洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2010〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月十八日

2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：嚴(yán)格按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展原則，以改革創(chuàng)新、合力推進(jìn)、加大扶持、自我積累、科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)、快速發(fā)展，大力實(shí)施招商引資、投資倍增、基礎(chǔ)配套、科學(xué)規(guī)劃、升級競賽五大行動計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)電價、財(cái)稅、土地、環(huán)保、資金、擴(kuò)權(quán)六項(xiàng)支持政策，努力完善管理體制、服務(wù)平臺、督查獎懲、人員培訓(xùn)四項(xiàng)保障措施，形成基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新高潮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨躍式發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：2010年，17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資600億元，同比增長40%以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資150億元，同比增長50%以上（其中，水電氣路等八大基本設(shè)施完成投資80億元）；實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入2700億元，同比增長20%以上，其中主營業(yè)務(wù)收入2200億元以上；形成1個主營業(yè)務(wù)收入超500億元、2個300-500億元、4個100-300億元、4個50-100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  二、工作任務(wù)

（一）大力實(shí)施五大行動計(jì)劃

1.招商引資行動計(jì)劃。抓住我省被確定為承接服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)區(qū)、我市被確定為中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地和首批省級國際服務(wù)外包基地等機(jī)遇，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合“新企業(yè)、新園區(qū)、新基地”建設(shè)，全面深化與國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資成效。2010年，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要引進(jìn)10個千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目（其中，至少3個億元以上項(xiàng)目）；每個專業(yè)園區(qū)要引進(jìn)5個千萬元以上項(xiàng)目（其中，至少2個5000萬元以上項(xiàng)目）；爭取年內(nèi)實(shí)際利用省外資金超過150億元；每月至少有一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商，縣（市、區(qū)）每月至少兩次集中外出招商，全年在外的招商小分隊(duì)始終不少于30個；利用牡丹花會、豫商大會等契機(jī)，全年舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專題推介、招商活動不少于4次。

市商務(wù)局牽頭，市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.投資倍增行動計(jì)劃。聯(lián)合運(yùn)用聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目例會、首席服務(wù)官、周報(bào)月報(bào)等推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促使項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成固定資產(chǎn)投資600億元以上，爭取達(dá)到800億元；每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速要達(dá)到50%以上，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)投資倍增翻番，確保完成2010年各項(xiàng)主要目標(biāo)（見附件）。

市發(fā)改委牽頭，市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套行動計(jì)劃。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，集中完成路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱供氣、通訊、污水處理和垃圾處理等八大基本設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對接，加緊建設(shè)商務(wù)辦公、公共食堂、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性配套設(shè)施，突出抓好市場化運(yùn)作、連片開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資150億元以上，其中完成八大基本設(shè)施投資80億元，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資列入縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考核，督促各單位加大投入力度。

市發(fā)改委牽頭，市住房和建設(shè)委員會、公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸局、服務(wù)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.科學(xué)規(guī)劃行動計(jì)劃。市發(fā)改、規(guī)劃、國土部門要協(xié)同搞好規(guī)劃管理，在“三規(guī)”合一、精準(zhǔn)銜接的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃分步實(shí)施，有序開發(fā)，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃或用途，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。要進(jìn)一步深化專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃和近期開發(fā)功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，爭取5月份前完成近期開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等專項(xiàng)空間設(shè)計(jì)，上半年完成綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地及景觀系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局分別牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.升級競賽行動計(jì)劃。要加強(qiáng)激勵獎懲，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”競相發(fā)展的大好局面，促使我市集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）在全省排位全面前移。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省示范區(qū)、專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或考核進(jìn)入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、縣域集聚區(qū)前30名，以及進(jìn)入我市市區(qū)集聚區(qū)前3名、縣域集聚區(qū)前6名的，除和績效考核、干部使用相掛鉤外，還要在我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎勵。確保2010年3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入縣域集聚區(qū)前30名中；力爭2家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級成為示范區(qū)，2家專業(yè)園區(qū)晉級成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市績效辦、財(cái)政局配合。

（二）切實(shí)落實(shí)六項(xiàng)配套政策。圍繞扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立自我積累、自我發(fā)展的良性機(jī)制，切實(shí)落實(shí)省、市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支持政策。有關(guān)部門要在省政策正式發(fā)布后15天內(nèi)根據(jù)各自職能，制訂我市各項(xiàng)配套政策，并督促各縣(市、區(qū))政府落實(shí)。

