《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市項(xiàng)目推進(jìn)百日行動計劃的通知》






洛政辦〔2010〕167號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市項(xiàng)目推進(jìn)百日行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年九月十日

洛陽市項(xiàng)目推進(jìn)百日行動計劃

今年以來，由于缺乏高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)拉動，我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速呈逐月下滑趨勢，由年初的35.8%下滑至7月底的18.6%，低于年初市人代會確定目標(biāo)2.4個百分點(diǎn)，增速在全省18地市中排第16位。截止7月底，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計完成733.4億元，完成年度目標(biāo)的49.1%，要完成全年1492億元的投資任務(wù)，壓力巨大，形勢嚴(yán)峻。為盡快扭轉(zhuǎn)投資增速下滑的不利局面，做好后幾個月的項(xiàng)目建設(shè)和投資工作，確保年初確定的城鎮(zhèn)投資增長21%目標(biāo)任務(wù)完成，特制定洛陽市項(xiàng)目推進(jìn)百日行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）。

一、提高認(rèn)識，高度重視，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感

當(dāng)前，拉動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上。投資增幅快速回落，將會帶動消費(fèi)走弱，勢必影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。項(xiàng)目是投資的基石，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展。后幾個月，投資增長的制約因素仍然很多，各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把投資和項(xiàng)目建設(shè)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓好。

二、分類指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)，使前期項(xiàng)目早開工，在建項(xiàng)目快施工，竣工項(xiàng)目早達(dá)效。

（一）抓進(jìn)度，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)

進(jìn)一步明確項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各項(xiàng)目單位要按照行動計劃分解的任務(wù)（見附件2）和要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行包干掛鉤制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，組織和調(diào)動有效力量，采取強(qiáng)力措施，切實(shí)做到主動深入項(xiàng)目單位，現(xiàn)場解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。對問題突出的項(xiàng)目要派駐首席服務(wù)官，集中時間、有針對性的為項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)服務(wù)，問題不解決不撤離，確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，在建“雙千工程”和重點(diǎn)項(xiàng)目要完成投資125億元，后4個月全市千萬元以上項(xiàng)目要完成投資400億元。

（二）抓前期，促擬開工項(xiàng)目及早實(shí)施

加強(qiáng)擬開工項(xiàng)目協(xié)調(diào)，運(yùn)用聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，提高工作效率，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位及早完善項(xiàng)目的前期工作。堅持?jǐn)M開工項(xiàng)目前期手續(xù)進(jìn)展情況督辦制度，按照后4個月投資進(jìn)度分解目標(biāo)（見附件3）要求，建立項(xiàng)目前期檔案，確定辦理主體及時限，按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，努力早開工、早實(shí)施，確保年內(nèi)完成投資120億元以上。

（三）抓謀劃，為投資持續(xù)增長提供保障

要準(zhǔn)確把握國家政策走向和市場變化，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，積極推動萬億元大項(xiàng)目謀劃工作，加快項(xiàng)目的推動和轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)與國家、省對口單位的上下聯(lián)系，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家“十二五”盤子，在項(xiàng)目謀劃和儲備上對洛陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成強(qiáng)大支撐。

（四）加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目建設(shè)管理

認(rèn)真做好國家、省中央投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)內(nèi)需四批投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。2010年6月底前新下達(dá)投資計劃的項(xiàng)目9月底前必須開工，6月底后下達(dá)投資計劃的項(xiàng)目3個月內(nèi)必須開工。各縣（市、區(qū)）要對照項(xiàng)目清單，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保按期開工，逾期不開工將收回建設(shè)資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、突出重點(diǎn)，破解項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸

（一）下大力破解土地制約

集中土地指標(biāo)統(tǒng)籌用于“雙千工程”、省市重點(diǎn)工程、中央投資等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，切實(shí)提高園區(qū)單位土地利用率和產(chǎn)出率。要大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，到年底力爭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米。加快已落實(shí)用地指標(biāo)項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)程，充分利用有限的土地指標(biāo)發(fā)揮最大承載功能。

（二）積極破解資金瓶頸

探索項(xiàng)目法人單位貸款、政府聯(lián)合企業(yè)向銀行擔(dān)保等形式融資；各縣（市、區(qū)）要圍繞項(xiàng)目建設(shè)組織開展多形式、多層次的銀企對接，努力擴(kuò)大貸款規(guī)模。要積極采取BT、BOT等多種融資模式，引進(jìn)社會資金參與開發(fā)建設(shè)、繼續(xù)實(shí)行建設(shè)資金補(bǔ)助和獎勵相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）破解環(huán)境容量限制

加強(qiáng)環(huán)保管理，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬元能耗、污染物排放量等考核指標(biāo)不斷降低；嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。

對個別項(xiàng)目土地、環(huán)評、資源配置手續(xù)完備，遲遲不開工項(xiàng)目進(jìn)行清理，連續(xù)2個月投資完成為零的在建項(xiàng)目、連續(xù)3個月前期工作無進(jìn)展的計劃新開工和前期項(xiàng)目，堅決調(diào)出“雙千工程”和省市重點(diǎn)工程管理名錄，收回已配置資源。對惡意套取要素資源的，立即收回并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保項(xiàng)目推進(jìn)速度和質(zhì)量

各縣（市、區(qū)）要按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和行動計劃的要求，抓緊制定實(shí)施方案，將目標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市政府將按照行動計劃組織督導(dǎo)檢查。對各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)分解表（見附件1）完成情況一月一排序、一月一通報，當(dāng)月排全市倒數(shù)第一、或連續(xù)兩個月排名全市后三位的，縣（市、區(qū)）的黨政一把手要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面報告。對完成目標(biāo)情況較好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表彰，給予物質(zhì)獎勵和政策傾斜。建立完善項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績導(dǎo)向機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)情況作為年終考核重要內(nèi)容，與干部管理評價掛鉤。

五、優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平

強(qiáng)化對重大項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)控，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，解決職能部門和機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為及項(xiàng)目所處地環(huán)境差等問題。繼續(xù)堅持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督卡制度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)工程的“四亂”現(xiàn)象；加強(qiáng)部門配合，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等不法行為，努力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀項(xiàng)目“零阻工”、線形項(xiàng)目“無停工”，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

附件：1．洛陽市固定資產(chǎn)投資后四個月縣（市、區(qū)）目標(biāo)分解表

2．洛陽市“雙千工程”和重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目后四個月建設(shè)任務(wù)分解表

3．洛陽市2010年后四個月擬開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目表

4．洛陽市2010年后四個月擬開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目表