洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于郭洪昌市長(zhǎng)在市政府全體會(huì)議上的講話重點(diǎn)工作任務(wù)分解的通知






洛政辦〔2009〕141號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

根據(jù)郭洪昌市長(zhǎng)在市政府全體會(huì)議上的講話精神，現(xiàn)將講話中提出的重點(diǎn)工作任務(wù)分解下發(fā)。各責(zé)任單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化督促檢查，抓緊組織落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作及時(shí)、全面完成。具體貫徹落實(shí)情況請(qǐng)于2009年12月30日前報(bào)市政府督查室（附電子文檔）。

一、重點(diǎn)工作方面，堅(jiān)持做到“七個(gè)著力”。

一是工業(yè)發(fā)展上，要著力在調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)張總量上下功夫。

1.著力推進(jìn)一批工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。高起點(diǎn)謀劃、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大裝備制造業(yè)，提升硅光電產(chǎn)業(yè)整體水平，提高有色行業(yè)加工度，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新材料工業(yè)。重點(diǎn)抓好杭州鼎勝集團(tuán)60萬(wàn)噸高精度鋁板帶箔、一拖重工基地、中信重工低熱值煤開(kāi)采與提質(zhì)裝備生產(chǎn)線、南車集團(tuán)洛陽(yáng)機(jī)車廠軌道交通車輛等140個(gè)重大升級(jí)改造項(xiàng)目。積極推動(dòng)5000億元大項(xiàng)目謀劃工作，重點(diǎn)抓好核電、城際軌道交通、市區(qū)軌道交通等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資計(jì)劃和“十二五”盤(pán)子。2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資倍增計(jì)劃，積極引進(jìn)新企業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)新園區(qū)，引導(dǎo)科研院所建設(shè)新基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。爭(zhēng)取全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資600億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資80億元、產(chǎn)業(yè)投資520億元。

由市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

二是新農(nóng)村建設(shè)上，要著力在增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上下功夫。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好孟津、伊川、洛寧、宜陽(yáng)四個(gè)糧食核心區(qū)主產(chǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，確保全年糧食總產(chǎn)200萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展特色蔬菜和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，全年新建蔬菜基地1.2萬(wàn)畝，改造老蔬菜基地5000畝。穩(wěn)步推進(jìn)中藥材、核桃、煙葉、優(yōu)質(zhì)花生基地建設(shè)，發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，全年肉制品加工能力10萬(wàn)噸以上，新增牛奶加工能力3萬(wàn)噸。

由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。采取項(xiàng)目支持、政策扶持等措施，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)20家以上、國(guó)家級(jí)1-2家。新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達(dá)到600家以上。

由市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

由各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快引黃入洛、前坪水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程前期工作，抓緊完成39座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和孟津黃河渠等灌區(qū)修復(fù)配套工程。大力實(shí)施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程，認(rèn)真抓好通組通戶道路、排水、戶用沼氣、安全飲水、社區(qū)服務(wù)中心和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

由市水利局、農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

三是招商引資上，要著力在擴(kuò)大招商領(lǐng)域與提高招商水平上下功夫。

1.要拓寬招商領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)與境外500強(qiáng)、央企和省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的對(duì)接，深化戰(zhàn)略合作。圍繞裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓緊謀劃一批新的招商項(xiàng)目。抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域招商活動(dòng)，引導(dǎo)電子、服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。2.要用好招商平臺(tái)。重點(diǎn)抓好洛陽(yáng)市情說(shuō)明暨項(xiàng)目推介會(huì)，洛陽(yáng)與德國(guó)、法國(guó)企業(yè)界懇談會(huì)等重大招商活動(dòng)。積極參加第六屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、東盟投資貿(mào)易洽談會(huì)以及與上海、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目洽談會(huì)，力爭(zhēng)洽談一批重點(diǎn)項(xiàng)目，簽約一批外資項(xiàng)目。3.要注重招商實(shí)效。積極做好重點(diǎn)客商的拜訪，對(duì)有意來(lái)洛投資的，要緊盯不放，力爭(zhēng)項(xiàng)目早簽約；對(duì)已簽約的項(xiàng)目，要做好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

