《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局洛陽市2010年兩轉(zhuǎn)兩提和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》






洛政辦〔2010〕114號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

市監(jiān)察局制定的《洛陽市2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年五月二十八日

洛陽市2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見

（市監(jiān)察局二〇一〇年五月十七日）

根據(jù)省監(jiān)察廳和市委、市政府的部署，現(xiàn)就2010年全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見：

一、工作目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省和市委、市政府的各項決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以建設服務型政府為基本目標，以優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政行為和推進政府管理創(chuàng)新為基本任務和切入點，著力推進政府職能和作風進一步轉(zhuǎn)變，促進行政效能和服務水平全面提升，使服務型政府建設取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)和人民群眾更加滿意，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支持和良好服務。

二、主要工作任務

（一）繼續(xù)加強對“擴內(nèi)需、促增長”政策措施的組織實施和監(jiān)督檢查。深入貫徹落實中央、省和市委、市政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策和決策部署，確保政令暢通，鞏固和保持已經(jīng)取得的良好發(fā)展態(tài)勢。加快以擴大投資為核心的項目建設，認真做好中央和省、市投資項目的組織實施，加大運行調(diào)控力度,完善協(xié)調(diào)推進機制，及時研究解決存在的問題，確保項目建設順利、高效。進一步健全完善監(jiān)督檢查機制，著重在項目審批審核、資金管理使用、工程質(zhì)量安全、項目實施進度和配套資金落實等方面，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強制度建設，為更加規(guī)范有效地貫徹執(zhí)行中央、省和市委、市政府決策部署提供保證。

（二）進一步做好服務企業(yè)發(fā)展工作。牢固樹立長期支持、服務企業(yè)發(fā)展的思想，總結(jié)汲取2009年“企業(yè)服務年”活動的經(jīng)驗做法，積極開展企業(yè)服務行動。注重圍繞促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快戰(zhàn)略重組、壯大市場主體，采取更加直接、更加有力、更加有效的措施，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難。完善首席服務官制度，充分發(fā)揮制度的效能，促進服務水平的優(yōu)質(zhì)高效。重點抓好專職首席服務官管理辦法的制定，首席服務官工作小組的選派、《周報》辦理、督辦協(xié)調(diào)、考核獎懲等工作。強化主動服務外來企業(yè)的意識，營造良好投資環(huán)境，促進“以商招商”，吸引更多的企業(yè)、資金、項目投放洛陽。著力加強全程服務、高效服務、綜合服務、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、聯(lián)系溝通等服務措施。加強服務企業(yè)工作的監(jiān)督檢查，促進服務企業(yè)發(fā)展工作扎實有效開展。重點督促服務企業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實，查糾慢服務、不服務、假服務甚至“吃拿卡要”等問題。繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測點工作。在2009年首批確定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，2010年再選擇一批環(huán)境監(jiān)測點，實施重點服務，加強聯(lián)系溝通，了解掌握真實情況，幫助解決實際困難，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)測點在“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的“信息直通車”作用。

（三）綜合治理重大在建項目建設環(huán)境、企業(yè)周邊治安環(huán)境和裝修建筑領(lǐng)域市場環(huán)境。繼續(xù)采取“統(tǒng)一立項、上下聯(lián)動”方法,統(tǒng)一選擇在建公路、油氣輸送、央企省企在洛投資工程等重大項目，全力解決影響工程建設的惡意阻工和“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等問題，推進項目順利實施。繼續(xù)按照“上下聯(lián)動、屬地整治”和“打防并舉、標本兼治”原則，深入治理企業(yè)周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，加強企地、企警聯(lián)防共建，創(chuàng)建企業(yè)治安環(huán)境安全文明示范單位，建立完善企、警、地共建的治安環(huán)境長效機制。扎實開展裝修建筑領(lǐng)域市場環(huán)境專項治理，依法嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、強裝強卸、強包工程、敲詐勒索等違法行為，規(guī)范市場秩序，維護業(yè)主、企業(yè)合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（四）進一步規(guī)范行政征收行為。認真落實省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定和市委、市政府作風效能建設“十個嚴禁”規(guī)定，禁止利用任何形式加重企業(yè)負擔。在市、縣兩級推行涉企行政事業(yè)性收費“一費制”，由本級政府指定專門工作機構(gòu)，負責組織實施。對各行政執(zhí)法單位涉企的行政事業(yè)性收費項目進行清理登記和審核匯總，企業(yè)年度應繳費用由“一費制”實施機構(gòu)集中一次性征收后分別轉(zhuǎn)付相關(guān)部門財政專戶，執(zhí)法單位與企業(yè)不再發(fā)生直接的征繳關(guān)系，有效避免行政執(zhí)法單位利用行政征收直接或者變相“亂收費”，規(guī)范涉企收費行為。

