黑政辦發(fā)〔2020〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推動智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月10日

黑龍江省推動智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)全省廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家廣播電視總局《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》（廣電發(fā)〔2018〕71號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)智慧廣電的重要指示精神，按照數(shù)字龍江發(fā)展規(guī)劃總體部署，以推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，以實(shí)施智慧廣電媒體、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電生態(tài)、智慧廣電監(jiān)管“四大工程”為載體，推動我省廣播電視全行業(yè)、全生產(chǎn)過程、全鏈條的高清化、互動化、IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激發(fā)新動能，提供新供給，拉動新消費(fèi)，引領(lǐng)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面升級，為數(shù)字龍江、智慧城市、鄉(xiāng)村振興、廣電民生提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)鑄魂、理念提升先行、技術(shù)創(chuàng)新牽引、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)圖強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)支撐、安全管控保障的原則，利用3-5年時(shí)間，全面落實(shí)我省智慧廣電“1345行動計(jì)劃”：即做強(qiáng)主流媒體輿論宣傳這一主陣，提升有線、無線、衛(wèi)星3大傳輸體系，實(shí)施智慧廣電媒體、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電生態(tài)、智慧廣電監(jiān)管“四大工程”，實(shí)現(xiàn)廣播電視智能化、高清化、IP化、互動化、生態(tài)化五個(gè)全面推進(jìn)，讓全省人民享受更加滿意、更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

到2022年，省級廣播電視行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、制播云平臺體系及融媒體技術(shù)體系建設(shè)基本完成；廣播電視播出機(jī)構(gòu)主頻道實(shí)現(xiàn)高清播出；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)加入全國一網(wǎng)，完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造；無線數(shù)字傳輸覆蓋網(wǎng)進(jìn)一步完善，邊境廣播電視覆蓋能力大幅提升；應(yīng)急廣播體系基本建成；主流輿論陣地傳播力、影響力和競爭力顯著增強(qiáng)。

到2024年，黑龍江廣播電視臺和具備條件的市（地）廣播電視臺開展超高清（4K）節(jié)目試驗(yàn)播出；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)互動用戶占總用戶的一半以上；實(shí)現(xiàn)全媒體監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)及省、市、縣三級監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，與國家廣播電視總局監(jiān)管中心有效對接；龍江廣播電視行業(yè)解困發(fā)展轉(zhuǎn)入新階段，融合改革呈現(xiàn)新優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）推動智慧廣電媒體融合發(fā)展。

1.推進(jìn)廣播電視媒體與新興媒體協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一體化協(xié)同發(fā)展，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通，推動廣播電視實(shí)現(xiàn)節(jié)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀眾聽眾向用戶轉(zhuǎn)變、分類傳播向協(xié)同傳播轉(zhuǎn)變、傳媒服務(wù)向現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造融媒化制作、智慧化傳播、精準(zhǔn)化服務(wù)的廣播電視智慧融媒體。（牽頭單位：省廣播電視局，責(zé)任單位：各級廣播電視行政部門和播出機(jī)構(gòu)、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

2.轉(zhuǎn)變廣播電視媒體內(nèi)容生產(chǎn)方式。重塑策、采、編、發(fā)、評流程，開展用戶收視行為深度分析，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容選題、分析預(yù)測、創(chuàng)作生產(chǎn)等全流程智能化。啟動全媒體大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，搭建集成用戶及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集分析、廣告及融媒分發(fā)投送、用戶個(gè)性化服務(wù)、內(nèi)容智能推送等功能的大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)支撐平臺。（牽頭單位：省廣播電視局，責(zé)任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

3.加快融媒體中心建設(shè)。在完善縣級融媒體中心建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)省、市級融媒體中心建設(shè)，積極探索“媒體+政務(wù)+服務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式。堅(jiān)持移動優(yōu)先，打造具有本地特色的移動客戶端，加快形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣?！矤款^單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：各市（地）、縣（市）委宣傳部，省營商環(huán)境局，各級廣播電視行政部門和播出機(jī)構(gòu)，龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司〕

4.發(fā)揮黑龍江廣播電視臺在媒體融合發(fā)展中的龍頭作用。堅(jiān)持大融合、真融合、深融合，加快組建黑龍江省全媒體中心。充分發(fā)揮省臺垂直聯(lián)動、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)平臺、品牌效應(yīng)、政務(wù)民生服務(wù)等多方面優(yōu)勢，推進(jìn)龍廣MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品形態(tài)）、黑龍江快手電商直播基地等項(xiàng)目，探索采用人工智能等新技術(shù)，提升圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的能力。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：黑龍江廣播電視臺、省廣播電視局）

