度與深度探索線上線下融合電子訴訟新模式

民事訴訟程序繁簡分流改革試點啟動以來，廈門市湖里區(qū)人民法院不斷深化電子訴訟應(yīng)用，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)司法的制度創(chuàng)新空間。依托自主研發(fā)的“全在線”訴訟平臺，將更多訴訟流程延伸至網(wǎng)上，制定配套電子訴訟規(guī)程，大力推進(jìn)在線立案、送達(dá)、質(zhì)證、開庭、訴調(diào)對接等全流程在線訴訟，跑出審判“加速度”，提升服務(wù)“精準(zhǔn)度”，增進(jìn)改革“認(rèn)同度”，探索線上線下融合電子訴訟新模式。

一、破解電子訴訟難點，跑出審判加速度

緊扣實用實效，著力解決在線立案是否足夠可靠便利、電子送達(dá)如何破解“送達(dá)難”、訴調(diào)如何在線順暢對接進(jìn)行等在線訴訟的難點堵點，實現(xiàn)訴訟起點便利化。

一是多選擇提供在線立案渠道。通過微信公眾號推送、官網(wǎng)宣傳和訴訟服務(wù)中心集中展示，提供網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心立案、律師服務(wù)平臺立案、移動微法院立案、自助立案、“全在線”平臺立案等五種平臺立案二維碼，借助人臉識別比對等技術(shù)，實現(xiàn)線上立案、繳費、查詢一碼暢通。改革試點啟動以來，在線立案2003件。

二是多舉措提升電子送達(dá)實效。打通法院與通訊運營商、銀聯(lián)等數(shù)據(jù)庫信息，對當(dāng)事人電子送達(dá)地址信息進(jìn)行匹配驗證。明確電子送達(dá)適用條件、適用范圍、生效標(biāo)準(zhǔn)和憑證保留，確保送達(dá)效力。推出“文書識別碼”及“號碼微送達(dá)”，實現(xiàn)文書防偽、溯源以及文書一鍵下載、短信電郵送達(dá)等多種功能。改革試點啟動以來，電子送達(dá)適用案件數(shù)2340件，電子送達(dá)4038次。

三是多平臺保障在線訴調(diào)銜接。在線立案審查階段同步征詢調(diào)解意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解方式。依托“全在線”訴訟平臺對接調(diào)解平臺，實現(xiàn)平臺在線委派調(diào)解、特邀調(diào)解員在線調(diào)解、法院在線指導(dǎo)、調(diào)解協(xié)議在線簽署。如需司法確認(rèn)，電子調(diào)解協(xié)議自動回傳至“全在線”訴訟平臺，法官在線審查司法確認(rèn)申請，當(dāng)事人在線簽署筆錄后出具司法確認(rèn)裁定書。案件電子卷宗、電子調(diào)解協(xié)議在平臺之間以數(shù)據(jù)形式隨案傳輸，調(diào)解不成轉(zhuǎn)在線立案，實現(xiàn)卷宗全在線流轉(zhuǎn)，改革試點啟動以來，在線調(diào)解成功的案件37件。

二、健全電子訴訟機(jī)制，提升服務(wù)精準(zhǔn)度

著眼建章立制，對在線訴訟行為定出規(guī)則，明確在線訴訟行為效力，不斷提升用戶體驗，確保在線訴訟有序進(jìn)行，確保在線訴訟符合普惠司法、公正司法的根本價值導(dǎo)向。

一是構(gòu)建全流程在線訴訟規(guī)則體系。制定出臺《全在線訴訟平臺審理規(guī)程》，覆蓋在線立案、電子送達(dá)、在線舉證質(zhì)證、在線庭審、在線裁判、電子卷宗等審判全流程，對相關(guān)訴訟行為在電子訴訟平臺上如何進(jìn)行作出詳細(xì)規(guī)范，不刻意追求訴訟全流程在線進(jìn)行，突出適用的階段性、多樣性、便利性，對線上訴訟與線下訴訟如何因案因需轉(zhuǎn)換作出規(guī)定，形成線上線下相結(jié)合審判機(jī)制，讓電子訴訟應(yīng)用更加實用化。

