《洛洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2010年農(nóng)村危房改造試點工作實施意見的通知》






洛政辦〔2010〕162號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2010年農(nóng)村危房改造試點工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二〇一〇年九月七日

洛陽市2010年農(nóng)村危房改造試點工作實施意見

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于做好2010年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知》（建村〔2010〕63號）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關(guān)于2010年河南省農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見》（豫建〔2010〕119號）精神，為切實做好2010年我市農(nóng)村危房改造工作，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的工作精神，落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，以消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，切實改善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2010年，完成全市5個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村危房改造任務(wù)11500戶。其中：欒川縣3000戶，嵩縣3000戶，洛寧縣3500戶，宜陽縣1000戶，汝陽縣1000戶。

（三）基本原則

1.因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為確定危房改造對象的必要條件，必須同時滿足經(jīng)濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。

3.原址、就地就近原則。貫徹就地就近改造的原則，反對大拆大建。

4.公開、公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，在政府網(wǎng)站公布危房改造的基本情況，接受社會和群眾監(jiān)督。

二、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、改造方式和要求

（一）補助對象

具有洛陽市常住農(nóng)業(yè)戶口，生產(chǎn)、生活均在戶口所在地，現(xiàn)住房屋（唯一住房）為危房的分散供養(yǎng)五保戶和低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象等。
危房是指依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

下列情況不列入危房改造范圍：

1.通過扶貧搬遷，新建房已經(jīng)滿足居住，但目前仍有家庭成員居住危房的;
2.已享受移民安置政策的回流移民;
3.子女住房充裕且有供養(yǎng)能力，但父母仍住在危房內(nèi)的;

4. 2009年12 月31 日 以前經(jīng)市、縣（市、區(qū)）民政等部門組織完成危房改造的農(nóng)戶。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)

2010年農(nóng)村危房改造國家補助標(biāo)準(zhǔn)不低于平均每戶6000元。各縣要在確保完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)的前提下，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最困難的貧困戶解決最基本住房的需要，根據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補助對象自籌資金能力等情況，合理確定D級、C級危房改造數(shù)量和分類補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶新建房屋補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不得突破15000元的上限（含15000元）。

（三）改造方式

農(nóng)村危房經(jīng)鑒定屬D級危房的，要拆除重建，也可采取在本村置換的辦法解決（即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排住房困難群眾居?。?；屬于C級危房的應(yīng)修繕加固。在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一施工。

新建房屋要符合村莊規(guī)劃的要求，采取集中連片建設(shè)改造方式的，要報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。建設(shè)中要在村莊建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)下，將危房改造和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（四）改造要求

農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。各縣要組織技術(shù)力量，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族和地方建筑風(fēng)格等因素，編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民先建40—60平方米的基本安全用房，便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或向上加蓋。改造資金大部分（50%以上）由政府補貼的特困戶，翻建新建住房面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整，但一般不應(yīng)超過60平方米。

三、時間安排

第一階段：9月15日前。主要任務(wù)是宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，健全機構(gòu)，培訓(xùn)人員，研究政策等。

第二階段：9月16日—11月20日。主要任務(wù)是落實任務(wù)，各縣政府將任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實補助資金，核定農(nóng)戶資金補助方式和補助數(shù)額，組織拆舊建新和修繕加固等。

第三階段：11月21日—12月20日。主要任務(wù)是檢查驗收，工作總結(jié)，召開總結(jié)表彰會議等。

四、操作程序

（一）個人申請

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，并提供與現(xiàn)居住地一致的戶籍（原件備查，復(fù)印件存檔）、收入證明（五保戶、低保戶須提供五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證原件和復(fù)印件，原件備查，復(fù)印件存檔）；其他貧困戶，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度（提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物，并有戶主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。
符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請確有困難的，村委會應(yīng)協(xié)助申請。

（二）村評議

村委會收到農(nóng)戶危房改造申請后，應(yīng)召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行評議。初定危房改造對象，要在村務(wù)公開欄公示（不少于5天）。對符合改造條件且公示無異議的，填寫《河南省農(nóng)村危房改造試點縣農(nóng)戶建（修）房申請表》，屬于新建房屋的，還要同時簽訂建新折舊協(xié)議，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，不予上報，并及時向申請人說明原因。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村委會上報的申報材料，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，及時對申請人的住房和家庭經(jīng)濟等情況進(jìn)行調(diào)查核實。符合條件的，報縣政府審批；不符合條件的，退回材料，并說明原因。審查結(jié)果要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（時間不少于10天）。明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會重新申報。

（四）縣級批準(zhǔn)

縣級政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報的申請材料進(jìn)行實地復(fù)核。對符合補助對象條件的，予以批準(zhǔn)，并根據(jù)專業(yè)人員對住房危險程度做出的鑒定意見，核定改造資助方式及標(biāo)準(zhǔn)，核定結(jié)果向社會公開。對不符合補助對象條件的，不予批準(zhǔn)，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進(jìn)行張榜公布。

（五）市級備案

各縣（市、區(qū)）政府將確定的危房改造戶名單等信息報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并組織人員進(jìn)行隨機抽查。
（六）組織實施