由市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要著力在近期完善與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上下功夫。重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合交通體系、生態(tài)建設(shè)、能源基地、安居工程、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?00個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目190個(gè)，竣工187個(gè)。著力抓好西氣東輸二線主干線洛陽(yáng)段和地方配套鳴皋-洛陽(yáng)、鳴皋-汝陽(yáng)兩條支線，安陽(yáng)-洛陽(yáng)天然氣管道洛陽(yáng)段及17項(xiàng)電網(wǎng)項(xiàng)目。完成洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。開(kāi)工建設(shè)鄭州-登封-洛陽(yáng)城際鐵路。抓好四站（公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)南站、汽車長(zhǎng)途客運(yùn)東站、新區(qū)公交車站、洛陽(yáng)南站南站房）、四橋（華山路跨澗河與隴海鐵路立交橋、洛偃快速通道跨伊河橋、老洛陽(yáng)橋改擴(kuò)建）、三出口（洛陽(yáng)至洛寧快速路、洛陽(yáng)至欒川高速、洛陽(yáng)至吉利快速通道出口）及華山路二期、中州西路延長(zhǎng)線、安居路等50條市政道路工程。

由市發(fā)改委、交通局、建委、公用事業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

五是新區(qū)開(kāi)發(fā)上，要著力在科學(xué)規(guī)劃與加快分步實(shí)施上下功夫。1.加快新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制。抓緊完成洛陽(yáng)新區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、東南部區(qū)域生態(tài)保護(hù)與土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃等規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作，盡快形成完整的規(guī)劃體系。2.完善市政設(shè)施建設(shè)。新區(qū)拓展區(qū)要以伊河治理與“三路一橋”建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊河綜合治理、康梁路、李馬路、洛偃快速通道及跨伊河大橋、撤村并城1號(hào)小區(qū)、職教園區(qū)等項(xiàng)目，形成明顯的形象進(jìn)度。抓緊分批啟動(dòng)69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新區(qū)核心區(qū)要圍繞鄭西鐵路洛陽(yáng)客運(yùn)南站，抓好四個(gè)片區(qū)和五個(gè)“十大工程”特別是周邊道路建設(shè)，確保完成投資90億元以上。

由洛陽(yáng)市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

六是推進(jìn)科技創(chuàng)新上，要著力在科技研發(fā)與成果應(yīng)用上下功夫。圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以企業(yè)、科研院所、高等院校為主體，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn)，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為抓手，重點(diǎn)突破軌道交通裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。綜合運(yùn)用多種政策手段，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大自主創(chuàng)新主體。加快整合創(chuàng)新資源，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)應(yīng)用科技成果。新建研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)100項(xiàng)，完成科技成果評(píng)價(jià)100項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。

由市科技局負(fù)責(zé)落實(shí)。

七是發(fā)展社會(huì)事業(yè)上，要著力在全面推進(jìn)與重點(diǎn)保障上下功夫。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整中小學(xué)布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育水平。加快新區(qū)高中、新區(qū)醫(yī)院和第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。拓展職教投融資渠道，強(qiáng)力推進(jìn)職教攻堅(jiān)計(jì)劃。

由市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)為核心，整合資源，加強(qiáng)管理，提高水平，建設(shè)一批精品社區(qū)。

由市民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)院倍增發(fā)展計(jì)劃。進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平，參合農(nóng)民人均籌資水平達(dá)到150元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于120元，參合農(nóng)民大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬(wàn)元。全力做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。

由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。

由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、強(qiáng)化難點(diǎn)工作方面，努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)突破”。

一是在提高效益上實(shí)現(xiàn)突破。

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向和力度、節(jié)奏變化，針對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)研究提出對(duì)策。重點(diǎn)做好石化、有色、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及洛陽(yáng)石化、一拖集團(tuán)、中信重工、新電集團(tuán)、伊電集團(tuán)、洛鉬集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決。

由市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)要素供需保障。完善生產(chǎn)要素保障周例會(huì)制度，堅(jiān)持電力運(yùn)行、電煤庫(kù)存供應(yīng)、機(jī)組運(yùn)行、燃?xì)夤?yīng)消耗等日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障要素供給。

由市發(fā)改委、商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.建立服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，建立項(xiàng)目前期手續(xù)辦理綠色通道，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極扶持中小企業(yè)。組織各種形式的產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，集中抓好建材、工程機(jī)械、摩托車、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的供需對(duì)接，提高其市場(chǎng)占有率。

