洛陽市人民政府辦公室關(guān)于洛陽市2010年度消防安全責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報(bào)






洛政辦〔2010〕195號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)省政府2010年度消防工作會議精神，切實(shí)推進(jìn)全市2010年度消防安全責(zé)任目標(biāo)落實(shí)工作，2010年9月15日-10月9日，市政府對全市2010年度消防安全責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行了檢查督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、火災(zāi)隱患排查整治取得明顯成效

2010年以來，全市消防安全工作圍繞牡丹花會、十一屆省運(yùn)會、河洛文化節(jié)等重要節(jié)日、重大活動消防安全保衛(wèi)為重點(diǎn)，先后開展了人員密集場所專項(xiàng)治理以及“守護(hù)中原”系列消防安全排查整治行動。各地公安、消防、派出所嚴(yán)格落實(shí)錯時工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結(jié)合的方式，不斷加大對各類場所的檢查頻次和力度，深入開展了“拉網(wǎng)式”火災(zāi)隱患排查整治。對火災(zāi)隱患和違法違章行為，敢于動真、碰硬，嚴(yán)格依法處理，確保了火災(zāi)隱患及時徹底整改。截至目前，全市共檢查單位11362個次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患22623處，消除火災(zāi)隱患18362處。同時，在重大火災(zāi)隱患整改過程中，各地堅(jiān)持“排查一批、認(rèn)定一批、掛牌一批、整改一批”的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任區(qū)政府縣（市、區(qū)）長、政府主管責(zé)任人、公安部門責(zé)任人、消防部門責(zé)任人、隱患單位責(zé)任人”五級連帶捆綁責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，強(qiáng)力督促整改，取得了明顯成效。今年，由省、市政府掛牌督辦的15處重大火災(zāi)隱患已于6月底前全部銷案。

二、全市消防工作社會化水平顯著提高

（一）高度重視，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制。今年以來，各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視消防工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的消防工作責(zé)任和預(yù)防措施，消防工作社會化進(jìn)程明顯加快。

澗西、瀍河、洛龍、高新、孟津、偃師、伊川、新安等縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視消防安全工作，嚴(yán)格安排部署火災(zāi)隱患排查治理工作，重視研究解決消防裝備建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等重大問題；西工、老城、宜陽、吉利、嵩縣、欒川、汝陽、洛寧等縣（市、區(qū)）將消防工作納入了政府年度工作目標(biāo)和綜合目標(biāo)管理體系，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了相關(guān)職能部門和社會團(tuán)體企事業(yè)單位的消防安全主體責(zé)任，并將重點(diǎn)工作納入了平安建設(shè)、社會治安綜合治理考核評比和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評之中，促使消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)。

（二）社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自全省召開深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程洛陽現(xiàn)場會以來，澗西、西工、洛龍、高新、孟津、偃師、新安、欒川等17個縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省、市兩級部署要求，嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010—2012年）實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2010〕52號）精神，強(qiáng)力推進(jìn)依法防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控“三大防控”體系建設(shè)，分別選定不同類別單位進(jìn)行重點(diǎn)培育，大力開展社會消防安全“四個能力”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“網(wǎng)格精細(xì)化”管理，努力打造消防安全示范單位，認(rèn)真組織消防安全專項(xiàng)治理活動，人民群眾的消防安全意識顯著提高，社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全市共有762家社會單位完成“三會三化”建設(shè)任務(wù)，全市應(yīng)建消防安全樣板單位110個，已建成98個，完成率89%；全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處中148個消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作已經(jīng)達(dá)標(biāo)，完成率為82%。

（三）單位責(zé)任主體意識明顯增強(qiáng)。各級消防安全重點(diǎn)單位深入貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全了各級防火安全組織，嚴(yán)格執(zhí)行防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、消防安全管理等各項(xiàng)消防安全制度，切實(shí)把各項(xiàng)要求落實(shí)到各個環(huán)節(jié)和具體人員，基本形成了“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的良好工作格局。