（二）加快智慧廣電內(nèi)容生產(chǎn)體系建設(shè)。

1.加大高質(zhì)量節(jié)目供給。推進(jìn)頻道高清化升級改造工程，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級播出機(jī)構(gòu)主頻道播出高清化。省級及有條件的市（地）播出機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)4K節(jié)目的生產(chǎn)制播體系，實(shí)現(xiàn)可支撐每天4小時(shí)的4K節(jié)目生產(chǎn)能力。建設(shè)交互式廣播演播室，推動廣播向環(huán)繞聲、沉浸聲演進(jìn)。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

2.創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)形態(tài)。充分利用VR、AR、AI等新技術(shù)，啟動智慧廣電人工智能平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包含語義云處理、智能視頻圖像處理、人機(jī)交互等相關(guān)的智能生產(chǎn)和服務(wù)功能。探索超高清視頻與戶外大屏產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式，有效整合資源，拓展4K視頻在直播、會展、旅游等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、文化和旅游廳，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

3.推動智慧廣電云平臺建設(shè)。對現(xiàn)有內(nèi)容生產(chǎn)云平臺進(jìn)行升級擴(kuò)容，建設(shè)智能編目、智能采集、智能共享的智能云媒資庫，實(shí)現(xiàn)集融媒新聞生產(chǎn)、協(xié)同生產(chǎn)指揮調(diào)度、融媒資源管理、安全管控、數(shù)據(jù)匯聚等功能于一體的融合性內(nèi)容生產(chǎn)。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

4.創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)傳播的組織形式。推動省、市、縣三級內(nèi)容生產(chǎn)傳播的協(xié)同合作，以省級內(nèi)容生產(chǎn)平臺為引領(lǐng)，探索建立統(tǒng)一策劃、合作生產(chǎn)、協(xié)同播出的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，提升媒體生產(chǎn)傳播的集約化水平。擴(kuò)大與吉林、廣東等省份的跨域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

（三）做強(qiáng)智慧廣電“地空天”一體化傳播體系。

1.加快推進(jìn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)升級改造。深入推進(jìn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)IP化、云化、智慧化、融合化改造提升工程，確保用戶接入網(wǎng)絡(luò)雙向化、智能化和高速化，更好地支撐多種交互式的視頻、語音、數(shù)據(jù)等IP業(yè)務(wù)運(yùn)營。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

2.加快廣電5G布局。積極做好省內(nèi)700Mhz頻段的廣播電視頻率遷移工作，為廣電5G發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極開展廣電5G業(yè)務(wù)承載實(shí)踐，構(gòu)建5G與超高清視頻、VR/AR、廣播電視直播回傳、融媒體創(chuàng)新業(yè)務(wù)的融合。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、通信管理局、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司、黑龍江廣播電視臺）

3.完善無線覆蓋傳輸體系。開展地面數(shù)字電視補(bǔ)點(diǎn)工程、“兩江”沿邊覆蓋工程、數(shù)字微波傳輸覆蓋網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。積極探索地面無線廣播電視高清化發(fā)展路徑，全面解決高清電視制播與傳輸接收系統(tǒng)不匹配的問題。開展廣播電視無線發(fā)射臺站等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：黑龍江廣播電視臺、相關(guān)廣播電視發(fā)射臺站）

4.加快廣播電視直播衛(wèi)星的應(yīng)用。做好直播衛(wèi)星平臺高清節(jié)目同播工作，探索利用直播衛(wèi)星提供社會信息、涉農(nóng)信息等公共信息服務(wù)，更加有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！矤款^單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

5.加快廣電IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）部署。遴選部分網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從廣播電視內(nèi)容、平臺、網(wǎng)絡(luò)到終端的全流程IPv6部署。（牽頭單位：省廣播電視局，責(zé)任單位：各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)，龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

6.深化三網(wǎng)融合成果。加快推進(jìn)IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）集成播控總分平臺之間、分平臺與傳輸系統(tǒng)之間的全面規(guī)范對接。創(chuàng)新廣播電視傳輸網(wǎng)和電信傳輸網(wǎng)共建共享合作模式，大力發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省通信管理局、黑龍江廣播電視臺、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（四）構(gòu)建智慧廣電產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

