《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實(shí)施方案的通知》






洛政辦〔2010〕107號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年五月六日

洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，完成《洛陽市“十一五”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以減量化、再利用、資源化為方向，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，努力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依靠政策引導(dǎo)、市場機(jī)制和科技支撐，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用，開發(fā)可再生能源，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，最大限度地提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、工作重點(diǎn)

1．以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)全面建設(shè)。繼續(xù)抓好全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)工作，確保2010年有28個(gè)村達(dá)到循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村總量達(dá)到100個(gè)。重點(diǎn)完善50個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，進(jìn)一步努力建設(shè)成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村。

2．以廢棄物再利用、再循環(huán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多鏈型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。2010年新發(fā)展戶用沼氣3萬座，使全市農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到52萬座以上，全市以沼氣為關(guān)鍵鏈的循環(huán)農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到156萬畝，其中豬（牛）-沼-糧（果、菜）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積146萬畝；在伊洛川糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展“秸—沼—糧(菜）等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式10萬畝。在使用旱廁的農(nóng)村寄宿學(xué)校、敬老院、軍營示范推廣中小型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)人畜糞便無害化處理；在秸稈綜合利用方面大力推廣秸稈直接粉碎還田、青貯、發(fā)電、生產(chǎn)食用菌、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈沼氣等綜合利用技術(shù)，使全市秸稈綜合利用率提高到80％以上。在伊洛川糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈直接粉碎還田和秸稈粉碎覆蓋還田，以秸稈肥料為關(guān)鍵鏈的“種地養(yǎng)地”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積達(dá)280萬畝。在奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推廣秸稈青貯、氨化、生物飼料等技術(shù)，發(fā)展以秸稈飼料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-養(yǎng)殖-糧食”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積185萬畝。推廣以秸稈作基料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-食用菌-肥料”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積8萬畝。

3．以資源減量化為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。一是推廣節(jié)約用地技術(shù)，提高土地利用率。加大土地整理力度，禁止濫開發(fā)亂占用，確保全市耕地面積穩(wěn)定在580萬畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在730萬畝以上。二是推廣科學(xué)施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣測(cè)土配方施肥600萬畝次，節(jié)肥2.3萬噸（折純）；完成采集土樣5000個(gè)以上，為50萬戶農(nóng)戶提供免費(fèi)測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)；推廣“氮肥后移”技術(shù)100萬畝，使化肥利用率提高5％以上。三是推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，加快公共植保、綠色植保體系建設(shè)。推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，使全市低毒、高效、低殘留農(nóng)藥使用率提高到90％以上；充分發(fā)揮100個(gè)植保社會(huì)化服務(wù)組織在病蟲草害專業(yè)化防治中的作用，進(jìn)一步完善植保社會(huì)化服務(wù)組織體制、機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)面積。2010年新成立10個(gè)植保社會(huì)化合作社，新增防治面積100萬畝次；加快推廣生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治農(nóng)作物病蟲害技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥防治面積160萬畝次；積極推廣節(jié)藥型病蟲害防治新器械，提高農(nóng)藥利用率，器械推廣普及率達(dá)到60％以上；四是推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率。推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和滴灌、微灌、噴灌等農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)150萬畝。在丘陵旱區(qū)推廣抗旱品種面積140萬畝、推廣深耕壟作、溝播技術(shù)50萬畝；在伊洛川區(qū)推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋技術(shù)50萬畝；示范推廣膜下滴灌技術(shù)0.3萬畝。在蔬菜種植區(qū)和水果集中產(chǎn)區(qū)，推廣水肥一體化技術(shù)2萬畝次。五是推廣精量半精量播種技術(shù)，實(shí)施全部良種覆蓋。在地力條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)推廣精量半精量播種技術(shù)400萬畝，節(jié)種600萬公斤。六是推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率。在蔬菜種植區(qū)，積極推廣應(yīng)用保護(hù)地栽培技術(shù)，使保護(hù)地蔬菜栽培面積達(dá)到10萬畝，其中日光溫室及塑料大棚面積達(dá)到5萬畝；在果樹種植區(qū)，大力推廣果園鋪設(shè)反光膜技術(shù)，面積達(dá)到10萬畝以上；在全市推廣太陽能熱水器2萬戶，年節(jié)約標(biāo)煤4000噸；積極引進(jìn)、應(yīng)用新型免耕機(jī)械、大功率拖拉機(jī)等，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，提高作業(yè)效果；對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)用油消耗。