由市發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

二是在深化改革上實(shí)現(xiàn)突破。

1.大力推進(jìn)國(guó)企改革。進(jìn)一步深化與國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，抓好中航鋰電等一批項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)機(jī)集團(tuán)一拖大馬力輪式拖拉機(jī)等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。突出抓好洛軸集團(tuán)、春都集團(tuán)、春都股份等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)物產(chǎn)集團(tuán)、明珠熱電、中鋼洛耐、市第二水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，力爭(zhēng)年底前基本完成審理程序。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)改革重組進(jìn)一步深化，中小企業(yè)改制遺留問(wèn)題基本解決。

由市發(fā)改委、國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資政策。加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深化財(cái)稅制度改革，推進(jìn)資源性價(jià)格改革。

由市衛(wèi)生局、人事局、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

三是在擴(kuò)大出口上實(shí)現(xiàn)突破。

1.支持企業(yè)擴(kuò)大出口。認(rèn)真落實(shí)中央、省出口退稅、出口增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，用足用好外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。突出抓好重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶工作。鼓勵(lì)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合作，帶動(dòng)更多的產(chǎn)品出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金，最大限度地為中小企業(yè)出口提供便利。

由市商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我市中西部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為方向，加快引進(jìn)出口型項(xiàng)目。加大對(duì)太陽(yáng)能光伏、銅材加工、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快培育新的出口企業(yè)，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)群。

由市商務(wù)局、發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快服務(wù)外包基地建設(shè)。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在全省位次前移。

由市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四是在加強(qiáng)財(cái)政金融工作上實(shí)現(xiàn)突破。

1.強(qiáng)化財(cái)稅征管。在繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象稅收管理，提高重點(diǎn)稅源貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化非稅收入管理，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。

由市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.保障重點(diǎn)支出。落實(shí)好中央投資配套資金，加大對(duì)保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等方面的保障力度，從嚴(yán)控制一般性支出。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高資金使用效益。

由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.抓好金融工作。積極組織銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，保證重點(diǎn)項(xiàng)目貸款需要。積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)融資5115計(jì)劃份額，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加快培育上市后備企業(yè)，提高直接融資水平。完善政府融資體系，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、注入資產(chǎn)、提供增信等措施，提高政府投融資平臺(tái)融資能力。

由市金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

五是在拉動(dòng)內(nèi)需、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

1.積極引進(jìn)知名商業(yè)企業(yè)，加快重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目和消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大群眾的消費(fèi)需求。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，加大“家電下鄉(xiāng)”工作力度，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)。合理引導(dǎo)汽車、文化、保健等新興消費(fèi)，提高發(fā)展型消費(fèi)特別是精神文化產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。

由市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引導(dǎo)本地企業(yè)將輔助服務(wù)業(yè)分離外包，培育壯大服務(wù)外包行業(yè)。積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)。吸引各類金融、保險(xiǎn)、證券企業(yè)來(lái)洛開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

由市發(fā)改委、金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)增加小戶型住宅供給，鼓勵(lì)有條件居民改善居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資83億元，商品房施工面積1350萬(wàn)平方米，竣工面積380萬(wàn)平方米。通過(guò)努力，使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。

由市房管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

六是在改善民生上實(shí)現(xiàn)突破。抓緊征集、篩選、確定明年的市定實(shí)事，積極籌措資金，加快推進(jìn)落實(shí)。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)，著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，確保全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全年新增就業(yè)10萬(wàn)人以上，再就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出130萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)公益性崗位1000個(gè)。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)援助和幫扶安置專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)政策體系，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保90萬(wàn)人，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。新改擴(kuò)建敬老院20所。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度同步結(jié)算，緩解全市38萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾看病難問(wèn)題。新開(kāi)工廉租房21萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房45萬(wàn)平方米，分別竣工16萬(wàn)平方米和30萬(wàn)平方米。加快大企業(yè)困難職工住房改造步伐。

由市財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、民政局、衛(wèi)生局、房管局、住房辦、大改辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

七是在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)突破。

1.推進(jìn)節(jié)能降耗。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理，加強(qiáng)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；建立重點(diǎn)耗能企業(yè)在線監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保2010年全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.84%。

