《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于依托公安消防部隊建設(shè)綜合應急救援隊伍的通知》






洛政辦〔2010〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

應急救援隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發(fā)事件的重要力量。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會應急救援任務日益繁重，但全市應急救援隊伍建設(shè)水平與救援任務的需要還存在一定的差距。同時，全市公安消防部隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔了大量的社會應急救援任務，在綜合應急救援中發(fā)揮了重要作用。為進一步加強我市綜合應急救援隊伍建設(shè)，全面提升綜合應急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市政府決定依托公安消防部隊建設(shè)綜合應急救援隊伍?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

堅持以政府為主導，依托公安消防部隊，建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合應急救援隊伍；堅持突出重點，專兼結(jié)合，充分發(fā)揮綜合應急救援隊伍和其他專業(yè)應急救援力量的作用，形成應急救援合力；堅持立足實際，科學籌劃，充分整合現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)。

二、目標任務

通過各級共同努力，盡快依托公安消防部隊建成綜合應急救援隊伍。應急救援機制建設(shè)和裝備建設(shè)要基本適應任務需要，應急救援水平大幅提升，逐步形成政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與、保障有力的綜合應急救援體系。綜合應急救援隊伍在各級政府領(lǐng)導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸和群眾遇險事件的救援工作，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害，以及礦山事故、水上事故、重大環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

三、隊伍建設(shè)

依托公安消防部隊建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級綜合應急救援隊伍，與急救、環(huán)保、供水、供電、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位簽訂應急救援協(xié)議，及時開展各類災害事故的應急救援處置工作。市公安消防支隊加掛市綜合應急救援支隊牌子，領(lǐng)導班子組成、隸屬關(guān)系、人員編制及管理體制與現(xiàn)行一致。各縣（市、區(qū)）要按照市綜合應急救援支隊的組建方式，組建本地綜合應急救援隊伍，并加強管理，完善相關(guān)制度，盡快開展工作。一是建立“統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理機制。市綜合應急救援成員單位每半年至少召開一次聯(lián)席會議，定期會商、共享信息，及時通報重要情況，確保應急救援工作正常開展。進一步加強綜合應急救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)，分級制定綜合應急響應預案，細化職責任務，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強協(xié)調(diào)配合，確保應急救援力量的統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。二是遵循“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、性能優(yōu)良、實用高效”的原則，在充分利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域突發(fā)事件處置需求，重點配備生命搜救、破拆搶險、防化救援以及應急救援隊員個人防護等裝備器材及藥劑。每個縣（市、區(qū)）要配齊配強處置突發(fā)事件必需的裝備器材，確保各項應急救援任務圓滿完成。三是不斷提高綜合應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和業(yè)務素質(zhì)?？茖W制定應急救援隊伍培訓和演練計劃，加強應急救援管理知識、專業(yè)技能培訓。針對轄區(qū)突發(fā)事件特點，制定應急處置預案，加強應急救援訓練基地建設(shè)，完善模擬訓練設(shè)施，每年至少組織開展一次多種應急救援隊伍參加、多部門協(xié)同配合的實戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應急、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、經(jīng)費保障

各級政府要把應急救援工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施，加強應急救援隊伍建設(shè)，把綜合應急救援業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算，明確保障標準并及時足額撥付。各級綜合應急救援業(yè)務經(jīng)費主要用于綜合應急救援隊伍處置突發(fā)事件所需的裝備、物資及生活保障，不得隨意截留和挪作他用，確保綜合應急救援工作正常開展。

五、工作要求

市級和縣（市、區(qū)）級應急救援隊伍于2010年6月底前掛牌成立。根據(jù)公安部《綜合性應急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，2010年依托戰(zhàn)勤保障大隊、消防特勤大隊，補充必要車輛裝備，確保市級綜合應急救援隊伍建設(shè)達標。2010年12月底前，偃師、新安、伊川、宜陽、欒川、澗西、西工、洛龍等8個基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）完成裝備器材達標建設(shè)任務。2011年12月底前，其他縣（市、區(qū)）完成裝備器材達標建設(shè)任務。

附件：公安部消防局 縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配 備標準（試行）

洛陽市人民政府辦公室

二〇一〇年六月十日