黑政辦發(fā)〔2012〕74號《黑龍江省人民政府辦公廳關于金融支持我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于金融支持我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕74號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為進一步落實省委、省政府加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要決策部署,加大金融對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,不斷滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融多元化、多層次的需求,經(jīng)省政府領導同意,結合《黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,提出如下意見:

一、充分認識金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛應用現(xiàn)代科學技術、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質特征和主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省,我省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢,糧食產(chǎn)量和商品糧量全國第一,在全國糧食宏觀調控中占有重要的戰(zhàn)略地位。當前我省正處在加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期,金融作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐,提高金融工具服務能力,加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度,是助推我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有效舉措。各地、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā),充分認識金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用,不斷創(chuàng)新和研發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務水平,促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、加大支持力度,充分發(fā)揮金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用

(一)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融機構的功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要緊緊圍繞全省糧食生產(chǎn),著力支持糧油收儲、加工、流通等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,特別是支持地方國有糧食購銷企業(yè),使其更好地發(fā)揮糧食流通主渠道作用。著力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。要提高服務效率,努力降低融資成本。要不斷加大項目營銷力度,不斷創(chuàng)新符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新信貸品種,支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸投放。

(二)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。各金融機構及新型農(nóng)村金融組織要緊密圍繞我省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路,突出金融支持的重點方向,加大金融對推進農(nóng)業(yè)大調整、建設大水利、發(fā)展大農(nóng)機、推廣大科技、推進大合作、構筑大產(chǎn)業(yè)等方面的信貸投放。對轄內(nèi)經(jīng)營穩(wěn)健、管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)先信貸支持。對符合條件的優(yōu)質農(nóng)業(yè)企業(yè)探索發(fā)放應收賬款質押貸款、倉單質押貸款。同時,要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶的聯(lián)保制度,簡化貸款手續(xù),縮短辦理時間,在手續(xù)齊全的條件下要在柜臺一次性辦結。商業(yè)銀行可以通過銀團貸款方式滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)融資規(guī)模較大、項目較多的信貸需求。

(三)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的信貸支持力度。各金融機構及新型農(nóng)村金融組織要按照省委、省政府確定的我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,重點支持糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等項目。根據(jù)項目資金的需求,不斷開發(fā)創(chuàng)新多樣化、多層次的信貸產(chǎn)品,加快辦理貸款審批,有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目資金需求。對符合信貸條件的農(nóng)業(yè)科研、養(yǎng)殖、種植、加工、倉儲、運輸、銷售及農(nóng)資儲備和供應等涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關的農(nóng)村服務業(yè)貸款,要給予大力支持,優(yōu)先受理并縮短辦理時限。同時做好配套金融服務工作,對已獲國家有關部門支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,信貸資金應予以優(yōu)先支持。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的融資需求。

(四)加大對農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持力度。根據(jù)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)中長期信貸投放的激勵機制,銀行業(yè)金融機構要加大對農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設等重點領域的信貸支持力度,根據(jù)不同農(nóng)村基礎設施項目信貸需求特點,創(chuàng)新信貸管理模式,完善農(nóng)業(yè)信貸管理制度,加強涉農(nóng)基礎設施信貸投放,提供多元化融資服務。

三、多措并舉,進一步拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資渠道

(一)積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構,有序引導民間資本進入金融領域。農(nóng)村中小金融機構要在機構設置實現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎上,增加金融服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機構網(wǎng)點,著力解決金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題,擴大農(nóng)戶小額信貸的融資渠道。各商業(yè)銀行要積極發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,加快符合條件的農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵符合條件的民間投資者發(fā)起設立小額貸款公司、融資性擔保機構等新型機構,不斷拓寬農(nóng)戶信貸需要的融資渠道。各銀行業(yè)金融機構要不斷優(yōu)化信貸結構,增加對“三農(nóng)”的信貸投放,通過零售、批發(fā)等多種方式擴大農(nóng)戶小額貸款覆蓋面,積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)民聯(lián)保貸款和婦女小額擔保貸款;探索發(fā)展針對性強、品種齊全的小額信貸產(chǎn)品,滿足農(nóng)戶多樣化的信貸需求。

(二)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足農(nóng)村金融市場多層次的金融需求。圍繞金融服務滿意度、便利度和貸款可得性,科學運用微貸管理等先進技術,全面推廣低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村金融服務對象、行業(yè)特點、需求差異,細分客戶群體,積極開發(fā)符合農(nóng)村經(jīng)濟特點和農(nóng)戶消費習慣的金融產(chǎn)品。積極擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面,探索以“訂單+期貨”模式引導訂單農(nóng)業(yè)健康、有序發(fā)展;創(chuàng)新涉農(nóng)科技金融產(chǎn)品,切實加大對農(nóng)業(yè)技術轉移和成果轉化的信貸支持力度;立足區(qū)域經(jīng)濟特點,圍繞地方支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;開發(fā)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸產(chǎn)品,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;加快結算產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)農(nóng)村金融客戶的融資特點創(chuàng)新結算產(chǎn)品,開發(fā)適合農(nóng)村客戶需要的結算工具,提高農(nóng)村客戶結算效率,降低資金在途成本,創(chuàng)新糧食流通信貸模式,支持糧食電子交易市場建設,支持創(chuàng)辦“糧食銀行”試點,減少糧食流通環(huán)節(jié),增加農(nóng)民收入。引導企業(yè)通過發(fā)行各類債券、信托基金等方式,不斷拓寬融資渠道。

