洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市教育局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕39號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市教育局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年三月二日

洛陽市教育局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機構(gòu)改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設(shè)置洛陽市教育局。洛陽市教育局是主管全市教育工作的市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）“七定”規(guī)定是根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定各單位職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結(jié)時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度）和目標(biāo)責(zé)任（即機構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應(yīng)當(dāng)達到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報市機構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項是年度績效考核時對本單位職責(zé)履行情況進行考核的主要參照指標(biāo)。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）加強基礎(chǔ)教育工作，以農(nóng)村教育為重點，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。深入推進基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，切實減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強中小學(xué)德育，全面實施素質(zhì)教育。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，積極推進體制創(chuàng)新，進一步增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

（四）加強民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，完善民辦教育宏觀管理的政策措施，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

（五）根據(jù)《洛陽市初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格社會化認(rèn)定辦法》（洛人職〔2005〕5號）文件，中、小學(xué)教師初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的取得由評審獲得變更為直接認(rèn)定，市直學(xué)校中、小學(xué)教師初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的直接認(rèn)定納入全市社會化認(rèn)定，劃歸市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹實施國家教育工作方針、政策。起草有關(guān)教育的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；負(fù)責(zé)教育理論研究和宣傳工作；貫徹執(zhí)行上級關(guān)于教育系統(tǒng)勞資、人事管理工作的政策和規(guī)章制度，擬定符合我市實際的有關(guān)政策和實施辦法；負(fù)責(zé)教育方針、政策、法規(guī)的宣傳、研究和監(jiān)督工作。

（二）管理全市的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、中等專業(yè)教育、成人教育、師范教育、特殊教育；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、各部門的教育工作，組織對普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲工作的督導(dǎo)與評估；督促、落實中等和初等教育各類學(xué)校（含社會力量舉辦學(xué)校）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基本要求、教學(xué)基本條件。

（三）研究提出全市教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結(jié)構(gòu)、速度，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促實施；負(fù)責(zé)全市教育信息的統(tǒng)計工作。

（四）按照國家計劃和規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)各類高校、中等專業(yè)學(xué)校在我市的招生；指導(dǎo)師范院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)；擬定市屬師范學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園的招生計劃并組織實施。

（五）統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費和教育費附加；參與擬定教育撥款、教育基建投資和籌措教育經(jīng)費的政策、法規(guī)并組織實施；按有關(guān)規(guī)定管理國內(nèi)外對我市的教育援助、教育貸款；按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)教育基金的內(nèi)審工作；負(fù)責(zé)局直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)離任前的審計工作。

（六）主管全市教師工作。負(fù)責(zé)教師資格的認(rèn)定；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的干部管理工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的表彰獎勵；歸口管理教師和教育管理人員繼續(xù)教育；指導(dǎo)各級各類學(xué)校內(nèi)部人事與分配制度改革；協(xié)助有關(guān)部門做好教育系統(tǒng)的組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、創(chuàng)建、綜合治理、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。

（七）負(fù)責(zé)管理教育系統(tǒng)的科研工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)管理教育系統(tǒng)的外事工作。

（八）負(fù)責(zé)局直屬各級各類學(xué)校的基本建設(shè)、修繕和學(xué)校布點、增設(shè)、撤銷等事項；組織落實圖書資料、實驗室、電教室的建設(shè)工作；審批和管理社會力量辦學(xué)。

（九）落實國家語言文字工作的方針、政策；負(fù)責(zé)普通話推廣工作；指導(dǎo)教育社團工作。

（十）規(guī)劃并指導(dǎo)全市學(xué)校的思想政治工作、品德教育工作、體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作、國防教育工作及安全穩(wěn)定工作。

（十一）負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。

（十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市教育局內(nèi)設(shè)9個職能科（室）和機關(guān)黨委。

（一）辦公室

綜合協(xié)調(diào)機關(guān)事務(wù)；負(fù)責(zé)局機關(guān)固定資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)重要會議的組織安排和督辦查辦工作；負(fù)責(zé)文秘、保密、信息、宣傳、計劃生育、檔案、目標(biāo)管理、創(chuàng)建、保衛(wèi)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校治安的綜合治理；負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。

（二）人事科

貫徹上級有關(guān)教育系統(tǒng)的勞動工資、人事管理工作的方針政策；負(fù)責(zé)局機關(guān)及直屬單位的人事和機構(gòu)編制工作；負(fù)責(zé)直屬單位的班子建設(shè)和干部任免（聘任）、管理、培訓(xùn)及知識分子工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)表彰獎勵；負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)校、高中教師資格認(rèn)定及全市中小學(xué)教師資格的管理；負(fù)責(zé)全市各級各類師范類畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)中小學(xué)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會的組建和中小學(xué)教師中級職務(wù)的評審工作；負(fù)責(zé)組織對局機關(guān)各科室和局屬單位的績效考核。