二是制定電子數(shù)據(jù)采集運用規(guī)則。出臺電子訴訟材料技術(shù)規(guī)范，就文字類、圖片類、音頻類等類型電子訴訟材料作出統(tǒng)一格式要求，就訴訟材料電子化在存儲容量、掃描方式、頁面編碼等方面作出具體規(guī)定，確保電子訴訟材料可利用性。著眼企業(yè)經(jīng)營“前端塑造”，指導(dǎo)相關(guān)電子簽約平臺完善對同類電子合同糾紛在線起訴標(biāo)準(zhǔn)化指引及數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)，明確接入“全在線”訴訟平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“區(qū)塊鏈保全+類案在線訴訟”互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，逐步實現(xiàn)類案糾紛一鍵起訴、電子數(shù)據(jù)有序接入、數(shù)據(jù)核驗在線完成，確保電子數(shù)據(jù)材料客觀性。

三是探索建立電子支付令速審機(jī)制。對形式上符合督促程序適用條件，原告又無調(diào)解意愿的案件，加強(qiáng)在線立案指引，并提示相關(guān)訴訟風(fēng)險。靈活采用線上或線下方式核對原件，法官在線審核文書后電子簽章，借助“全在線”訴訟平臺電子送達(dá)的信息匹配與文書識別碼功能，直接以電子郵件形式送達(dá)電子支付令，即時保存并上傳電子郵箱系統(tǒng)反饋的郵件送達(dá)及打開情況，確保送達(dá)合法有效。改革試點啟動以來，受理支付令申請182件，發(fā)出支付令182份，其中166份采用電子送達(dá)，有效送達(dá)140件，成功率84.3%，僅3件被申請人提出異議，已生效案件平均審理時間30.36天（含15天異議期）。

三、深化電子訴訟平臺應(yīng)用，增進(jìn)改革認(rèn)同度

立足深化普及，不斷優(yōu)化完善平臺的功能，對內(nèi)積極引導(dǎo)法官、審判輔助人員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化平臺應(yīng)用；對外廣泛宣傳引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用，以實實在在的獲得感增進(jìn)對改革的認(rèn)同度。

一是以會用為前提，不斷加強(qiáng)內(nèi)外指引。舉辦三場“全在線”訴訟平臺全院應(yīng)用培訓(xùn)會，詳細(xì)制定法官、書記員平臺操作指南，定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定期限。通過“兩微一端”面向當(dāng)事人發(fā)布《在線庭審指南》《人民法院調(diào)解平臺微信小程序操作指引》等操作指引，便利當(dāng)事人使用。改革試點啟動以來，在線庭審案件544件。

二是以喜用為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化用戶體驗。定期召開“全在線”訴訟平臺完善對話會，圍繞平臺“三個端口”“五個模塊”使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及需要改善的方面作深入交流，制定功能優(yōu)化項目清單，按照“減成本、提速度、出實效”基本要求，協(xié)調(diào)技術(shù)公司進(jìn)一步優(yōu)化軟件應(yīng)用。疫情期間，首創(chuàng)“云端陪審”模式，人民陪審員在線參與庭審、在線合議，受到媒體廣泛關(guān)注。

三是以管用為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)硬件配置保障，全院配置13間在線法庭、2間在線調(diào)解室，為方便法官使用平臺提供高效及時的技術(shù)服務(wù)保障。優(yōu)化內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，積極推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺、移動微法院、律師服務(wù)平臺以及“全在線”訴訟平臺銜接應(yīng)用，建立全方位、立體式電子訴訟格局。



 

改革案例第150號



廣東省深圳市中級人民法院抓好四個關(guān)鍵問題系統(tǒng)優(yōu)化司法確認(rèn)程序

深圳市中級人民法院嚴(yán)格按照民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案及實施辦法要求，不斷拓展糾紛訴前調(diào)解范圍和功能，著力提升調(diào)解組織和調(diào)解員職業(yè)水準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，推動糾紛多元解紛和司法確認(rèn)工作有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化司法確認(rèn)程序。今年第一季度，全市兩級法院訴前成功化解糾紛9061件，受理司法確認(rèn)案件申請1415件，其中1414件確認(rèn)有效，深圳中院對11件調(diào)解協(xié)議作出司法確認(rèn)。