(三)積極探索擴大擔保抵押物范圍,發(fā)揮保險、擔保在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的綜合功能。努力擴大農(nóng)村各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權力抵(質)押的范圍,鼓勵金融機構對農(nóng)戶和農(nóng)村中小微企業(yè)產(chǎn)權歸屬清晰的土地承包經(jīng)營權、集體林權、草原使用權、漁權、知識產(chǎn)權、股權、貨物、農(nóng)用生產(chǎn)設備、訂單、應收賬款等,積極發(fā)放抵(質)押貸款;大力推廣農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款、“公司+農(nóng)戶”貸款等。針對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶金融服務需求的特點,開發(fā)專門的龍頭企業(yè)貸款、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和金融業(yè)務產(chǎn)品和服務。鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,與發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)相結合,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品收購訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險。擔保機構要充分發(fā)揮融資擔保功能,不斷創(chuàng)新?lián)７绞?加快組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧養(yǎng)殖、商貿(mào)物流、對俄經(jīng)貿(mào)、社區(qū)服務等特色專業(yè)擔保機構,以提升擔保融資服務的針對性和有效性。

(四)進一步探索金融衍生產(chǎn)品和新型投融資組合,不斷創(chuàng)新投融資方式。通過產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權基金、創(chuàng)業(yè)風險投資與信貸資金融合,為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等提供必要的資金支持。同時加快發(fā)展大額和信托類融資產(chǎn)品,通過銀團貸款、金融租賃等方式,支持現(xiàn)代農(nóng)機裝備項目以及農(nóng)田水利設施建設等。探索依托“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款。加強與保險機構合作,探索開展涉農(nóng)貸款保證保險等業(yè)務品種。

(五)拓寬涉農(nóng)信貸資金來源渠道,擴大農(nóng)村信貸規(guī)模。各銀行業(yè)金融機構在縣域的新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,確保實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投入有較快增長,涉農(nóng)貸款占各項貸款的比重不低于上年水平。同時,鼓勵各種資本和資金以多種形式流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮民間金融所蘊涵的巨大能量,限制金融機構把農(nóng)村金融資源吸轉到高利產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。允許多種形式的金融組織在農(nóng)村競爭和發(fā)展,以促進農(nóng)村金融機構效率的提高和農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置。

四、完善體系,進一步為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的金融支持環(huán)境

(一)建立有效的農(nóng)村金融政策扶持體系。要合理分擔農(nóng)村金融的風險和成本,解決農(nóng)村金融有效需求不足的矛盾。要支持農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步開展。按照自主自愿的原則,在地方財政財力可承受的基礎上,逐步擴大全省農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。加快推進國家補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險險種(15種類)在我省的實施與推廣。鼓勵地方政府因地制宜地自主開展地方特色類經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)保險。要認真貫徹落實國家出臺支持農(nóng)村金融發(fā)展稅收政策,按規(guī)定給予營業(yè)稅減免或所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營承包權。要探索制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款的扶持辦法,對農(nóng)民專業(yè)合作社集中經(jīng)營的土地允許在土地剩余承包期內(nèi),以土地承包權辦理土地承包經(jīng)營權抵押貸款。建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押融資和各級土地流轉配套機制,為貸款業(yè)務的開展做好配套服務。

(二)建立完善的農(nóng)村金融組織體系。加大金融支農(nóng)的力度,做大做強農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè),努力構建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融以及其他金融組織相互并存、定位明確、分工合理、功能互補、競爭有序、高效運行,能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的多元化農(nóng)村金融組織體系。要完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能,拓寬業(yè)務范圍,圍繞農(nóng)業(yè)結構的調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好政策性金融服務。要改革商業(yè)銀行信貸管理模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,降低信貸準入門檻,建立激勵約束機制,切實改善對新農(nóng)村建設的金融服務。要深化農(nóng)村信用社改革,促進其轉換經(jīng)營機制,增強服務農(nóng)村經(jīng)濟的功能。要健全郵政儲蓄銀行運作模式,建立吸存資金回流機制。要培育農(nóng)村中小金融機構,支持民間資本在農(nóng)村發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)化貸款公司,規(guī)范民間借貸業(yè)務,實現(xiàn)農(nóng)村金融機構的多元化,增加農(nóng)村信貸供給。要建立政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險體系,有效增強農(nóng)業(yè)抵御和防范風險的能力,化解農(nóng)村金融機構的信貸風險。

(三)建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。培育建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系,消除對接障礙,實現(xiàn)金融與農(nóng)業(yè)的融合和互動雙贏。要做大做強政策性融資擔保機構,鼓勵設立商業(yè)化融資性擔保機構,發(fā)展壯大農(nóng)村互助擔保組織,拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務,切實解決農(nóng)民貸款擔保難題。要建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記機構,探索建立便捷的農(nóng)村土地、林地使用權抵押、農(nóng)村承包土地收益權抵押、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權抵押、農(nóng)村動產(chǎn)抵押登記制度,搭建流轉平臺。要進一步加強有效監(jiān)督,規(guī)范農(nóng)村擔保抵押評估機構行為,提高其信譽、工作質量和效率。

(四)建立健全的農(nóng)村信用體系。各級政府要重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設,努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境。通過開展“信用鄉(xiāng)村”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動,創(chuàng)新考核機制,建立守信獲益機制和失信懲罰機制,加強農(nóng)村信用文化培育,逐步將農(nóng)戶及農(nóng)村個體工商戶納入征信系統(tǒng),為農(nóng)村信貸風險控制提供依據(jù)。加快農(nóng)村企業(yè)信用體系建設,探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織的信息采集與信用評價機制,為實現(xiàn)金融業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展提供信用保證。

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