（三）計劃財務(wù)科

負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)改部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育部門及市直學(xué)校調(diào)研提出全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；協(xié)助財政部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育部門及市直學(xué)校管理教育經(jīng)費、專項經(jīng)費；負(fù)責(zé)提出市直學(xué)校年度教育費附加安排意見和機關(guān)行政財務(wù)收支核算工作；負(fù)責(zé)全市各級各類學(xué)校基本情況統(tǒng)計工作。

（四）基礎(chǔ)教育科

負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全市基礎(chǔ)教育工作；負(fù)責(zé)九年義務(wù)教育的實施工作；負(fù)責(zé)中小學(xué)課程設(shè)置及實施中小學(xué)課程方案；負(fù)責(zé)局直屬中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校的教育管理；管理普通中小學(xué)德育工作；負(fù)責(zé)普通高中招生工作，負(fù)責(zé)全市高中會考及全市高中和市區(qū)初中學(xué)籍管理工作；指導(dǎo)全市普通中小學(xué)日常教育管理和改革工作。

（五）職業(yè)、成人與高等教育科

負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌管理全市中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理工作；制訂全市職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展計劃；按照省教育廳的有關(guān)規(guī)定和要求管理全市的中等專業(yè)學(xué)校；指導(dǎo)中等職業(yè)教育教學(xué)改革和德育工作；審批、管理民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育工作；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的管理工作；綜合管理全市成人教育工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級交辦的我市高校的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)全市職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍管理、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。

（六）師資培訓(xùn)科

負(fù)責(zé)全市中小學(xué)幼兒園師德師風(fēng)工作，負(fù)責(zé)幼兒師范學(xué)校及教師進修學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，指導(dǎo)推動其教育教學(xué)改革；負(fù)責(zé)幼兒師范學(xué)校的招生工作；負(fù)責(zé)全市中小學(xué)幼兒園教師的繼續(xù)教育工作，包括崗位培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教育技術(shù)能力培訓(xùn)、新任教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、學(xué)歷教育等。

（七）政策法規(guī)科

負(fù)責(zé)全市教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的研究并就重大問題進行政策調(diào)研；規(guī)范并起草全市教育法規(guī)和規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)綜合法規(guī)宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)機關(guān)的行政復(fù)議和對外應(yīng)訴工作。

（八）督導(dǎo)室

負(fù)責(zé)全市各縣（市、區(qū)）人民政府（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）、教育行政部門、市區(qū)各學(xué)校的有關(guān)教育教學(xué)各項工作及方針、政策貫徹執(zhí)行情況的全面督導(dǎo)檢查工作。

（九）信訪科（首問服務(wù)科）

受理、接待全市教育系統(tǒng)的來信、來訪；承辦上級及市委、市政府轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項，并按時上報處理結(jié)果；向有關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，檢查信訪事項的辦理情況，督促落實處理結(jié)果；調(diào)查處理重大信訪案件。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實行首問負(fù)責(zé)，全程進行協(xié)調(diào)服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時間進行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對當(dāng)事人反映問題、請辦事項的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

機關(guān)黨委

負(fù)責(zé)機關(guān)和直屬單位基層黨組織建設(shè)工作和黨員發(fā)展及教育、宣傳思想工作；負(fù)責(zé)機關(guān)群團工作。指導(dǎo)下屬單位工會、共青團和婦委會工作，指導(dǎo)局屬中小學(xué)和幼兒園開展創(chuàng)建文明學(xué)校、創(chuàng)建文明班級，爭當(dāng)文明教師、爭當(dāng)文明學(xué)生活動。

離退休干部工作科

負(fù)責(zé)局機關(guān)離退休人員的服務(wù)和管理工作；負(fù)責(zé)局機關(guān)及直屬單位離退休人員檔案管理工作及離退休資料的統(tǒng)計工作；嚴(yán)格執(zhí)行離退休政策，認(rèn)真辦理局機關(guān)及直屬單位到齡人員的退休審核手續(xù)和離退休人員離退休費審核手續(xù)；督促指導(dǎo)下屬單位認(rèn)真落實離退休人員的政治待遇和生活待遇；接待、處理離退休人員來信來訪事宜。

紀(jì)檢（監(jiān)察）機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽市教育局機關(guān)行政編制為51名。其中局長1名，副局長3名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名（含機關(guān)黨委專職副書記1名）。