三、消防經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，消防裝備設(shè)施建設(shè)有所提高

各縣（市、區(qū)）政府全力支持消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度。從預(yù)算批復(fù)情況看，澗西、西工、偃師、高新、新安、欒川、伊川、宜陽、洛寧等9個縣（市、區(qū)）預(yù)算批復(fù)都達(dá)到了年度消防工作責(zé)任目標(biāo)要求，且較2009年度有所增長。全市各級嚴(yán)格落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省消防部隊(duì)裝備建設(shè)三年規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了消防隊(duì)站和裝備建設(shè)，促使消防部隊(duì)綜合保障能力水平進(jìn)一步提升。截至目前，市消防指揮中心建筑面積1.1萬平方米，正在建設(shè)之中，市消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，建筑面積5610平方米，已完成建設(shè)任務(wù)并即將投入執(zhí)勤，78米舉高消防車、渦噴和強(qiáng)臂破拆消防車的購車資金已落實(shí)到位，波蘭政府貸款裝備器材年內(nèi)也將逐步落實(shí)到位。

四、消防安全宣傳教育工作扎實(shí)有效

各縣（市、區(qū)）以貫徹新《消防法》實(shí)行為契機(jī)，積極組織了“凌厲行動”、“全市119消防安全宣傳月啟動儀式”等集中宣傳活動，廣泛開展了消防宣傳“五進(jìn)”活動，進(jìn)一步提升了全民的消防法制觀念和消防安全意識。嵩縣、欒川、高新、瀍河、孟津、洛寧等縣（市、區(qū)）充分利用消防宣傳車，走街串巷巡回宣傳，充分發(fā)揮其流動宣傳作用；宜陽、澗西、老城、偃師、汝陽等縣（市、區(qū)）利用商場市場內(nèi)的電子顯示屏滾動播放，進(jìn)行消防宣傳；西工、洛龍、新安、伊川、吉利等縣（市、區(qū)）在城市區(qū)繁華地段、大型商場、社區(qū)建立消防宣傳櫥窗，共設(shè)置、更新消防宣傳櫥窗2140塊，新建設(shè)消防安全示范街18條，印制各類消防宣傳資料30000余份，有效提升了廣大人民群眾的消防安全意識，初步形成了全社會重視、關(guān)心、支持、參與消防工作的良好氛圍。

五、行業(yè)監(jiān)管部門職能得到有效發(fā)揮

市防火安全委員會各成員單位能夠充分發(fā)揮職能作用，主動參與，形成了消防安全工作齊抓共管的良好局面。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門能夠結(jié)合自身特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，扎實(shí)做好本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的消防安全工作。市安監(jiān)局會同公安、消防、教育等部門開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，市旅游管理部門將消防安全納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級和賓館、飯店星級評定的重要內(nèi)容，并主動聯(lián)合消防部門開展全市旅游行業(yè)集中整治活動，收到了顯著成效。

目前，我市消防安全工作取得了一定成績，但仍然存在一些影響和制約我市消防工作發(fā)展的突出問題：

（一）政府責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方、行業(yè)部門對消防工作重要性的認(rèn)識不到位，消防工作“棚架”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些政府、主管部門、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)經(jīng)營，輕消防安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違章蠻干，導(dǎo)致目前我市仍存在許多火災(zāi)隱患和事故苗頭。

（二）全市消防隊(duì)站建設(shè)進(jìn)展緩慢。市政府《2010年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書》明確規(guī)定，今年年內(nèi)確保完成洛陽工業(yè)園區(qū)消防站、偃師二中隊(duì)、欒川二中隊(duì)、經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)消防站建成并投入執(zhí)勤任務(wù)或主體工程建設(shè)；老城、高新、瀍河、伊川、洛寧、嵩縣、汝陽按照城市規(guī)劃完成第二處消防隊(duì)站征地任務(wù)。但截至目前，偃師二中隊(duì)消防站主體工程第三層剛剛封頂，欒川二中隊(duì)、洛陽工業(yè)園區(qū)消防站僅完成了征地工作，經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)消防站只完成了規(guī)劃任務(wù)，老城、高新、瀍河、伊川、洛寧、嵩縣、汝陽第二處消防隊(duì)站征地任務(wù)均未完成。