由市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)城市污水處理廠整體升級(jí)改造，切實(shí)做好非電行業(yè)脫硫治理，加快重點(diǎn)涉水行業(yè)深度治理，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，力爭(zhēng)2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在4.01萬(wàn)噸和21.7萬(wàn)噸以內(nèi)，確保超額完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。

由市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

八是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)突破。深入開(kāi)展平安洛陽(yáng)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，搞好矛盾糾紛排查化解，有效防范和處置群體性事件，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、尾礦庫(kù)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患的排查、治理力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

由市公安局、信訪局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通局、消防支隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、在提升城市品位上，要努力培植“三個(gè)亮點(diǎn)”。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打造國(guó)際重要的旅游目的地。辦好牡丹花會(huì)和河洛文化旅游節(jié)，著力打造知名節(jié)會(huì)品牌。大力發(fā)展演出業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。精心辦好省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力實(shí)施“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力打造伏牛山生態(tài)景區(qū)、龍門(mén)世界級(jí)旅游精品景區(qū)，積極開(kāi)發(fā)都城遺址游、工業(yè)遺產(chǎn)游、博物館游等全新線路，不斷開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，吸引更多游客來(lái)洛旅游。加快隋唐洛陽(yáng)城、漢魏故城、小浪底西霞院等重點(diǎn)旅游功能區(qū)建設(shè)，集中策劃一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的文化旅游園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)吸引力。

由市文化廣電新聞出版局、體育局、旅游局、花會(huì)辦、文物管理局、小浪底西霞院管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

二是提升城市建設(shè)水平，彰顯城市文化特色。

1.搞好城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃、建設(shè)中更多地融入歷史文化元素，更加注重城市建筑的單體設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)洛陽(yáng)厚重的文化特色和建筑的地域特色。重點(diǎn)做好第四期城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃報(bào)批工作。

由市規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.完善城市功能。圍繞完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境，在城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理、公共交通、道路等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。

由市建委、公用事業(yè)局、供電公司、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.突出城市文化特色。積極做好歷史文化街區(qū)、工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示工作。完善大遺址保護(hù)規(guī)劃，抓好隋唐城大遺址、漢魏故城宮城區(qū)域重要文物遺跡保護(hù)展示工程，積極籌建二里頭、偃師商城遺址公園，充分展現(xiàn)古都的文化風(fēng)貌和獨(dú)特的城市魅力。

由市文物管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造山水園林相間的綠色宜居城市。加快城郊森林、荒山綠化、通道綠化和環(huán)市區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保創(chuàng)建國(guó)家森林城市成功。加快伊河治理，實(shí)施好洛浦公園西延伸、澗河市區(qū)段治理工程，搞好沿河綠化、景觀建設(shè)，形成環(huán)繞城區(qū)、貫通東西的綠色親水文化長(zhǎng)廊，打造城水相映、人水和諧的城市環(huán)境。

由市園林局、水利局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面，努力做到“五個(gè)提高”。

（一）努力做到“五個(gè)提高”

一是要著力提高政府依法行政水平。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、依法行政的法治政府。二是要著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，把底線控制在“不出事”上，確保政府各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。三是要著力提高政府行政效能。扎實(shí)開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，堅(jiān)持周報(bào)跟蹤、詢問(wèn)落實(shí)、督查聯(lián)動(dòng)等制度，促進(jìn)政府決策事項(xiàng)落實(shí)到位。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。四是要著力提高政府服務(wù)水平。健全市領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)、首席服務(wù)官、企業(yè)事項(xiàng)代理服務(wù)等制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)提高政府服務(wù)水平。五是要著力提高廉潔自律的自覺(jué)性。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)察，全力打造廉潔政府。

由市政府各部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）年底前需要抓緊以下幾項(xiàng)工作

一是要確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要針對(duì)未完成的目標(biāo)和相對(duì)落后的指標(biāo)，加大工作力度，細(xì)化工作措施，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）更要細(xì)化目標(biāo)，加大工作力度，爭(zhēng)取在明年全省縣（市、區(qū)）排序中位次前移。二是要妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取下訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活。積極解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要切實(shí)安排好“雙節(jié)”期間各項(xiàng)工作。全力做好節(jié)日期間市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)等行為。加強(qiáng)節(jié)日期間值班應(yīng)急工作，對(duì)各類隱患做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

由市政府各部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

二〇〇九年十二月九日