（五）認真做好行政處罰裁量標準的組織實施和后續(xù)監(jiān)管工作。市直各行政執(zhí)法部門對已經(jīng)制定的行政處罰裁量標準、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度，要采取具體措施，在本系統(tǒng)認真組織實施，確保逐項逐單位得到落實。組織開展行政處罰裁量標準、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度實施情況監(jiān)督檢查，了解掌握實施情況，研究分析存在的問題，查糾違規(guī)違法行為，及時提出修訂行政處罰裁量標準、改進行政處罰工作的意見，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實效。貫徹執(zhí)行好《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市涉企罰款收費備案制度（試行）的通知》（洛辦〔2009〕71號）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于司法機關(guān)對企業(yè)采取凍結(jié)賬戶等措施和行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)行政處罰實行報告?zhèn)浒钢贫群屯▓笾贫鹊耐ㄖ罚遛k〔2008〕119號）、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)文明執(zhí)法制度的通知》（洛發(fā)〔2006〕13號）有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范涉企罰款收費行為，加強對行政執(zhí)法行為和司法行為的有效監(jiān)督。

（六）組織開展民主評議活動。全省統(tǒng)一組織對省、市、縣（市、區(qū)）具有行政審批、執(zhí)法管理和公共服務職能的政府部門內(nèi)設科、股以及直屬機構(gòu)開展民主評議，著力解決機關(guān)作風不實和行政效能不高的問題。評議活動采取分級全面推進與統(tǒng)一選擇若干系統(tǒng)（行業(yè)）重點評議的方法，通過日常工作考核、動態(tài)跟蹤問效、年度集中考評和社會民主評議，對評議對象依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)高效服務和勤政廉政等情況進行全面評價。注重評議結(jié)果的科學運用，實行獎優(yōu)罰劣和末位淘汰，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和行政效能提高。結(jié)合全省統(tǒng)一安排，圍繞改進工作作風，繼續(xù)開展企業(yè)評議機關(guān)活動，根據(jù)評議結(jié)果，對排名靠后單位進行面對面評議，以促進部門作風建設。

（七）深入推進行政審批制度改革。按照國務院、省和市政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對現(xiàn)行的項目進行清理，進一步取消和調(diào)整行政審批事項。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自我管理的，堅決予以取消和調(diào)整；凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問題的，不再采用事前審批的方式；凡能夠下放的審批權(quán)堅決下放。進一步規(guī)范保留項目的運行管理，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化、固化流程，提高審批效能。加強對行政審批工作的監(jiān)督檢查，健全完善經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的監(jiān)督機制。在2009年統(tǒng)一選擇與“擴內(nèi)需、促增長”新上項目審批關(guān)系密切的7個部門及其系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，2010年再選擇一批部門及其系統(tǒng)開展重點檢查。著重檢查審批項目是否調(diào)整落實到位，是否擅自增設審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、延長審批時限以及變相恢復已經(jīng)取消的審批項目，及時發(fā)現(xiàn)和查糾違規(guī)違法審批和“亂收費”、“吃拿卡要”等行為。

（八）進一步加強行政服務中心（大廳）規(guī)范建設。重點圍繞建立健全行政服務中心（大廳）運行、管理、監(jiān)督機制,強化服務功能，拓展服務領(lǐng)域，提高服務水平，積極探索規(guī)范化管理的有效途徑。積極推行成立行政審批機構(gòu)整建制進駐中心（大廳），真正實現(xiàn)職能部門“一個機構(gòu)對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”。完善行政服務中心聯(lián)審聯(lián)批、“綠色通道”、全程代辦、特事特辦等服務措施，優(yōu)化、固化操作規(guī)程，形成便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務機制。深入開展爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動，完善管理和服務制度，促進服務水平提升。進一步加大監(jiān)督監(jiān)察力度，繼續(xù)實行辦事效率質(zhì)量評價制度，實施動態(tài)性跟蹤問效，查糾存在問題，確保中心（大廳）健康有效運行。

