洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應急預案的通知






洛政辦〔2010〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

《洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年二月四日

洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應急預案

第一章 總則

第一條編制目的及依據(jù)。為建立代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食（以下簡稱：代儲糧）兌付應急保障機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，保證糧食流通秩序健康有序發(fā)展，維護農(nóng)民和基層糧食企業(yè)的利益，維護糧食安全和社會秩序，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，制定本預案。

第二條編制的必要性。農(nóng)村基層糧食企業(yè)開展代儲糧業(yè)務，在促進糧食流通，方便農(nóng)民生活，保護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。但由于部分代儲加工企業(yè)受利益驅(qū)動，擠占挪用農(nóng)民代儲糧，導致輪出的糧食不能及時回購填庫，影響農(nóng)民正常兌付，損害了存糧農(nóng)民的利益。為保證農(nóng)民集中擠兌代儲糧時的糧食兌付，形成應對突發(fā)事件的工作機制，確保全市糧食安全和社會穩(wěn)定。

第三條等級劃分。本預案所稱代儲糧兌付應急狀態(tài)，是指在較大范圍及短期內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧的狀況。

當某縣（市、區(qū)）兩個（含兩個）以上代儲企業(yè)發(fā)生農(nóng)民大量集中兌付代儲糧的狀況，當?shù)乜h（市、區(qū)）政府應啟動縣級代儲糧應急預案。并及時將情況上報全市代儲糧兌付應急工作指揮部和市糧食局。

當兩個（含兩個）以上市轄縣或市區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧，有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的狀況，以及超過縣（市、區(qū)）政府處置能力和市政府認為需要按照市級代儲糧兌付應急狀態(tài)來處置的情況時，應立即啟動市級代儲糧兌付應急預案。

第四條適用范圍。本預案適用于代儲糧兌付應急狀態(tài)下，對原糧（小麥）及成品糧（面粉及其制品）的采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

第五條工作原則。洛陽市代儲糧應急兌付工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級、分部門負責制。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應的代儲糧應急機制，制定切實可行的應急預案，承擔起本轄區(qū)應急兌付的責任，市有關(guān)部門要按照本預案明確的職責制定相應的應急措施。

第六條物資保障。地方儲備糧是穩(wěn)定市場，保證代儲糧兌付的重要物質(zhì)基礎。本市代儲糧應急兌付以市、縣地方儲備糧吞吐等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章 市場監(jiān)測和預警

第七條市場監(jiān)測。以市糧食局、市工商局、各縣（市、區(qū)）糧食局、各縣（市、區(qū)）工商局等相關(guān)部門為核心，建立覆蓋全市的信息監(jiān)測網(wǎng)絡。監(jiān)測網(wǎng)絡的構(gòu)成：（一）市區(qū)隸屬糧食系統(tǒng)和非隸屬糧食系統(tǒng)開展代儲糧業(yè)務的糧食企業(yè)。（二）各縣（市、區(qū)）隸屬糧食系統(tǒng)和非隸屬糧食系統(tǒng)開展代儲糧業(yè)務的糧食企業(yè)。

建立信息收集和發(fā)布制度。特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度。通過覆蓋全市的信息監(jiān)測網(wǎng)絡，了解和掌握我市代儲代加工、糧食兌付、加工量、運輸保障等市場信息。為政府宏觀決策提供依據(jù)。
第八條預警。我市有兩個（含兩個）以上市轄縣或市區(qū)的代儲點在3日內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧，且兌換量接近代儲量的70%時，市糧食局、市工商局、各縣（市、區(qū)）糧食局、各縣（市、區(qū)）工商局等部門要密切關(guān)注市場動態(tài)，及時向市政府做出市場分析報告，并做好各項應急供給準備工作。

第九條出現(xiàn)以下情況時，市糧食局應及時向市政府報告，請求采取應急措施：
全市有兩個（含兩個）以上市轄縣（市、區(qū)）的代儲點在3日內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民擠兌代儲糧，兌換量超過代儲量的70%，糧食品種脫銷斷檔，并有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的情況時，所在縣（市、區(qū)）糧食局應立即上報當?shù)卣褪屑Z食局，由市糧食局向市政府申請啟動洛陽市代儲糧應急預案。

第三章 供給應急措施

第十條加強宣傳教育和輿論引導，安定民心。

（一）經(jīng)市政府批準，本市進入代儲糧兌付應急狀態(tài)時，以市政府或有關(guān)部門的名義，召開新聞發(fā)布會，或通過廣播電視講話和政府網(wǎng)站，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會恐慌。

（二）各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府應急安排的精神，做好宣傳、穩(wěn)定工作。

第十一條加大市場監(jiān)測力度。啟動本預案后，應急指揮網(wǎng)絡的聯(lián)系電話全天24小時開通。各縣（市、區(qū)）要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)測，建立信息日報制度。加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，及時將糧食購銷及庫存情況報市指揮部。