六、審辦事項

（一）高中和中等職業(yè)學(xué)校教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）資格認(rèn)定

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《河南省實施〈教師資格條例〉細(xì)則》（試行）。

2．辦理程序：（1）申請。申請認(rèn)定教師資格者，應(yīng)當(dāng)在受理期限內(nèi)向教師資格認(rèn)定機構(gòu)提出申請并提交下列材料：由本人填寫的《教師資格認(rèn)定申請表》（原件，一式兩份）；身份證（原件和復(fù)印件各一份）；學(xué)歷證書（原件和復(fù)印件各一份）；普通話水平測試等級證書（原件和復(fù)印件各一份）；《申請人思想品德鑒定表》（原件及有關(guān)證明材料）；非師范教育類專業(yè)畢業(yè)生還需提交《河南省教師職業(yè)素質(zhì)和技能考試合格證》（原件和復(fù)印件各一份）；《河南省教師資格認(rèn)定體檢表》（原件）。（2）資格審查與認(rèn)定。市教育局對申請人提交的材料進行資格審查，主要審查申請人的身份、學(xué)歷、普通話水平、思想品德、身體狀況以及教師職業(yè)素質(zhì)和技能考試成績等是否符合規(guī)定；教師資格專家審查委員會考察申請人的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力，提出專家審查意見。市教育局對經(jīng)認(rèn)定符合教師資格條件的人員，頒發(fā)教師資格證書。

3．法定辦理時限：自受理申請期限終止之日起30個工作日內(nèi)做出是否認(rèn)定的結(jié)論，并通知申請人。

4．承諾辦結(jié)時限：自受理申請期限終止之日起30個工作日內(nèi)做出是否認(rèn)定的結(jié)論，并通知申請人。

5．收費標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)豫發(fā)改收費〔2007〕1582號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，理論考試費每人40元（限非師范專業(yè)），教育教學(xué)技能測試費每人220元。

（二）民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦高中、市區(qū)民辦初中的審批

1．設(shè)定依據(jù)：《民辦教育促進法》、《關(guān)于印發(fā)省人民政府第三批取消和下放的行政審批事項的通知》（豫政辦〔2001〕3號）。

2．辦理程序：（1）申報材料：內(nèi)容包括培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)劃、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐贈資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。具有一定的辦學(xué)資金、場地、師資。（2）審核申報材料，職業(yè)成人與高等教育科、基礎(chǔ)教育科組織有關(guān)人員對申辦學(xué)校進行實地考察，寫出考察報告，上報局黨組研究批準(zhǔn)。

3．法定辦理時間：30個工作日。

4．承諾辦結(jié)時限：20個工作日。

5．收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費。

七、聯(lián)辦事項

聯(lián)合市人力資源和社會保障局、市機構(gòu)編制委員會辦公室、市監(jiān)察局等部門為市直學(xué)校招錄教師

（一）設(shè)定依據(jù)：《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國人事部6號令）、《河南省事業(yè)單位工作人員招聘試行意見》（豫人〔2003〕74號）、《洛陽市事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》（洛政辦〔2006〕100號）、《洛陽市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》（〔2008〕174號）。

（二）辦理程序：1．市教育局于上年9月底前報出補充教師的需求計劃，包括缺教師狀況、需增補總?cè)藬?shù)、分學(xué)科需求及招錄方案。2．上年10月底前，市人力資源和社會保障局、編辦完成對市教育局教師需求計劃的審核。3．上年 11月5日前，市人力資源和社會保障局、編辦、教育局和監(jiān)察局在主管市長的主持下共同研究確定教師補充計劃和招錄方案，經(jīng)批準(zhǔn)后由市人力資源和社會保障局、教育局在規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行。

（三）辦理時間：市人力資源和社會保障局、編辦、教育局和監(jiān)察局共同于上年11月份完成直接招錄工作，考試招錄工作于當(dāng)年7月底前招錄完畢，招錄教師相關(guān)手續(xù)于當(dāng)年10月底前辦理完畢。

（四）合作工作責(zé)任要求：未按規(guī)定條件、程序、辦法和時限等要求辦理，嚴(yán)重影響正常工作或造成不良后果的，按責(zé)任追究辦法追究相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度

1．中小學(xué)安全教育和檢查報告制度。

（1）加強師生安全教育工作。各級教育行政部門和學(xué)校要制定切實可行的安全教育計劃，選擇有效的教材和教育內(nèi)容，積極組織各種安全教育活動，教育全體師生樹立“珍愛生命”的理念，培養(yǎng)安全意識，提高自我保護能力。