一、抓好訴前調(diào)解功能完善，彰顯司法確認(rèn)程序優(yōu)勢

一是合理拓展司法確認(rèn)范圍。充分運用委派調(diào)解機(jī)制，用好中級法院司法確認(rèn)案件的級別管轄優(yōu)勢，大力促進(jìn)當(dāng)事人選擇非訴程序解決糾紛。試點啟動后，以前因級別管轄不能申請司法確認(rèn)而不愿調(diào)解的大量專利技術(shù)糾紛、標(biāo)的金額較大的商事金融糾紛，經(jīng)委派調(diào)解順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議，完成司法確認(rèn)。近期，該院對一宗標(biāo)的額12億元的金融糾紛達(dá)成的訴前調(diào)解協(xié)議依法作出司法確認(rèn)。

二是前移監(jiān)督管理節(jié)點。由立案人員、特邀調(diào)解員在線填寫《案件要素流程表》，全程隨案流轉(zhuǎn)，對立案、分流、調(diào)解、送達(dá)、訴前保全等環(huán)節(jié)的留痕信息進(jìn)行分析，通過關(guān)聯(lián)案件自動檢索當(dāng)事人涉法涉訴情況，自動向司法確認(rèn)審查法官推送，法官可結(jié)合案件流程節(jié)點綜合判斷，審查司法確認(rèn)申請的合法性、自愿性，判斷是否存在虛假調(diào)解風(fēng)險。

三是擴(kuò)充完善訴調(diào)對接內(nèi)容。前移辦理訴訟階段的部分程序性工作，開展訴前保全、送達(dá)地址確認(rèn)、案件要素采集，固定無爭議事實和證據(jù)，依法開展訴前評估、鑒定，約定適用小額訴訟程序，一旦調(diào)解不成進(jìn)入訴訟，即可準(zhǔn)確繁簡分流、簡化審判程序。

二、抓好名冊統(tǒng)一規(guī)范管理，提升調(diào)解主體職業(yè)水準(zhǔn)

一是制定統(tǒng)一的名冊管理規(guī)范。制定《特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊管理規(guī)定》，明確入冊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、分級管理規(guī)范、績效考核體系，配套完善降級、除名、通報、黑名單制度等，提升職業(yè)操守，引導(dǎo)行業(yè)自律。全市法院共引入特邀調(diào)解組織258家、特邀調(diào)解員1305名，其中律師調(diào)解員692名、港澳調(diào)解員62名。

二是堅持類案專業(yè)調(diào)解模式。做好調(diào)解組織專業(yè)能力培育，堅持專業(yè)問題由專業(yè)人士解決，進(jìn)一步探索解紛服務(wù)多元化供給模式，將類型化案件委派給專業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解。將知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨、涉外商事、婚姻家庭、勞動爭議糾紛分別委派給中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)深圳中心、中國證券期貨業(yè)協(xié)會、藍(lán)海法律查明及商事調(diào)解中心、深圳心理咨詢師協(xié)會、深圳市總工會開展專業(yè)調(diào)解。制定《律師參與先行調(diào)解工作流程指引》，充分發(fā)揮律師預(yù)防和化解矛盾糾紛的法律專業(yè)優(yōu)勢。

三是購買服務(wù)與市場運作并行。制定《調(diào)解員補貼辦法》，去年爭取財政預(yù)算2300萬元，今年提高到2500萬元，通過購買社會服務(wù)，促進(jìn)調(diào)解組織可持續(xù)化發(fā)展。探索商事案件委派調(diào)解市場化收費，委派調(diào)解組織對86件糾紛成功調(diào)解案件，與當(dāng)事人協(xié)議收取調(diào)解費95萬元，有效調(diào)動調(diào)解組織的積極性，激勵專業(yè)人才投入更多精力，精準(zhǔn)高效化解矛盾糾紛。

三、抓好虛假調(diào)解風(fēng)險防控，確保司法確認(rèn)權(quán)威公信

一是分類列舉，重點甄別。將虛假調(diào)解防范作為司法確認(rèn)審查重點，列舉虛假調(diào)解協(xié)議風(fēng)險較為高發(fā)的五種案件類型，對分家析產(chǎn)、不動產(chǎn)贈予、民間借貸、群體性勞資糾紛、申請人存在資不抵債情形等糾紛中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議從嚴(yán)審查，圍繞調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違反交易習(xí)慣，是否符合常識常理，是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益重點審查。

