洛陽市人民政府辦公室關于加快推進縣級供銷合作社改革發(fā)展的實施意見






洛政辦〔2009〕147號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

為了認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見》（豫政辦〔2009〕153號），進一步發(fā)揮縣級供銷合作社在健全縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡、引領發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、服務新農村建設中的重要作用，不斷加大對新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設的支持力度，現(xiàn)就加快我市縣級供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區(qū)服務中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農民經(jīng)濟合作的帶動力量、新型農業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實現(xiàn)縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡現(xiàn)代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅力量。具體目標是：

基層供銷合作社建設。條件經(jīng)營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社和農村社區(qū)服務中心，為農民提供商品購銷、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發(fā)展成為農村區(qū)域綜合服務中心；經(jīng)營狀況一般的基層供銷合作社經(jīng)過改造,基本達到有營業(yè)設施、有經(jīng)營服務活動，能為農民提供基本的生產(chǎn)生活服務。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權單一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產(chǎn)質量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)主營業(yè)務得到鞏固，新的經(jīng)營領域不斷拓寬，在農村經(jīng)濟發(fā)展中的影響力、帶動力明顯增強；培育發(fā)展6—8家銷售額在500萬元以上的種植、養(yǎng)殖、加工型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；培育發(fā)展3—5家銷售額在5000萬元以上的商貿流通龍頭企業(yè)。

新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到30家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡；社區(qū)服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。

合作經(jīng)濟組織發(fā)展。全市平均每個縣級供銷合作社發(fā)展農民專業(yè)合作社20個以上，各類協(xié)會、聯(lián)合會5個以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟組織體系。

經(jīng)營規(guī)模。縣級供銷合作社系統(tǒng)商品銷售總額占當?shù)厣鐣唐妨闶垲~比例達到20%以上，農副產(chǎn)品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營在當?shù)氐氖袌龇蓊~不斷提高。

二、重點工作

（一）切實轉變縣級供銷合作社職能?？h級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創(chuàng)新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經(jīng)濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網(wǎng)絡建設和農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實履行本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權利，強化對直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協(xié)調，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。

（二）進一步推動基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟區(qū)域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管；對已經(jīng)股份化、民營化的基層網(wǎng)點，要通過網(wǎng)絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分；對改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產(chǎn)品購銷業(yè)務，不斷拓展新的經(jīng)營領域，推進基層供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級綜合服務社、社區(qū)服務中心和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為載體，廣泛開展農業(yè)社會化服務，推進基層供銷合作社服務創(chuàng)新。通過改革改造，全市70%的基層供銷合作社都要建立產(chǎn)權清晰、功能健全、運作規(guī)范的組織體系。

（三）繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業(yè)真正成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規(guī)模較大、資產(chǎn)質量較好、創(chuàng)效能力較強的企業(yè)及與農業(yè)生產(chǎn)和農民生活密切相關的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強引導，支持其創(chuàng)新體制機制做大、做強；對資產(chǎn)質量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過改制激發(fā)其活力，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展。要圍繞新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，強化系統(tǒng)內外的聯(lián)合合作，做大做強社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。要通過深化改革，全市供銷合作社系統(tǒng)爭取在農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹、再生資源、農副土特產(chǎn)品購銷加工方面培育30家以上具有競爭優(yōu)勢、服務質量優(yōu)、創(chuàng)效能力強的全資、控股或參股企業(yè)。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡。經(jīng)濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過產(chǎn)權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高市場占有率，提升網(wǎng)絡運營水平。經(jīng)濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網(wǎng)絡終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區(qū)服務中心、便民店，發(fā)展加盟店。供銷合作社超市（便民店）建設要和當?shù)厣鐓^(qū)服務中心建設緊密結合在一起，各地發(fā)展社區(qū)服務中心要優(yōu)先考慮引入供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡。要依托供銷合作社的場地、組織優(yōu)勢，給予優(yōu)惠政策，切實加強產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場建設，搞活農產(chǎn)品流通，引導產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農產(chǎn)品安全水平，增加農民收入。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡連接城鄉(xiāng)、系列服務的優(yōu)勢，積極拓展服務內容，完善網(wǎng)絡功能，實現(xiàn)設施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織。要圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加快農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的經(jīng)營模式，壯大農資經(jīng)營、農副產(chǎn)品購銷加工、特色種植、養(yǎng)殖方面經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)，培育60—70個管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地2.5萬畝左右，打造6—8個品牌化農副產(chǎn)品，促進農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡的有效對接。聯(lián)合涉農部門、龍頭企業(yè)、農民經(jīng)紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會或專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。有條件的地方要積極推進專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農民融資難題；引導專業(yè)合作社參與土地流轉，推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過大力引領發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，年幫助農民增收4000萬元。

（六）著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農項目，為項目實施創(chuàng)造條件。各級供銷合作社要大力推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、“農超”（農家店和中心超市）對接工作。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營服務設施等優(yōu)勢，圍繞建設農副產(chǎn)品和農資商品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、交易市場改造、農副產(chǎn)品冷鏈物流改造項目及農產(chǎn)品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農項目，促進農業(yè)增效、農民增收。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發(fā)展。市供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發(fā)展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。

（二）加大扶持力度。要認真落實扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網(wǎng)絡發(fā)展，在農村物流體系、服務業(yè)發(fā)展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩(wěn)妥推進改革。認真落實《河南省公務員局河南省供銷合作總社關于印發(fā)＜全省縣級供銷社參照公務員法管理審批和人員登記工作實施方案＞的通知》（豫人社〔2009〕390號）精神，進一步穩(wěn)定基層供銷社干部隊伍。認真落實人力資源和社會保障部門《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部〔2009〕12號）精神，切實解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

二〇〇九年十二月三十一日