縣級政府根據(jù)省下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補助資金，結(jié)合實際，組織實施。危房改造戶具備下列條件的，可開工建設(shè)：
1.需要占用耕地的，由主管部門依照國家規(guī)定批準(zhǔn)用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)建設(shè)；
2.已完成施工圖設(shè)計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；
3.已選定施工隊伍或建筑工匠；
4.已籌集足夠的建設(shè)資金。
施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。
（七）竣工驗收

危房改造竣工后，由縣級建設(shè)部門會同相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固的住房進(jìn)行全面檢查驗收。省、市建設(shè)部門組織人員進(jìn)行抽查。驗收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

五、工程質(zhì)量安全管理

各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。各縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強質(zhì)量與安全檢查，對檢查不合格的要限期整改。各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

六、檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記

各縣（市、區(qū)）要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議和在改造過程中形成的設(shè)計、施工、材料、合同、質(zhì)量評價等資料。其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工程進(jìn)度等情況以錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒有及時完成農(nóng)戶紙質(zhì)檔案電子信息錄入的，視為沒有完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。

改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

七、工作措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任分工

市政府成立以副市長史秉銳為組長的市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長楊曉陽、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任孟紅兵為副組長，市委農(nóng)工委副書記衛(wèi)中水、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任張宗奇、市財政局副局長熊文博、市民政局副調(diào)研員史鐵順、市發(fā)展改革委黨組副書記王虎立、市國土資源局副局長趙力爭、市水務(wù)局副局長李占京、市農(nóng)業(yè)局副局長劉偉、市扶貧辦紀(jì)檢組長姚建芳、市審計局調(diào)研員程軍、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長姚軍、市殘聯(lián)副理事長馮兵兵、市廣播電視總臺副臺長李余良為小組成員。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，張宗奇兼任辦公室主任，戚德文任辦公室副主任，聯(lián)系電話：63934879。住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全市危房改造的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、項目申報及項目督促檢查工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)搞好農(nóng)村危房改造的整體規(guī)劃；財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督管理，并將危房改造工作經(jīng)費列入預(yù)算；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取項目資金；扶貧辦負(fù)責(zé)結(jié)合扶貧搬遷，優(yōu)先考慮居住在危房的低保戶、貧困戶；殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村殘疾人的危房改造和救助；國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造土地的調(diào)整和審批工作；審計部門負(fù)責(zé)對項目資金的審計。各縣（市、區(qū)）政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造工作的組織協(xié)調(diào)。

農(nóng)村危房改造工作實行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。實行計劃下達(dá)到縣、任務(wù)落實到縣、資金撥付到縣、目標(biāo)和責(zé)任明確到縣的“五到縣”制度。市政府負(fù)責(zé)編制市域農(nóng)村危房改造規(guī)劃，審批危房集中改造項目；縣級政府負(fù)責(zé)編制縣域農(nóng)村危房改造規(guī)劃、組織實施、落實地方投入、監(jiān)管工程安全、質(zhì)量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費，并實行縣、鄉(xiāng)、村一把手農(nóng)村危房改造目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）于2010年9月15日前將2010年農(nóng)村危房改造試點工作實施方案和河南省2010年農(nóng)村危房改造任務(wù)統(tǒng)計表報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財政局備案。

（二）加強資金籌集與管理

─關(guān)于資金籌措。省政府根據(jù)下達(dá)的2010年農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)，一次性將資金分配到縣。各縣要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等與農(nóng)村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸和社會捐贈、農(nóng)民自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。市、縣財政要將農(nóng)村危房改造的地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大資金投入力度。危房改造工作中發(fā)生的各類行政性收費一律全免，禁止向危房改造農(nóng)戶違規(guī)收取任何費用。

—關(guān)于資金管理。各縣要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要建立農(nóng)村危房改造資金專戶，做到專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。市級財政要會同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金的監(jiān)督管理，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

—關(guān)于農(nóng)村危房改造資金的撥付。市財政局依據(jù)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣農(nóng)村危房改造檢查驗收中核準(zhǔn)的危房改造數(shù)量，按國家規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)向各縣政府撥付農(nóng)村危房改造資金。

（三）加強信息報送

實行農(nóng)村危房改造月報制度。各縣要明確專人負(fù)責(zé)信息報送工作，并于當(dāng)月的25日前將本地區(qū)本月危房改造的工程進(jìn)度、資金使用情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議以及下月改造計劃等以簡報、通報等形式報送市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組以月報的形式報送市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省、市相關(guān)部門。

（四）強化工作督導(dǎo)

建立分包督查制度。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別具體負(fù)責(zé)1個縣的農(nóng)村危房改造督查工作。各縣在完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)后，于5個工作日內(nèi)向市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委以及財政局等部門對改造實施情況進(jìn)行檢查。

（五）建立獎勵考核機制

將農(nóng)村危房改造工作納入市政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，年底對全市農(nóng)村危房改造完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市政府考核縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。同時，市政府每年將撥付550萬元（其中：市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公經(jīng)費50萬元），采取以獎代補形式 對如期完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予表彰并獎勵。 各縣（市、區(qū)）也要參照市里的做法，每年拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補形式對如期完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰并獎勵。同時，各縣（市、區(qū)）危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公經(jīng)費不得低于30萬元。