二是繁簡有別，規(guī)范審查。實行“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的司法確認(rèn)審查模式。對絕大部分簡單糾紛調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)的，由法官一人獨任進(jìn)行書面審查。對少量標(biāo)的金額巨大、法律關(guān)系較為復(fù)雜、可能產(chǎn)生較大社會影響的商事糾紛調(diào)解協(xié)議，可由法官組成合議庭進(jìn)行審查。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確或不具備執(zhí)行性、存在虛假調(diào)解嫌疑的，可要求當(dāng)事人補充提交相關(guān)證據(jù)，通過聽證詢問等方式加強(qiáng)實質(zhì)審查。

三是警示懲戒，加大威懾。通過訴前引導(dǎo)、調(diào)解告知、誠信承諾等方式，宣傳警示虛假調(diào)解行為的法律后果。明確當(dāng)事人以虛假調(diào)解侵害他人民事權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并視情節(jié)輕重依法對當(dāng)事人予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、抓好科技信息智能支撐，搭建司法確認(rèn)在線平臺

一是糾紛化解全程在線，一鍵貫通。自主開發(fā)“深融調(diào)解平臺”，全程在線辦理訴前調(diào)解，所有節(jié)點數(shù)據(jù)留痕可監(jiān)管。登記立案前當(dāng)事人同意調(diào)解的，一鍵轉(zhuǎn)入“融”平臺開展調(diào)解；調(diào)解成功的，一鍵轉(zhuǎn)入司法確認(rèn)程序；調(diào)解不成的，一鍵轉(zhuǎn)入訴訟程序，高效便捷，群眾接受度高。

二是在線平臺數(shù)據(jù)無縫對接，互聯(lián)互通。打通“深融調(diào)解平臺”與人民調(diào)解業(yè)務(wù)、訴訟業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)和騰訊微法院、送達(dá)平臺之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通。通過人臉識別、關(guān)聯(lián)案件信息檢索、遠(yuǎn)程視頻聽證詢問、在線閱卷等信息化手段，審查法官可清晰掌握調(diào)解過程中的重要節(jié)點，準(zhǔn)確掌握各方當(dāng)事人真實意愿，預(yù)防虛假調(diào)解風(fēng)險。

三是建設(shè)在線確認(rèn)工作室，融入基層。在街道、社區(qū)、派出所設(shè)立86個在線司法確認(rèn)工作室，在法院設(shè)立司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，為人民調(diào)解組織主持調(diào)解或當(dāng)事人自主選擇調(diào)解組織達(dá)成調(diào)解協(xié)議后申請司法確認(rèn)搭建便利橋梁，只需半小時即可完成司法確認(rèn)，并通過電子送達(dá)即時拿到裁定書。



 

改革案例第151號



廣東省深圳市福田區(qū)人民法院建設(shè)高質(zhì)量特邀調(diào)解員隊伍打造分類分級分層名冊管理新模式

為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點，深圳市福田區(qū)人民法院堅持將非訴訟糾紛機(jī)制挺在前面，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以調(diào)解名冊管理機(jī)制作為完善司法確認(rèn)制度重要內(nèi)容，扭住規(guī)范管理的關(guān)鍵節(jié)點，聚焦調(diào)解員隊伍“如何擴(kuò)充、如何管理、如何提升”三大核心問題，嚴(yán)格入冊程序和條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，建立調(diào)解員分類分級分層管理模式，確保特邀調(diào)解主體資質(zhì)合格、能力具備、渠道通暢，推動改革效能持續(xù)釋放。

一、注重分類精細(xì)管理，促進(jìn)調(diào)解員隊伍規(guī)范化

一是建立調(diào)解員分類招募機(jī)制。建立健全定向邀請、主動自薦、協(xié)同共治三個來源的調(diào)解員分類招募機(jī)制，堅持特邀調(diào)解專業(yè)化定位，定向招募特邀調(diào)解員429名，囊括醫(yī)療、金融、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域高端人才；發(fā)揮深圳“志愿者之城”優(yōu)勢，首創(chuàng)愛心調(diào)解制度，廣泛吸納110名社會自薦愛心人士擔(dān)任愛心調(diào)解員；建立司法協(xié)同，與區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)等單位深入合作，開展具有專業(yè)特長的調(diào)解員駐點法院調(diào)解。