（三）消防經(jīng)費(fèi)投入不足。截至目前，汝陽、老城、瀍河、洛龍、吉利、經(jīng)貿(mào)、孟津、嵩縣等縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)尚未完成年度消防工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)；部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專（兼）職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。

（四）全市應(yīng)急救援大隊(duì)和裝備建設(shè)有待加強(qiáng)。根據(jù)市政府《關(guān)于依托公安消防部隊(duì)建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》（洛政辦〔2010〕122號）文件精神，年內(nèi)要依托公安消防部隊(duì)建成綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完成縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)要基本適應(yīng)任務(wù)需要。截至目前，全市各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)均已建立；澗西、瀍河、高新、偃師、孟津、宜陽、欒川、新安裝備建設(shè)資金已落實(shí)到位，西工、洛龍、老城、吉利、伊川、嵩縣、汝陽、洛寧尚未全部落實(shí)；在消防車輛和個人防護(hù)裝備建設(shè)方面，汝陽、新安兩縣已簽訂購車合同，伊川、吉利、欒川、宜陽、嵩縣購車任務(wù)尚未落實(shí)；澗西、孟津、欒川完成了43種個人防護(hù)裝備配備任務(wù)。西工、洛龍、高新、瀍河、老城、吉利、偃師、宜陽、新安、嵩縣、伊川、汝陽、洛寧消防裝備建設(shè)任務(wù)均未全面完成。因此，各級政府一定要將應(yīng)急救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，把綜合應(yīng)急救援裝備經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，明確保障標(biāo)準(zhǔn)并及時足額撥付，確保綜合應(yīng)急救援工作正常開展；同時，結(jié)合各縣（市、區(qū)）與市政府所簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，確保完成2010年消防安全責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

（五）重大火災(zāi)隱患督辦整改工作仍需推進(jìn)。在完成年度省、市15處重大火災(zāi)隱患整改銷案基礎(chǔ)上，10月份全市又重新認(rèn)定掛牌了16處重大火災(zāi)隱患。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)政府消防工作責(zé)任制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各級責(zé)任人，積極采取掛牌督辦、簽訂責(zé)任狀、人大、政協(xié)定期督導(dǎo)巡視和新聞媒體曝光等有力措施，強(qiáng)力督促整改，并組織專業(yè)技術(shù)人員成立重大火災(zāi)隱患督辦整改服務(wù)隊(duì)，深入隱患單位進(jìn)行跟蹤、檢查、指導(dǎo)，確保隱患按期銷案，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（六）派出所消防監(jiān)督工作亟待完善。從檢查情況看，目前我市派出所消防監(jiān)督工作整體比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是雖然部分派出所成立了消防監(jiān)督辦公室，但警力相對不足。二是雖然公安機(jī)關(guān)把派出所消防監(jiān)督工作列入了績效考評中，但是在總分中所占份額較小，導(dǎo)致派出所抓消防工作的積極性不高。三是派出所未嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督四項(xiàng)制度。部分民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)量較少，執(zhí)法量和執(zhí)法效益遠(yuǎn)低于全省平均水平。

下一步，全市消防工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、專群結(jié)合、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患的督促整改力度和宣傳教育力度，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)消防隊(duì)站、應(yīng)急救援器材和裝備建設(shè)，推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作，大力提升消防工作社會化水平和全社會防控火災(zāi)能力，最大限度地消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為“福民強(qiáng)市”營造良好的消防安全環(huán)境。

二〇一〇年十一月五日