（九）全面推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。按照全省統(tǒng)一部署，2010年要全面完成行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰等施政情況的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效考評，促進政府系統(tǒng)依法、高效、規(guī)范行政。市、縣兩級要建立健全領(lǐng)導和工作機制，進一步明確主管領(lǐng)導、主管機構(gòu)和具體人員，明確職責任務、質(zhì)量標準和完成時限，確保行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作順利開展，并對現(xiàn)已建成的電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用情況進行調(diào)整，保證與全省系統(tǒng)準確對接，實現(xiàn)全省網(wǎng)絡規(guī)范化運行。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要進一步完善系統(tǒng)功能，搞好技術(shù)升級，拓寬應用領(lǐng)域，努力實現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等施政情況的監(jiān)察；當前要加快二期工程建設，實現(xiàn)全流程電子監(jiān)察、中心以外部門入網(wǎng)、市縣兩級聯(lián)網(wǎng)，確保全市電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮實效。

（十）進一步加強機關(guān)效能建設。要繼續(xù)強化機關(guān)效能措施，大力推行重要部門7天工作制、無缺位工作制、周報制、重要事項詢問制等制度，促進服務到位和高效行政，決不允許各部門發(fā)現(xiàn)不了問題，決不允許發(fā)現(xiàn)了問題解決不了又不向市委、市政府報告。要嚴格首問負責制和限時辦結(jié)制，督促各級各部門通過設立首問服務科和落實首問負責、限時辦結(jié)、全程服務等措施，對企業(yè)等納稅人符合政策法規(guī)的請辦事項，切實做到“有求必應，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責任追究”。

（十一）開展執(zhí)行力低下案例問廉暗訪專項活動。要全面落實市委、市政府關(guān)于提高執(zhí)行力的“十個關(guān)鍵詞”，大力加強機關(guān)執(zhí)行力建設。要結(jié)合企業(yè)評議機關(guān)作風效能進行問廉暗訪，在問卷中設置“最差服務部門”、“最差服務科室”、“最差服務事項”、“機關(guān)人員吃拿卡要事項”，廣泛搜集線索進行查處；結(jié)合發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測點作用進行問廉暗訪，采取每季度走訪企業(yè)及查閱登記、隨時受理投訴舉報等方法，及時搜集不廉線索進行查處；結(jié)合監(jiān)督行政審批服務進行問廉暗訪，每季度暗訪一次窗口及廳外審批單位，從超時辦理件、非一次性告知件、請辦人投訴件等審批效率低下行為中，發(fā)現(xiàn)不廉線索進行查處；結(jié)合項目建設環(huán)境問題進行問廉暗訪，既對行政服務的效率、質(zhì)量和優(yōu)化項目環(huán)境工作進行檢查，更對故意刁難企業(yè)、假公濟私人員進行查處，確保項目建設順利進行；結(jié)合查處行政過錯損害發(fā)展環(huán)境案件進行問廉暗訪，注重深查違規(guī)行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘、查處行政機關(guān)及其工作人員“吃拿卡要”等不廉行為；結(jié)合督辦網(wǎng)民反映問題進行問廉暗訪，對督辦事項屢催不結(jié)的，圍繞容易產(chǎn)生不廉行為的環(huán)節(jié)進行暗訪，深入查處“吃拿卡要”、推諉扯皮等違紀違規(guī)行為。要著重對“實權(quán)”部門、“實權(quán)”機構(gòu)、“實權(quán)”崗位進行暗訪，對問題較為集中、突出的，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門集中力量進行查處和整治。要廣泛運用紀律處分和組織處理手段，加大對不廉潔導致執(zhí)行不力問題的懲處力度，懲治違紀違規(guī)，警示、教育廣大干部。

（十二）強化長效暗訪監(jiān)督。繼續(xù)圍繞機關(guān)工作效能、工作作風、工作紀律，以及安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)秩序、土地保護、城建交通、市容市貌、娛樂場所、社區(qū)管理、秸稈禁燒等社會管理事項進行暗訪，加大作風效能方面暗訪力度，并嚴格暗訪運行程序，及時查糾行政不作為、亂作為和作風疲沓、效率低下問題。進一步加大責任追究的力度，對明知故犯的、性質(zhì)嚴重的、反復出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予責任追究，確保暗訪問責效果；同時對反面典型事例及時曝光，促進增強責任心、提高執(zhí)行力和提升行政效能。

三、構(gòu)建長效機制

（一）建立健全領(lǐng)導和工作機制。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作，齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作格局。各地、各部門主要領(lǐng)導為“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作第一責任人，要把此項工作擺在突出位置，注重調(diào)查研究，認真研究部署，有效推進工作；分管領(lǐng)導要經(jīng)常聽取工作匯報，全面掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。

進一步健全完善工作推進機制。各級、各部門要明確責任，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，把“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同推進。各級“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)要認真履行職責，加強組織協(xié)調(diào)和綜合指導，明確目標，強化措施，狠抓落實。

