洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動(dòng)方案的通知






洛政辦〔2009〕129號(hào)

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年十一月五日

洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)豆制品行業(yè)管理，切實(shí)規(guī)范豆制品市場(chǎng)秩序，保障豆制品產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市豆制品生產(chǎn)銷售現(xiàn)狀，市政府決定在城市區(qū)范圍內(nèi)對(duì)無證、無照等非法生產(chǎn)銷售豆制品行為進(jìn)行集中清理整頓。具體方案如下：

一、清理整頓的原則

以切實(shí)保障人民群眾的飲食安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以依法規(guī)范豆制品加工、銷售行為為中心任務(wù)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打疏結(jié)合，以疏為主”的原則。

二、清理整頓的目標(biāo)和重點(diǎn)

在城市區(qū)（含洛陽新區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，依法取締無證、無照等非法生產(chǎn)、加工豆制品的生產(chǎn)加工戶和作坊，整頓規(guī)范現(xiàn)有豆制品生產(chǎn)加工場(chǎng)所，改善加工設(shè)施和環(huán)境，整頓規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)、量販、超市豆制品經(jīng)銷點(diǎn)，堅(jiān)持索證索票制度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣豆制品行為，培育扶持豆制品加工龍頭企業(yè)，提高豆制品生產(chǎn)的集中度，實(shí)現(xiàn)豆制品加工銷售行為依法開展、加工銷售環(huán)節(jié)衛(wèi)生安全、上市產(chǎn)品質(zhì)量合格、消費(fèi)者食用放心的整治工作目標(biāo)。此次清理整頓行動(dòng)以城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷為重點(diǎn)部位，以無證、無照加工經(jīng)營(yíng)作坊、個(gè)體戶、企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以生產(chǎn)、銷售、餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行政執(zhí)法，實(shí)施綜合治理。

三、清理整頓內(nèi)容與步驟

（一）宣傳摸底階段（2009年11月5日至11月20日）

相關(guān)部門和新聞媒體要加大力度，廣泛宣傳整治豆制品產(chǎn)銷秩序的重要性，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到非法制售豆制品行為的危害性，提高防范偽劣豆制品的警惕性，形成人人知曉關(guān)注、人人支持參與此次清理整頓行動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。

各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭組織相關(guān)部門對(duì)豆制品生產(chǎn)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工豆制品的單位和個(gè)人是否取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的《食品生產(chǎn)許可證》、工商行政管理部門發(fā)放的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)計(jì)證照齊全和無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量，分類造冊(cè)，建立檔案。

（二）清理整頓階段（2009年11月21日至12月20日）

由各城市區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、公安等部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.對(duì)豆制品生產(chǎn)單位和個(gè)人進(jìn)行全面排查，杜絕無證、無照非法生產(chǎn)加工行為。

對(duì)無《食品生產(chǎn)許可證》、無《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》生產(chǎn)加工豆制品的單位和個(gè)人要限期申辦，對(duì)符合發(fā)證條件的要及時(shí)驗(yàn)收發(fā)證，使其生產(chǎn)合法，對(duì)不符合發(fā)證條件的依法予以處理。基層政府要確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位或個(gè)人不向違法生產(chǎn)者提供場(chǎng)地、汽源、水源等生產(chǎn)條件。

加大生產(chǎn)加工過程監(jiān)管執(zhí)法。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《食品安全法》明確的職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)單位和個(gè)人生產(chǎn)用的原輔材料、生產(chǎn)用水、包裝容器、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行認(rèn)真檢查，嚴(yán)厲打擊超范圍和超量使用食品添加劑以及使用非食品原料生產(chǎn)加工的違法行為。

2.加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)及銷售無證、無照豆制品的行為。

嚴(yán)把入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)關(guān)。工商、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、量販的管理，審查入場(chǎng)豆制品經(jīng)營(yíng)者的許可證照，未取得合法許可證照的，不得從事豆制品的經(jīng)營(yíng)。

嚴(yán)把產(chǎn)品供貨關(guān)。各豆制品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明并保存?zhèn)洳椋坏媒?jīng)銷無證、無照單位或個(gè)人生產(chǎn)的豆制品。

3.加強(qiáng)餐飲單位豆制品采購使用管理。衛(wèi)生部門對(duì)各賓館、飯店、食堂等餐飲單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)完善豆制品的采購使用工作。各餐飲單位應(yīng)當(dāng)購買使用具有合法資質(zhì)豆制品單位或個(gè)人生產(chǎn)加工的豆制品，并查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，建立查驗(yàn)記錄制度，不得采購使用無《食品生產(chǎn)許可證》、無《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的單位或個(gè)人生產(chǎn)的豆制品，確保豆制品消費(fèi)安全。

4.建立規(guī)?；怪破飞a(chǎn)企業(yè)，扶持規(guī)范企業(yè)做大做強(qiáng)，各區(qū)組織具有合法資質(zhì)的豆制品生產(chǎn)單位合理布局供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以確保市場(chǎng)供應(yīng)和人民生活需求。

（三）總結(jié)鞏固階段（2009年12月21日至12月31日）

對(duì)近期豆制品清理整頓工作進(jìn)行總結(jié)，組織開展綜合及分區(qū)驗(yàn)收大檢查，鞏固專項(xiàng)整頓工作成果。

四、清理整頓的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次清理整頓行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立洛陽市豆制品清理整頓行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），副市長(zhǎng)劉志會(huì)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由食品藥品安全委員會(huì)辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)發(fā)展中心、公安、環(huán)保等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品安全委員會(huì)辦公室，李振升兼任辦公室主任。各區(qū)政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、范圍和相關(guān)部門職責(zé)，公布公眾咨詢舉報(bào)電話，方案和名單報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。在清理整頓過程中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等行政執(zhí)法部門，要按照法律、法規(guī)明確的職責(zé)分工，具體做好豆制品生產(chǎn)、銷售及工商戶的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行政。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)周邊縣（市）政府，切實(shí)配合好城市區(qū)清理整頓工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止無證、無照豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移，確保清理整頓工作的總體成效。

（三）督促檢查，確保成效。各領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行多種形式的明察暗訪，加大對(duì)豆制品清理整頓工作的督查力度。在豆制品生產(chǎn)及市場(chǎng)銷售情況檢查過程中，各種違法制售行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)須及時(shí)向轄區(qū)政府和相關(guān)職能部門進(jìn)行通報(bào)，提出限期整改要求；市領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織綜合及分區(qū)檢查，確保整治工作實(shí)效。鼓勵(lì)廣大市民對(duì)我市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)豆制品的單位及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報(bào)、投訴豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。

（四）完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理。各區(qū)、各有關(guān)部門要立足長(zhǎng)效管理，制定并完善相關(guān)制度，使豆制品生產(chǎn)銷售管理工作走上良性循環(huán)的軌道。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期一年。