（2）制定安全工作應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。各單位要制定交通事故、火災(zāi)事故、集體活動事故、食品中毒與傳染病事故等事故應(yīng)急處理預(yù)案，規(guī)范有關(guān)人員的職責(zé)和行為。根據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生進行演練并根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及情況的變化，對預(yù)案及時修訂。

（3）搞好常規(guī)檢查及專項隱患排查，及時整改。

①按上級行政部門要求和學(xué)?？傮w計劃，做好定期的安全檢查工作，各部門和具體責(zé)任人要恪守職責(zé)。

②做好特定時間、特定情況、特定條件下的專項隱患排查工作。

③對檢查、排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行登記造冊，逐級上報，并盡力解決。對重大安全隱患要報請上級相關(guān)部門進行復(fù)查、復(fù)核，該搶修的要立即組織力量搶修，該停用的要堅決果斷停用。

④制定消除各種隱患的時間表，限期完成。

2．中小學(xué)安全事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警制度。

（1）堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實校園安全責(zé)任。

①各縣（市、區(qū)）教育行政部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的安全工作加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)起主要管理責(zé)任。

②各中小學(xué)（幼兒園）的校（園）長是本單位安全工作的第一責(zé)任人，對安全工作負(fù)總責(zé)，要擔(dān)負(fù)起“一把手”的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）要層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書，制定安全目標(biāo)管理細(xì)則，建立起校長、中層干部、班主任及其他教職工安全責(zé)任體系，根據(jù)分工和服務(wù)對象，分口把關(guān)，切實負(fù)起安全工作責(zé)任。

（3）建立健全安全工作會議、安全工作責(zé)任、安全工作報告及事故責(zé)任追究等制度。

（4）堅持“學(xué)生優(yōu)先”、“生命第一”的原則，切實保證師生的安全。

①在安全應(yīng)急救援中，要不惜人力、物力及各種代價，全力確保師生生命安全。

②各項安全工作和應(yīng)急預(yù)案必須將學(xué)生的身心健康放在首位，在任何險情中，學(xué)生必須是獲得救援的第一群體。

③除危急狀態(tài)下的自救、互助外，不得要求任何學(xué)生參與搶險救援工作，不鼓勵中小學(xué)生實施含有危險因素的見義勇為行為。

3．中小學(xué)安全事故善后處理報告制度。

（1）發(fā)生各種事故，各學(xué)校須向教育行政部門報告。學(xué)校發(fā)生食物中毒、傳染病、安全事故、師生非正常死亡，應(yīng)在兩小時內(nèi)報告，教育行政部門在接到報告后，應(yīng)在兩個小時內(nèi)向上級教育行政部門和同級人民政府報告。事故得到初步處理后，有關(guān)單位要向上級部門書面報告。

（2）接到事故報告后，教育行政部門須派工作組參加救援工作。緊急情況下，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指揮搶險。城市周邊學(xué)校發(fā)生險情，應(yīng)在一小時內(nèi)到達，偏遠地區(qū)也須限時到位。

（3）認(rèn)真嚴(yán)肅地對發(fā)生的事故進行調(diào)查處理。事故調(diào)查處理要遵循“及時準(zhǔn)確、客觀公正、實事求是、尊重科學(xué)”的原則。在調(diào)查處理過程中，要堅持“四不放過”，即：事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，事故責(zé)任者和師生未受到教育不放過，有關(guān)責(zé)任人未受到處理不放過。

（4）實施責(zé)任追究。在對發(fā)生的事故進行調(diào)查和鑒定的基礎(chǔ)上，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)的責(zé)任，屬于學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)人員，可根據(jù)安全目標(biāo)責(zé)任書和有關(guān)規(guī)章，給予一定的行政處分，直至追究刑事責(zé)任，必要情況下，可連帶經(jīng)濟賠償責(zé)任。屬于校外單位和人員，學(xué)校和教育行政部門可配合公安、司法部門追究其相應(yīng)責(zé)任。對在處理安全事故、搶險救援過程中表現(xiàn)突出的有關(guān)人員，要給予相應(yīng)的褒獎和表彰。

（5）根據(jù)有關(guān)法規(guī)對學(xué)生傷害進行賠償。教育部制定的《學(xué)生傷害處理辦法》（以下簡稱《辦法》），是處理學(xué)生傷害問題的專門文件，學(xué)校若有該《辦法》第九條所列的12種情形之一而造成學(xué)生傷害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定審核、確定賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。需要學(xué)校賠償?shù)?，可依?jù)有關(guān)法律和規(guī)定，進行調(diào)解處理，當(dāng)事各方對調(diào)解方案有爭議，可尋求通過法律程序解決。賠償責(zé)任為校外單位和人員的，學(xué)校應(yīng)積極通過有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)解決。學(xué)校無責(zé)任的，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，由學(xué)?；蛲ㄟ^組織師生募捐，對受傷害的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?。對于參加了意外傷害保險的受傷害學(xué)生，學(xué)校要積極配合保險部門的賠償工作。