第十二條在購進和調(diào)入糧食不能保證代儲糧兌付時，動用市、縣級儲備糧，在動用市、縣級儲備糧后仍不能保證代儲糧兌付時，由市政府向有關(guān)職能部門申請動用省級儲備糧和國家專儲糧，調(diào)控穩(wěn)定市場。

第十三條按照《糧食流通管理條例》，糧食、工商、質(zhì)檢、價格監(jiān)督等部門加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。

第十四條如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場，采取全市糧源統(tǒng)一分配，農(nóng)民定量兌付等必要的行政措施和法律措施。

第四章 應急措施啟動的程序和組織領(lǐng)導

第十五條當代儲糧兌付出現(xiàn)異常，需要采取應急措施時，市糧食局等部門向市政府提出啟動應急預案的請示，全市代儲糧兌付應急工作在市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應急指揮部的領(lǐng)導下進行。

第十六條指揮部的組成及主要職責：

（一）組成

指揮長：市委常委、市委農(nóng)工委書記田金鋼

副指揮長：市長助理李雪峰、市政府副秘書長邢社軍、市糧食局局長史運升

成員：市發(fā)改委副主任王虎立、市糧食局副局長趙曙光、市社會經(jīng)濟調(diào)查隊隊長李保安、市財政局副局長劉慶林、市農(nóng)發(fā)行副行長馬素梅、市工商局紀檢組長賈玉民、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長司振江、市商務局副局長郭衛(wèi)彬、市交通局副局長曹忠良、市公安局副局長王國棟。

市指揮部下設辦公室，負責指揮部的日常工作。辦公室設在市糧食局，辦公室主任由史運升同志擔任。

（二）職責

1．根據(jù)代儲糧兌付形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應急預案。

2．指揮縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門開展代儲糧兌付應急工作。

3．審定和批準代儲糧兌付應急供給方案。

4．下達應急供給指令，組織應急供給隊伍。

5．全面了解和掌握應急供給工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應急供給過程中的重大問題。

6．隨時向市政府和有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，落實市政府下達的指令。

7．在采購原糧、動用市、縣級儲備糧不能滿足市場需求時，由市政府向有關(guān)職能部門申請動用省級儲備糧或國家專儲糧，用以保證本市糧食兌付。

（三）分工

指揮長：負責全市代儲糧兌付應急的全面指揮。下達應急指令、簽署應急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。
市發(fā)改委：協(xié)助市領(lǐng)導做好綜合協(xié)調(diào)工作，并負責監(jiān)控市場糧食價格，查處哄抬物價，擾亂市場等行為。

市糧食局：負責監(jiān)測糧食市場信息和按有關(guān)程序組織糧源。市統(tǒng)計局：負責監(jiān)測糧食市場價格信息，提供糧食市場價格動態(tài)和走勢。

市財政局：負責撥付應急供給所需的相關(guān)費用。
市農(nóng)發(fā)行：負責采購應急糧油所需貸款的安排。
市工商局：負責維護糧食市場秩序，打擊非法經(jīng)營。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責應急供應糧油的質(zhì)量監(jiān)督和檢測。

市商務局：負責商業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)點糧油供應工作。

市交通局：負責安排必要的公路運力。

市公安局：負責維護應急供應期間的社會秩序。

第五章 后期處置

第十七條評估和改進。各縣（市、區(qū)）政府和市代儲糧應急工作指揮部要及時對應急處理的效果進行評估、總結(jié)，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善代儲糧應急預案。

第十八條應急經(jīng)費清算和應急能力恢復。市有關(guān)部門對應急動用省級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支以及緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具和相關(guān)設施的合理補償進行審核，及時進行清算。根據(jù)緊急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，采取有力措施，促進糧食生產(chǎn)，增加收購，補充市、縣兩級儲備糧及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

第十九條責任追究。根據(jù)市政府關(guān)于做好基層代儲加工企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，對因工作玩忽職守，管理不到位，出現(xiàn)代儲糧兌付應急狀態(tài)的縣（市、區(qū)），要追究有關(guān)責任人的相應責任。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)性代儲糧擠兌事件，拒不執(zhí)行本預案和應急指令，在糧食儲存、加工、供應中弄虛作假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價以及有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職等，給應急工作造成危害的行為，依法對有關(guān)責任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，按規(guī)定移交司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條 各縣（市、區(qū)）人民政府是防范代農(nóng)儲糧風險、處理代儲問題的第一責任人，應根據(jù)本預案和本地區(qū)實際情況，制定和完善并實施本縣（市、區(qū)）代儲糧兌付應急預案。

第二十一條 本預案自印發(fā)之日起實施，有效期五年。