二是完善調(diào)解員分類管理制度。制定《特邀調(diào)解名冊》《特邀調(diào)解員選任管理辦法》《特邀調(diào)解工作規(guī)程》，將特邀調(diào)解員分為愛心調(diào)解員、家事調(diào)解員、勞動糾紛調(diào)解員、金融糾紛調(diào)解員、商事糾紛調(diào)解員五類進(jìn)行管理，讓糾紛診斷化解既有“全科醫(yī)生”，又有“?？漆t(yī)生”。明確各類調(diào)解員選聘條件和工作職責(zé)，按照常駐、派駐、等級評定等情況，設(shè)置交通、誤餐、調(diào)解等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作補貼，有力促進(jìn)調(diào)解員隊伍規(guī)范化職業(yè)化專業(yè)化。

三是構(gòu)建調(diào)解分類專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊。專門組建3個以法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊，分別負(fù)責(zé)對相應(yīng)類型糾紛的調(diào)解指導(dǎo)和訴調(diào)對接工作。各類調(diào)解員按照所擅長專業(yè)領(lǐng)域納入相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊開展工作。實行調(diào)解員初調(diào)、法官助理同步跟進(jìn)、法官指導(dǎo)把關(guān)的訴調(diào)對接模式，既分工明確，又相互協(xié)作，調(diào)解成功的，可高效進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成的，可提前固定案件要素簡化訴訟流程。

二、注重分級動態(tài)管理，促進(jìn)調(diào)解員隊伍職業(yè)化

一是明確調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)。綜合考量調(diào)解員年度參與調(diào)解、案件調(diào)成、確定送達(dá)地址、固定無爭議事實等數(shù)量情況，設(shè)立工作考核精細(xì)化指標(biāo)，設(shè)置優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個工作考核等級，并將年度考核結(jié)果作為對調(diào)解員進(jìn)行等級評定、補貼提升、續(xù)聘和解聘的重要依據(jù)。特邀調(diào)解員任期三年，根據(jù)年度考核結(jié)果，對決定續(xù)聘的重新頒發(fā)聘書，對年度考核不合格的予以解聘。

二是建立調(diào)解員動態(tài)管理機(jī)制。定期開展調(diào)解員等級評定工作，設(shè)立鉆石、金牌、銀牌、銅牌、基本合格五個調(diào)解員等級體系，根據(jù)糾紛化解難度和當(dāng)事人需求選擇，委派或委托不同等級的調(diào)解員開展調(diào)解工作。依據(jù)考核評價指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)考核，實現(xiàn)能升能降、能進(jìn)能出。根據(jù)年度考核獲優(yōu)秀、合格情況，分別提高調(diào)解員等級稱號并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對連續(xù)兩年年度考核合格以上的愛心調(diào)解員，根據(jù)其擅長領(lǐng)域和特點，吸納為相應(yīng)糾紛領(lǐng)域?qū)I(yè)特邀調(diào)解員；對年度考核基本合格的，則進(jìn)行談心談話和針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對年度考核不合格的，予以解聘或要求派駐單位予以更換。

三是發(fā)揮考評正向引導(dǎo)作用。依靠典型引領(lǐng)隊伍，對鉆石、金牌等級先進(jìn)調(diào)解員予以表彰，總結(jié)優(yōu)秀事跡和調(diào)解心得，利用各類媒體平臺開展專項宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解隊伍榮譽感，提高調(diào)解員工作熱情，提升群眾對調(diào)解員工作的認(rèn)同感。

三、注重分層培育管理，促進(jìn)調(diào)解員隊伍專業(yè)化

一是完善新任調(diào)解員培育機(jī)制。實行調(diào)解“傳幫帶”模式，為新任調(diào)解員選任調(diào)解經(jīng)驗豐富、當(dāng)事人評價較高的調(diào)解員作為導(dǎo)師，促進(jìn)新任調(diào)解員快速成長；制定《訴調(diào)對接工作規(guī)范手冊》，在案件范圍、調(diào)解方式、調(diào)解記錄、訴調(diào)對接、轉(zhuǎn)訴訟立案等方面為調(diào)解員提供全流程工作指引，配套制定民間借貸、房屋租賃、離婚、勞動爭議等常見糾紛的繁簡分流要素表和調(diào)解工作記錄表，有效提升調(diào)解規(guī)范度。