1.拓展服務(wù)民生空間。著力推動由“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)智慧廣電在政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)等方面應(yīng)用，建設(shè)“廣電益家”電商平臺、開通網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上掛號問診等基礎(chǔ)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由節(jié)目傳輸向新型社會生活綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

2.廣泛參與智慧城市建設(shè)。積極推進(jìn)智慧城市安防云、酒店旅游電視開發(fā)、熱點(diǎn)地區(qū)（旅游）移動通等項(xiàng)目建設(shè)，打造科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意深度融合的新業(yè)態(tài)?！矤款^單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市（地）、縣（市）政府（行署），龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司〕

3.支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用智慧廣電云、5G、大數(shù)據(jù)和超高清技術(shù)等，積極參與智慧旅游、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)急減災(zāi)、生態(tài)安全等重點(diǎn)工程，提升廣播電視公共服務(wù)能力和輿論引導(dǎo)實(shí)效。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

4.推進(jìn)廣電物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的集成創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)，發(fā)揮窄帶物聯(lián)網(wǎng)低功耗、長距離、低成本的優(yōu)勢，積極推動廣播電視與旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)合作、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)升級?！矤款^單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

5.推動廣電大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快融媒體中心省級技術(shù)平臺建設(shè)，打通媒體板塊間的業(yè)務(wù)邊界，形成對上鏈接中央媒體、對下匯聚市縣，橫向多點(diǎn)、全域三級貫通的融媒網(wǎng)絡(luò)格局。推進(jìn)社會生活綜合服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，利用廣電行業(yè)數(shù)據(jù)資源，為政府、媒體、民眾提供大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：省廣播電視局、發(fā)改委、龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)）

6.完善應(yīng)急廣播體系。統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急廣播平臺，完善應(yīng)急廣播有線、無線、衛(wèi)星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，基本建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應(yīng)急廣播體系?！矤款^單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署），各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)，龍江廣電網(wǎng)絡(luò)公司〕

（五）夯實(shí)智慧廣電安全與監(jiān)管體系建設(shè)。

1.完善智慧廣電監(jiān)測體系。啟動省級監(jiān)測平臺升級改造工程，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等新技術(shù)，提升數(shù)據(jù)綜合處理能力及監(jiān)測質(zhì)量，推動從海量信息監(jiān)管向精準(zhǔn)式、靶向性監(jiān)管的轉(zhuǎn)化。依法開展對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的監(jiān)管。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：各級廣播電視行政部門和播出機(jī)構(gòu)）

2.實(shí)施智慧廣電網(wǎng)絡(luò)安全保障升級工程。全面開展包括定級、備案、安全建設(shè)和整改、信息安全等級測評、信息安全檢查在內(nèi)的廣播電視重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作。實(shí)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)由管理體系、技術(shù)體系、運(yùn)行體系、監(jiān)管體系組成的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：各級廣播電視行政部門）

3.加強(qiáng)廣播電視設(shè)施安全建設(shè)。實(shí)施省、市、縣三級貫通的廣播電視設(shè)施安全體系建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)廣播電視設(shè)施視頻監(jiān)控、智能周邊防入侵、智能火災(zāi)電視報(bào)警、智能動力環(huán)境管理、無人機(jī)安防巡檢及發(fā)射塔安全預(yù)警等集安全防御為一體的廣播電視設(shè)施安全保障體系。（牽頭單位：省廣播電視局；責(zé)任單位：各級廣播電視行政部門）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將“智慧廣電”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案，建立智慧廣電工作聯(lián)席會議機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

（二）加大政策支持。要加強(qiáng)對智慧廣電建設(shè)的資金投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，引導(dǎo)社會資金加大對智慧廣電建設(shè)投入，支持智慧廣電建設(shè)。

（三）強(qiáng)化人才支撐。要健全人才激勵機(jī)制，發(fā)揮高校和科研院所的作用，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮從業(yè)人員推動智慧廣電發(fā)展的積極性、主動性、自覺性，推進(jìn)形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）加快觀念更新。要順應(yīng)媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，以技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新推動智慧廣電建設(shè)，更好地發(fā)揮智慧媒體引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用。

附件：黑龍江省智慧廣電“1345行動計(jì)劃”項(xiàng)目指導(dǎo)清單（2020-2024年）

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