《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市加強和規(guī)范各級政府駐北京辦事機構(gòu)管理實施方案的通知》






洛政辦〔2010〕101號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市加強和規(guī)范各級政府駐北京辦事機構(gòu)管理的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一〇年五月十日

洛陽市加強和規(guī)范各級政府駐北京辦事機構(gòu)管理的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕8號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強和規(guī)范各級政府駐北京辦事機構(gòu)管理實施方案的通知》精神，加強和規(guī)范我市駐北京辦事機構(gòu)管理工作，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)服務(wù)型政府，嚴格設(shè)置駐北京辦事機構(gòu)，明確駐北京辦事機構(gòu)職能定位，加強監(jiān)督管理，降低行政成本，推動我市駐北京辦事機構(gòu)更加規(guī)范有序地開展工作，努力為派出地經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、高效的服務(wù)。

二、工作要求

認真做好駐北京辦事機構(gòu)的核查清理；妥善做好撤銷駐京辦事機構(gòu)的資產(chǎn)處置和人員安置工作；規(guī)范保留駐京辦事機構(gòu)的設(shè)置，明確職能定位；加強駐京辦事機構(gòu)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)，建立健全駐京辦事機構(gòu)管理制度，形成駐京辦事機構(gòu)管理的長效機制。

三、主要內(nèi)容

（一）機構(gòu)清理

1．經(jīng)批準后可予保留的機構(gòu)

洛陽市人民政府駐北京辦事處，由市政府提出意見，報省加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)省政府核準后予以保留。

2．予以撤銷的機構(gòu)

（1）各級政府職能部門以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。

（2）各縣（市、區(qū)）及以下政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。

（二）機構(gòu)規(guī)范和人員安置

1．對保留的駐京辦事機構(gòu)，按照國辦發(fā)〔2010〕8號文件精神和實際工作需要，由同級機構(gòu)編制管理部門重新核定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，駐京辦事機構(gòu)按新的“三定”方案規(guī)范運作。

2．對撤銷的駐京辦事機構(gòu)，原為事業(yè)單位的一律核銷，所核定的人員編制一律核銷，并注銷其事業(yè)單位法人資格。

3．對撤銷的駐京辦事機構(gòu)的人員，由派出單位區(qū)分不同情況，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排。編制、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門要做好配合工作。

（三）資產(chǎn)處置

撤銷的市及以下各級政府職能部門、其他行使政府管理職能單位、縣（市、區(qū)）及以下政府駐京辦事機構(gòu)，其資產(chǎn)的清理評估、處置等工作，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，由本級政府組織進行，市政府負責(zé)監(jiān)管。資產(chǎn)處置意見由派出單位與擬撤銷機構(gòu)協(xié)調(diào)后提出，報經(jīng)市政府批準后方可實施。撤銷的市政府有關(guān)部門駐京辦事機構(gòu)，其資產(chǎn)的清理評估、處置等工作由市主管部門組織進行，資產(chǎn)處置意見由市主管部門審核并報經(jīng)市財政部門批準后方可實施。各級監(jiān)察、審計部門要及時介入，對國有資產(chǎn)處置全過程進行嚴格監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）職能銜接

各縣（市、區(qū)）撤銷的駐京辦事機構(gòu)原來承擔(dān)的職能由保留的市政府駐京辦事機構(gòu)承擔(dān)，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保公共服務(wù)、信訪維穩(wěn)等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。撤銷的各縣（市、區(qū)）駐京辦事機構(gòu)，確因工作需要的，可提請在市政府駐京辦事機構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員由各縣（市、區(qū)）政府派出，負責(zé)本縣（市、區(qū)）駐京工作事宜。

四、時間安排

我市各級政府駐京辦事機構(gòu)的清理規(guī)范工作自4月1日開始，至7月20日結(jié)束，分三個階段進行。

（一）制訂方案，安排部署（2010年4月1日-4月20日）

按照國辦發(fā)〔2010〕8號文件和省政府有關(guān)文件要求，制訂工作方案，明確工作目標、進度和責(zé)任分工。對全市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作進行統(tǒng)一部署，本著“誰派出，誰監(jiān)管”的原則，分類有序組織實施。

（二）摸底核實，分類實施（2010年4月20日-6月30日）

1．自查清理。 5月10日前，各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門按照市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)的調(diào)查表（調(diào)查表由協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位負責(zé)制作），對本縣（市、區(qū)）、本部門駐京辦事機構(gòu)組織開展自查清理。自查清理的主要內(nèi)容包括：駐京辦事機構(gòu)的數(shù)量、人員編制、資產(chǎn)和負債情況等。自查結(jié)果上報市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室，同時各縣（市、區(qū)）要上報本縣（市、區(qū)）加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理的意見。

2．復(fù)查核實。5月15日前，各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門組織人員對自查情況進行復(fù)查核實，確保各項情況真實、準確。市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織抽查并將情況匯總上報市政府。

3．分類實施。6月20日前，對擬撤銷的駐京辦事機構(gòu)，由派出單位擬訂撤銷機構(gòu)、人員安置、資產(chǎn)和負債處置方案，報市政府審批后實施，方案同時報送市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室。6月30日前，規(guī)范清理工作要基本完成，做到從嚴把關(guān)，應(yīng)撤盡撤；保留的駐京辦事機構(gòu)到北京市發(fā)展和改革委員會辦理年檢手續(xù)，撤銷的駐京辦事機構(gòu)到北京市發(fā)展和改革委員會辦理撤銷手續(xù)。對保留的駐京辦事機構(gòu)，要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，完善管理制度。

（三）檢查驗收，總結(jié)上報（2010年7月1日-7月20日）

各縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門對加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)工作進行總結(jié)，市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織檢查驗收。在此基礎(chǔ)上，形成全市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作的總結(jié)報告，按程序上報。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

我市駐京辦事機構(gòu)加強和規(guī)范工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。為確保順利完成此項工作，成立由市編辦、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市直機關(guān)事務(wù)管理局、市政府駐京辦等單位組成的洛陽市加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)小組，由市政府副市長楊炳旭同志擔(dān)任組長，市政府秘書長許新皎、市政府辦公室副主任王夕中擔(dān)任副組長，負責(zé)具體研究、協(xié)調(diào)、推進我市各級政府駐京辦事機構(gòu)的加強和規(guī)范工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室9科，王夕中同志兼任辦公室主任，負責(zé)情況綜合、組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作。各縣（市、區(qū)）、設(shè)有駐京辦事機構(gòu)的市政府有關(guān)部門要指定負責(zé)人專項負責(zé)加強和規(guī)范工作。

六、有關(guān)要求

各級各有關(guān)部門要高度重視加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作，嚴明工作紀律，確保中央部署不折不扣地落實。

（一）自方案下發(fā)之日起，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要凍結(jié)撤銷的駐京辦事機構(gòu)土地及房屋建筑物、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，不得隨意變更和處置資產(chǎn)，嚴禁突擊花錢。

（二）各級政府和有關(guān)部門要以人為本，澄清撤銷機構(gòu)人員情況，統(tǒng)籌安排，合理分流，確保人心穩(wěn)定，社會和諧。

（三）在撤銷的駐京辦事機構(gòu)資產(chǎn)清理評估及處置過程中，財政、監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮作用，明確責(zé)任，層層監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。

（四）除按照規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門不得以任何名義和形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或駐派人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。

（五）各級機構(gòu)編制部門和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費，要加強駐京辦事機構(gòu)的預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。審計部門要定期對保留的駐京辦事機構(gòu)進行專項審計。 （六）對加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)工作中違反中央和省、市有關(guān)規(guī)定的要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。