湘商改〔2015〕4號《湖南省商事制度改革領導小組關于批轉省工商局等部門關于推行“三證合一”登記制度改革的實施意見的通知》

湖南省商事制度改革領導小組關于批轉省工商局等部門關于推行“三證合一”登記制度改革的實施意見的通知

湘商改〔2015〕4號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省商事制度改革領導小組同意省工商局、省編辦、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、省政府法制辦、省政府發(fā)展研究中心制定的《關于推行“三證合一”登記制度改革的實施意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省商事制度改革領導小組

2015年9月7日

關于推行“三證合一”登記制度改革的實施意見

省工商局 省編辦 省發(fā)改委 省國稅局 省地稅局省質監(jiān)局 省政府法制辦 省政府發(fā)展研究中心

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《湖南省人民政府辦公廳關于深化商事制度改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕41號），加快推進我省“三證合一”登記制度改革工作，按照工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦《關于貫徹落實國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見的通知》（工商企注字〔2015〕121號）精神，現就我省推行“三證合一”登記制度改革，提出如下實施意見。

一、改革內容

全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。

（一）統(tǒng)一登記條件和表格。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書提交材料規(guī)范，實行統(tǒng)一的登記條件和登記申請文書材料規(guī)范（樣式附后），申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”，提交“一套材料”即可，工商部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公示。辦理注銷時，企業(yè)需提供稅務部門開具的“清稅證明”。

（二）統(tǒng)一受理窗口和程序。實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理模式，申請人統(tǒng)一向工商部門登記窗口或政務服務中心工商窗口申請辦理企業(yè)注冊登記。工商部門將企業(yè)基本登記信息共享給國稅、地稅和質監(jiān)等相關部門。國稅、地稅部門將企業(yè)清稅信息共享給工商登記機關供登記機關核對用。

（三）統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則。按照國家發(fā)展改革委等8部門制定的《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，統(tǒng)一代碼設計為18位，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個部分組成。企業(yè)辦理注冊登記時，由各級工商部門通過湖南省市場主體登記業(yè)務系統(tǒng)向企業(yè)實時生成全國唯一的統(tǒng)一代碼，并打印在營業(yè)執(zhí)照上。

（四）統(tǒng)一登記管理信息共享。建設完善全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺（以下簡稱省級信用信息共享交換平臺），工商登記機關將企業(yè)基本登記信息傳輸至省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，全省各地各有關部門通過省級信用信息共享交換平臺實現信息的實時交換傳遞和數據共享。

二、實施步驟

自2015年9月20日起，全省各級工商部門向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證；沒有領取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關證照。在過渡期內（2017年底前），未換發(fā)的證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效。

三、工作要求

（一）明確部門職責，協同推進改革。工商、機構編制、發(fā)改、稅務、質監(jiān)、法制等部門要各負其責,各司其職,協同配合,使“三證合一”登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商部門要協調各相關部門完成包括法規(guī)梳理和完善、文書材料整合規(guī)范、升級改造對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、實現信息共享等任務。機構編制部門要科學劃分部門職責,為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門要積極協調，推動信用信息共享交換平臺建設，為信息共享提供平臺支撐。省政府發(fā)展研究中心（省電子政務中心）要抓緊建設完善省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，明確共享內容，建立工作機制，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，在2015年9月底前，保障“三證合一、一照一碼”模式的順利進行。國稅、地稅、質監(jiān)部門要及時做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現內部管理業(yè)務有序銜接。政府法制部門要配合各相關部門，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。全省各級其他相關部門包括應用部門，要對涉及這項改革的相關制度規(guī)定進行梳理，該修訂的及時修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關的所有領域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。

（二）改造升級系統(tǒng)，實現信息共享。省工商局按有關要求開發(fā)建設完善湖南省市場主體登記業(yè)務系統(tǒng)，實現“三證合一、一照一碼”登記管理功能，確保系統(tǒng)按期上線運行，并將全省企業(yè)（含個體工商戶）基本登記信息實時傳輸至省級信用信息共享交換平臺共享數據庫。目前，暫不具備聯網實時共享信息條件，采用限時提供企業(yè)基本登記信息共享。質監(jiān)、稅務等有關部門要采取有效措施，加快信息交換傳遞和數據共享機制、平臺建設，加快系統(tǒng)升級改造，省質監(jiān)局于2015年9月底前一次性將“三證合一”改革前全省已發(fā)放組織機構代碼證企業(yè)的組織機構代碼信息傳送到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，國稅、地稅部門應將“三證合一”改革后申請注銷企業(yè)的清稅信息實時傳送到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫，工商、質監(jiān)、稅務等有關部門所需要的數據都到省級信用信息共享交換平臺共享數據庫中提取，盡快實現數據實時交換共享。全省各地各相關部門要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標識，改造升級現有的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現與省內跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關信用信息共享和應用。

（三）梳理完善法規(guī)，實現成果廣泛認可和應用。各相關部門要及時梳理本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，應在2015年10月底前按照立法法和規(guī)范性文件管理相關規(guī)定進行修訂或者廢止，確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照、探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)在辦理相關事務時，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務登記證。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全政府主導、相關部門參與工作協調機制，加強對“三證合一”登記制度改革工作的領導，協調解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等的保障。全省各級各相關部門要按照部門職責搞好分工協作，制定切實可行的部門實施方案，強化組織領導，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。

（二）加強培訓宣傳。各相關部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸等開展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。同時利用好各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳“三證合一”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

（三）加強督促檢查。各相關部門要根據本實施意見提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責和考核力度。

各地區(qū)在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告省人民政府相關部門。



附件：

1、企業(yè)登記申請文書規(guī)范

2、企業(yè)登記提交材料規(guī)范

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