4．以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2010年全市新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地8個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)，使全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的標(biāo)準(zhǔn)化水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階；進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，在繼續(xù)加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，加大市場監(jiān)管力度的同時(shí)，做好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制實(shí)施的試點(diǎn)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

5．以農(nóng)業(yè)生物資源和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與增殖放流活動(dòng)。在珍稀野生資源的生長區(qū)域建立保護(hù)區(qū)；對(duì)全市主要河流和大中型水庫實(shí)施人工增殖放流和實(shí)行休漁禁漁制度，每年增殖放流各種優(yōu)質(zhì)苗種500萬尾。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，遏制破壞漁業(yè)自然資源的現(xiàn)象，年監(jiān)測(cè)漁業(yè)水域面積達(dá)到60萬畝；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，在300個(gè)自然村建立物業(yè)服務(wù)站，開展系統(tǒng)的鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的集中無害化處理。在循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村進(jìn)一步配套完善生活污水處理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)無害化排放；積極推廣規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。在鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目村，大力開展鄉(xiāng)村清潔工程示范。

6．以循環(huán)農(nóng)業(yè)支持體系建設(shè)為重點(diǎn)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。組織大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)部門和社會(huì)力量，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，努力多出成果。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐，積極引進(jìn)、示范、推廣各項(xiàng)循環(huán)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新機(jī)械，使循環(huán)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

三、采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1．提高思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施，是合理利用資源，減少面源污染，保護(hù)土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大意義，切實(shí)把循環(huán)農(nóng)業(yè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作健康快速發(fā)展。

2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立洛陽市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、國土資源局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、科技局、扶貧辦等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。

3．落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合，按照目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任到人，確保落實(shí)。發(fā)改部門要積極做好循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；財(cái)政部門要籌集資金，加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的扶持力度；科技部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)列入全市重大科技成果推廣項(xiàng)目；金融部門要積極為循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款支持；扶貧部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目，在貧困地區(qū)大力推廣；環(huán)保部門要圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)村污染源的治理工作；畜牧部門要切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞便污染治理；農(nóng)機(jī)部門要大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)新機(jī)械、新技術(shù)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的牽頭單位，要認(rèn)真做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)和銜接工作，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)政府要搞好對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)、督查工作，推進(jìn)全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實(shí)施。

4．科學(xué)制定規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定好本地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，明確規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展措施，細(xì)化發(fā)展項(xiàng)目，以增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、有效性、示范性。

5．加大資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算。同時(shí)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“政府扶持，農(nóng)戶自籌，社會(huì)參與”的循環(huán)農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。

6．抓好示范建設(shè)。要按照“科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，典型引路，示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)”的原則，著力抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工作。各縣（市、區(qū)）要積極培育1-2個(gè)不同類型的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。加大對(duì)100個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村的支持力度，積極整合各種資源向示范基地傾斜，以推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)快速推進(jìn)，使其盡快出形象、出效益、出成果、出經(jīng)驗(yàn)，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹立榜樣、提供借鑒。

7．搞好技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視和加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作。要將循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。結(jié)合自身業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以資源減量化為重點(diǎn)、大力推廣節(jié)約用地技術(shù)、科技施肥技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)等；以牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物再利用、再循環(huán)為重點(diǎn)，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。各縣（市、區(qū)）組織技術(shù)培訓(xùn)不少于200場次，現(xiàn)場示范不少于50場，科技下鄉(xiāng)活動(dòng)不少于20次，發(fā)放技術(shù)資料不少于1.5萬份。

8．營造輿論氛圍。各級(jí)各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，大力宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新技術(shù)、新方法、新典型、新模式。通過加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)、理解和參與支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)營造良好的發(fā)展氛圍。

附件：2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（略）