（6）盡快恢復(fù)正常的學(xué)校工作秩序。事故處理完畢之后，學(xué)校應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)恢復(fù)正常工作秩序。首先必須消除事故后可能新出現(xiàn)的事故隱患，并就具體情況進行全方位或?qū)ｍ棸踩珡?fù)查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，同時盡快穩(wěn)定師生情緒，消除負(fù)面影響，形成良好的心理氛圍。如果由于事故后果嚴(yán)重，以致于影響到教育教學(xué)工作的正常進行，教育行政部門要積極協(xié)調(diào)各方面力量，保證學(xué)生正常上課，必要時可暫時調(diào)整學(xué)生到其他學(xué)校就讀。

（二）市教育局內(nèi)部工作制度

1．領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律若干規(guī)定；2．辦公室值班制度；3．安全保密制度；4．崗位責(zé)任制度；5．機要文件收發(fā)辦理制度；6．機要文件傳閱制度；7．文印室管理制度；8．倉庫保管制度；9．車輛管理規(guī)定。

九、目標(biāo)責(zé)任

（一）機構(gòu)基本目標(biāo)

1．推進教育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，確?！皟苫蹦繕?biāo)實現(xiàn)。鞏固“兩基”成果，全市小學(xué)適齡人口入學(xué)率達到100%，初中入學(xué)率達到99.5%以上。小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%和2%以內(nèi)。加快普及高中階段教育。

2．大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，整合職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育規(guī)模，努力使我市的職業(yè)教育走在全省前列。

3．編制機關(guān)經(jīng)費預(yù)算，制定市直學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，研究提出校舍維修項目資金預(yù)算計劃。

4．加大教師培訓(xùn)力度，小學(xué)、初中、高中教師具有高學(xué)歷率分別達到60%、37%、1.2%。推進人事制度改革，實行聘任制和績效考核制度，新進教師必須面向社會通過考試統(tǒng)一招聘，校長均經(jīng)崗位培訓(xùn)并取得合格證書。

5．行風(fēng)政風(fēng)評議在全省教育系統(tǒng)和市直部門中位列先進行列。

（二）承諾責(zé)任事項

1．認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任。

貫徹中央和省市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，落實黨和國家黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風(fēng)工作，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

2．認(rèn)真履行政策法規(guī)監(jiān)督責(zé)任。

實施行政管理的活動和機關(guān)工作人員的行政行為必須受到法律原則和法律規(guī)范的嚴(yán)格約束，依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

3．認(rèn)真履行督導(dǎo)責(zé)任。

制定教育督導(dǎo)計劃并組織實施；對貫徹有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行督導(dǎo)；對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)的情況進行督導(dǎo)；對本轄區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行督導(dǎo)；對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量進行評估；對教育工作中的重大問題進行調(diào)查研究，向本級人民政府報告和反映情況，提出意見和建議；承辦本級人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他事項。

4．認(rèn)真履行安全責(zé)任。

貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章制度，把安全工作納入重要議事日程。落實局機關(guān)安全工作的規(guī)定和制度，建立完善安全措施，定期對全體人員進行防盜、防火、防傳染性疾病、防食物中毒、防交通事故、保密及預(yù)防其他安全事故教育，及時消除局屬學(xué)校D級危房。增強安全意識，使之經(jīng)常化、制度化。

5．認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

建立健全信訪穩(wěn)定工作制度，定期排查不穩(wěn)定因素。對涉及黨員、干部切身利益的問題，積極宣傳黨的政策，做好耐心細(xì)致的解釋工作。及時調(diào)查處理市教育局直屬單位信訪事件，重大、疑難信訪案件實行分口包案辦理。

6．認(rèn)真履行文明單位創(chuàng)建責(zé)任。

把創(chuàng)建文明單位工作納入年度工作規(guī)劃，定期分析創(chuàng)建工作形勢，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力開展公民道德教育，倡導(dǎo)“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，開展創(chuàng)建“文明科室、文明家庭、文明個人”活動，加強制度建設(shè)，強化宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，廣泛開展文化體育活動和社會公益活動，增強文明意識。

7．認(rèn)真履行提高效能責(zé)任。

（1）對市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項逾期不結(jié)，責(zé)任追究。

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時間要求的，爭取按要求辦結(jié)，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

8．認(rèn)真履行機關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)為目標(biāo)，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風(fēng)行；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。