進一步健全完善專項工作牽頭負責制。2010年，全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項工作分工如下：加強對“擴內(nèi)需、促增長”政策措施的組織實施和監(jiān)督檢查工作，由市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局牽頭負責；服務企業(yè)發(fā)展工作，由市發(fā)改委、工信局、商務局牽頭負責；綜合治理重大在建項目建設環(huán)境、企業(yè)周邊治安環(huán)境和裝修建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，分別由市優(yōu)化辦、重點辦、交通局、公安局等部門牽頭負責；規(guī)范涉企收費和推行“一費制”工作，由市財政局、發(fā)改委、優(yōu)化辦牽頭負責；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，由市法制辦、優(yōu)化辦牽頭負責；組織開展民主評議活動,由市糾風辦牽頭負責；深化行政審批制度改革工作,由市法制辦牽頭負責；行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，由市監(jiān)察局、工信局牽頭負責;探索建立“兩轉(zhuǎn)兩提”考評機制工作，由市兩轉(zhuǎn)兩提辦、人力資源社會保障局牽頭負責；加強公務員隊伍建設工作，由市人力資源社會保障局、法制辦牽頭負責；落實行政問責制工作，由市監(jiān)察局、人力資源社會保障局牽頭負責；首席服務官、環(huán)境監(jiān)測點、涉企罰款收費備案制落實情況的監(jiān)督檢查、企業(yè)評議機關(guān)作風效能、機關(guān)效能建設、執(zhí)行力低下案例問廉暗訪專項活動、長效暗訪監(jiān)督、市直機關(guān)優(yōu)化環(huán)境信用等級評定等工作，由市優(yōu)化辦牽頭負責。各責任部門要樹立全局觀念，增強責任意識，認真履行職責，制定工作方案，強化工作措施，精心組織實施，切實把牽頭負責的任務抓緊抓好，抓出成效。

（二）探索建立“兩轉(zhuǎn)兩提”考核評價機制。按照全省統(tǒng)一安排，依托各地、各部門行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)績效評估平臺，采取定性與定量相結(jié)合的方法，與政風行風評議、政府目標考評和公務員年度工作考核相結(jié)合，研究制定科學量化、操作性強的考核評價辦法，明確考核評價的目標、原則、對象、內(nèi)容和方式方法，對地方、單位及其工作人員履行職責、依法行政、管理服務、廉潔從政等目標任務完成情況進行全面、客觀、公正的考核評價。將考評結(jié)果與被考評單位及其工作人員評優(yōu)評先、提拔使用、輪崗交流等掛鉤，探索建立科學管理、實用有效的機關(guān)管理機制和激勵約束機制，切實起到規(guī)范機關(guān)行為、促進制度落實、強化機關(guān)管理、調(diào)動工作積極性的作用。

實行市直機關(guān)優(yōu)化環(huán)境信用等級評定。進一步完善信用等級評定辦法；以企業(yè)評議情況為主要評定依據(jù)，兼顧執(zhí)法、效能過錯情況和完成重要工作情況；適度加強評定結(jié)果的運用，實行獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮考核評定的正負激勵作用。

（三）建立健全公務員管理機制。制定加強公務員隊伍建設的意見，完善公務員績效考核、競爭上崗、交流輪崗等制度，健全公務員錄用、辭職、辭退、責任追究等機制，建立法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務員管理體系。進一步健全完善教育培訓制度，提高公務員綜合素質(zhì)和依法行政能力。繼續(xù)開展爭做“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”活動，引導和激勵廣大公務員轉(zhuǎn)變作風、勤奮工作、爭先創(chuàng)優(yōu)。制定行政機關(guān)文明執(zhí)法規(guī)定，以2010年換發(fā)《河南省行政執(zhí)法證》為契機，組織開展行政執(zhí)法人員培訓考試工作，重點加強行政執(zhí)法隊伍教育管理，深入推進依法行政。 （四）建立健全行政問責機制。堅持行政過錯責任調(diào)查和責任追究有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強績效考核中過錯核查認定，建立健全并嚴格執(zhí)行行政問責制，保證政令暢通和依法、高效、規(guī)范行政。重點對決策失誤、違法行政、執(zhí)法不力、效能低下、監(jiān)管不當?shù)刃姓^錯行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施問責。進一步健全完善投訴舉報受理機制，拓寬人民群眾投訴舉報渠道，強化社會民主監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，主動發(fā)現(xiàn)和認真查糾問題，增強行政問責的針對性和實效性。加強輿論監(jiān)督，對行政過錯行為和典型問題適度曝光，擴大問責效果。