1.電價政策。按照省要求，實(shí)行同網(wǎng)同價，對縣域省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)用電，執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.財(cái)稅政策。一是實(shí)行異地投資、稅收分享。對于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分）收入，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資（招商引資）主體所在地政府與項(xiàng)目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享；二是財(cái)稅扶持政策。實(shí)行“核定基數(shù)、超收返還、一定三年"的辦法，省分成“三稅"收入比核定基數(shù)超收部分，全額返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2010-2012年，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、征地拆遷等工作。

市財(cái)政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.土地政策。年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障集聚區(qū)用地需求；集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目新征土地可按分批次用地方式單獨(dú)組卷報(bào)批；制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施方案，在國家、省下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

市國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.環(huán)保政策。對完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，所有無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項(xiàng)目環(huán)評，由原審批機(jī)關(guān)委托下一級審批；符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境容量要求的具體項(xiàng)目，可簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗(yàn)收；優(yōu)先為符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目配置環(huán)境總量指標(biāo)；積極探索并實(shí)施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境總量指標(biāo)的高效利用。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.資金政策。市政府和各縣（市、區(qū)）政府集中一定比例的土地出讓金收入，用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極爭取國家、省專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；市招商引資獎勵專項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金都要向集聚區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持集聚區(qū)發(fā)展；設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金不低于7000萬元，縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金不低于1000萬元，主要用于支持集聚區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等。

市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金領(lǐng)導(dǎo)小組、市發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.擴(kuò)權(quán)政策。減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率，積極探索擴(kuò)大縣域集聚區(qū)在發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使其能夠行使縣級主管部門的行政審批許可和處罰權(quán)。開通“集聚區(qū)與市級管理機(jī)構(gòu)的直通車”，未涉及縣級主管部門負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)由集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接辦理，需上報(bào)市級管理部門審批的事項(xiàng)由集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接報(bào)送，同時抄送縣級主管部門備案。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）努力完善四項(xiàng)保障措施

1.管理體制保障。加快建立高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制，一是進(jìn)一步發(fā)揮市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)對集聚區(qū)發(fā)展問題的研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集聚區(qū)發(fā)展，形成齊抓共管、聯(lián)合推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面；二是要進(jìn)一步規(guī)范集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，市編制辦會同組織部門、人事部門，進(jìn)一步規(guī)范集聚區(qū)管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)，增加編制人員，提高其管理服務(wù)能力；三是要采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整方式，妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市編辦、人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.服務(wù)平臺保障。加快完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索有效的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)能力。一是提高投融資平臺運(yùn)作能力，積極探索融資方式，提高集聚區(qū)自我“造血”能力；二是建立完善中小企業(yè)擔(dān)保平臺，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資服務(wù)。市金融辦、財(cái)政局、工信局等部門要加強(qiáng)對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)，力爭年內(nèi)每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融資平臺資產(chǎn)規(guī)模超過1億元，融資規(guī)模超過3億元，所有集聚區(qū)融資平臺與金融機(jī)構(gòu)簽訂授信協(xié)議；三是每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立土地開發(fā)整理中心，解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。

市金融辦、財(cái)政局、工信局、國土資源局、服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.督查獎懲機(jī)制保障。要結(jié)合省集聚區(qū)監(jiān)測、考核辦法，建立我市集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步修訂我市考核辦法，建立完善的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)和考核體系，從經(jīng)濟(jì)總量、稅收就業(yè)、發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核評價，對排序靠前的集聚區(qū)給予獎勵，對工作落后的集聚區(qū)給予一定的懲罰，引導(dǎo)和推進(jìn)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。督查獎懲按照每月召開例會聽取工作進(jìn)展，每季度巡回觀摩、講評，每半年工作總結(jié)、通報(bào)，年度考核、獎懲的程序進(jìn)行。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市統(tǒng)計(jì)局、績效辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.人員培訓(xùn)機(jī)制保障。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新工作，部分負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的同志對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何發(fā)展的認(rèn)識還不夠清晰，集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)能力還亟待提高。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要會同市委黨校，分批次對集聚區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)、參觀交流和學(xué)習(xí)觀摩，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、金融辦等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，對集聚區(qū)干部進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，深化其對集聚區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識，提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、項(xiàng)目組織、招商引資、服務(wù)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市委黨校負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、工作要求

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，省委、省政府和市委、市政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作高度重視，各級、各部門要按照責(zé)任分工密切配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，確保我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展走在全省前列。

附件：2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)計(jì)劃表