二是建立調(diào)解員分層培訓(xùn)制度。與湘潭大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、廈門大學(xué)開展調(diào)解員培訓(xùn)合作，每年定期組織全體調(diào)解員參加調(diào)解技能培訓(xùn)，提升調(diào)解隊伍整體水平；組織銀牌以上等級調(diào)解員參加調(diào)解提高班培訓(xùn)，研修民事法律疑難問題解析、最新司法解釋實務(wù)應(yīng)用、重大典型調(diào)解案例等高層次專業(yè)內(nèi)容，進(jìn)一步提升優(yōu)秀調(diào)解員專業(yè)素能。

三是打造高層次專業(yè)調(diào)解隊伍。優(yōu)化整合專業(yè)調(diào)解資源，成立全市首個醫(yī)療糾紛調(diào)解咨詢專家委員會，吸納全市102名醫(yī)療專家成為醫(yī)調(diào)委委員，實施司法鑒定前置、專家委員評議等新型調(diào)解制度，調(diào)解隊伍逐步實現(xiàn)向高精尖層次擴(kuò)容。

目前，該院已招募45家特邀調(diào)解組織和550名調(diào)解員，評定18名鉆石調(diào)解員、29名金牌調(diào)解員、10名銀牌調(diào)解員，舉辦5期調(diào)解員培訓(xùn)班，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)激發(fā)調(diào)解員工作熱情。分類分級分層管理模式大幅提升了調(diào)解工作質(zhì)效，2018年至今，該院調(diào)解員共參與調(diào)解案件73163件，成功調(diào)撤結(jié)案13141件。高質(zhì)量的訴調(diào)對接運行機(jī)制，顯著縮短民商事案件結(jié)案周期，帶動司法辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。2018、2019年，該院結(jié)案107301件和116978件，同比分別上升16.32%和9.02%，結(jié)案數(shù)位居全國基層法院前列。



 

改革案例第152號



四川省崇州市人民法院構(gòu)建分層遞進(jìn)小額訴訟程序引導(dǎo)機(jī)制充分釋放程序效能
 

為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點，實現(xiàn)小額訴訟程序便民、快捷、普惠的制度價值，崇州市人民法院探索構(gòu)建一體化分層遞進(jìn)式小額訴訟引導(dǎo)機(jī)制，從調(diào)解、立案、審判三個層次，在先行調(diào)解、程序適用、電子訴訟選擇、庭前要素固定等方面對當(dāng)事開展遞進(jìn)引導(dǎo)，推動小額訴訟程序適用取得實效。啟動試點以來，該院小額訴訟適用率提高至28.21%，適用案件數(shù)量同比上升164%，合意適用18件，從簡易程序轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序5件。

一、精準(zhǔn)前置引導(dǎo)事項

將案件分流、財產(chǎn)保全、訴前調(diào)解、訴訟咨詢等適宜前端處理的事項納入訴前引導(dǎo)范圍，最大程度剝離程序性事項、固定無爭議事實，為案件進(jìn)入審理階段減壓減負(fù)。

一是訴訟權(quán)利義務(wù)先行告知。堅持“簡化程序不減損權(quán)利”原則，制作《小額訴訟程序訴前引導(dǎo)工作手冊》，細(xì)化立案預(yù)審、訴訟風(fēng)險、先行調(diào)解、程序選擇等6個關(guān)鍵引導(dǎo)節(jié)點，明確訴訟服務(wù)引導(dǎo)員釋明告知責(zé)任。立案窗口設(shè)小額訴訟綠色通道，由小額訴訟立案專員詳細(xì)介紹《小額訴訟程序適用告知書》等4項告知書，重點釋明小額訴訟程序答辯和舉證期限縮短、一審終審、庭審程序簡化、文書簡化、口頭裁定效力、隨案執(zhí)行等，確保“選得明白、用得明白”。

二是程序性事務(wù)先行辦理。制定《小額訴訟程序流程指引》，在辦理具體訴訟業(yè)務(wù)前，由訴訟服務(wù)引導(dǎo)員輔導(dǎo)訴訟群眾先行填寫《小額訴訟程序適用同意書（合意用）》《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》《接受裁判文書電子送達(dá)同意書》《庭審錄音錄像代替庭審筆錄同意書》《線上開庭同意書》5項程序選擇文書，充分尊重當(dāng)事人自主選擇權(quán)，幫助其全面了解小額訴訟程序特點和優(yōu)勢。

三是實體性要素先行固定。制作《小額訴訟程序庭前輔導(dǎo)詢問筆錄模板》，明確金錢給付數(shù)額、時間、方式、利息及計算標(biāo)準(zhǔn)等十余項實體性要素。開庭前，法官助理依模板、依要素進(jìn)行引導(dǎo)，固定雙方共同認(rèn)可的事實與證據(jù)，歸納爭議焦點；庭審中，法官直接使用庭前引導(dǎo)結(jié)果，對無爭議事實和證據(jù)無需質(zhì)證，重點調(diào)查有爭議的事實，快速進(jìn)入實質(zhì)審理，進(jìn)一步提高庭審效率，一般庭審過程不超過20分鐘，平均縮短時長70分鐘。

二、立體構(gòu)筑引導(dǎo)體系

加強(qiáng)先行調(diào)解、司法確認(rèn)、立案程序有機(jī)銜接，構(gòu)建程序分流、漸進(jìn)分層、人員分別的立體化、層級化訴訟引導(dǎo)體系，實現(xiàn)遞進(jìn)式、多維度疊加效應(yīng)。

一是調(diào)解、立案程序分流。實施特邀調(diào)解員倍增計劃，適用小額訴訟程序的案件一般先行調(diào)解。先行調(diào)解成功的，引導(dǎo)進(jìn)行司法確認(rèn)。先行調(diào)解不成功，符合法定適用條件的，直接立案、剛性適用，實現(xiàn)訴訟前端案件分流。

二是立案、審判漸進(jìn)分層。經(jīng)訴前引導(dǎo)未適用的，集約送達(dá)中心在送達(dá)時“點對點”溫馨提示小額訴訟程序選擇權(quán)；送達(dá)后開庭前，法官助理“一對一”解疑，打消當(dāng)事人顧慮，告知經(jīng)當(dāng)事人同意可以程序轉(zhuǎn)換，留下小額訴訟適用思考“空間”；庭審前審判團(tuán)隊再次“面對面”引導(dǎo)，與非小額訴訟進(jìn)行時間、成本比對，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)多重輔導(dǎo)。經(jīng)引導(dǎo)后雙方合意適用的，立即裁定程序轉(zhuǎn)換。合意適用率納入績效考核體系，激發(fā)工作動能，確保“該用即用，能用盡用”。

三是原告、被告人員分別。根據(jù)原、被告不同訴訟心理，針對性開展訴前引導(dǎo)。把握引導(dǎo)時機(jī)，原告在立案前即開展引導(dǎo)，被告主要在先行調(diào)解不成后引導(dǎo)。向原告?zhèn)戎匦麄餍☆~訴訟程序立案快、審理快、結(jié)案快、執(zhí)行快的“四快”程序優(yōu)勢，向被告?zhèn)戎刈詣勇男杏欣谛庞眯迯?fù)、方便快捷、低成本等效果。

三、多元吸收引導(dǎo)力量

從糾紛源頭上培植小額訴訟程序適用土壤，從法治理念上樹立小額訴訟法治意識，積極爭取社會治理力量廣泛參與。

一是依靠黨委政府，擴(kuò)大適用。加強(qiáng)請示報告，申請將民事訴訟程序繁簡分流改革試點納入崇州市委2020年政法工作要點，由政法委牽頭發(fā)文，要求人民銀行、住建局、市場監(jiān)管局、經(jīng)信局等引導(dǎo)市場主體樹立小額訴訟意識，村社書記、人民調(diào)解員在化解符合條件的金錢給付類糾紛時引導(dǎo)各方約定適用小額訴訟程序，擴(kuò)大適用范圍。

二是依托社會力量，推廣適用。延伸小額訴訟程序引導(dǎo)觸角，分別與工農(nóng)建、農(nóng)商行、信用社等9家銀行，10余家大型物業(yè)公司等類型化案件的當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，在信用卡辦理合同、小額貸款合同、物業(yè)服務(wù)合同中嵌入合意適用小額訴訟程序條款，并向用戶作特別提示說明。

三是借力多媒體渠道，擴(kuò)大宣傳。針對原被告不同場景應(yīng)用，結(jié)合群眾喜聞樂見的宣傳方式，發(fā)放內(nèi)容淺顯易懂的宣傳冊，以動畫、PPT、抖音、宣傳片等多種形式，在微信微博、訴訟服務(wù)大廳、庭審等候區(qū)加強(qiáng)宣傳，普及小額訴訟省時、省錢、省心、省力的程序優(yōu)勢，推薦當(dāng)事人自主選擇。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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