黑政辦發(fā)〔2012〕86號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國資委黑龍江省國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國資委黑龍江省國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕86號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省國資委《黑龍江省國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法》已經省政府領導同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月27日

黑龍江省國有資產監(jiān)管工作

指導監(jiān)督實施辦法

省國資委

第一章總則

第一條為加強對全省國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督,保障國有資產監(jiān)管工作規(guī)范有序進行,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條省國資委指導監(jiān)督全省國有資產監(jiān)管工作,市(地)國有資產監(jiān)管機構指導監(jiān)督本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作,適用本辦法。

第三條本辦法所稱指導監(jiān)督,是指上級國有資產監(jiān)管機構依照法律法規(guī)規(guī)定,對下級政府國有資產監(jiān)管工作實施的依法規(guī)范、引導推進、溝通交流、督促檢查等相關活動。

第四條指導監(jiān)督應當遵循下列原則:

(一)堅持國有資產屬于國家所有原則,落實國有資產監(jiān)管責任,保障國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實施。

(二)堅持各級政府分別代表國家履行出資人職責原則,省及市(地)國有資產監(jiān)管機構作為本級政府的直屬特設機構,應當根據(jù)授權,按照法定職責和程序開展指導監(jiān)督工作。上級國有資產監(jiān)管機構應當尊重和維護下級國有資產監(jiān)管機構的出資人權利,不得代替或者干預下級國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責,不得干預企業(yè)經營自主權。

(三)堅持政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則,完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。市(地)、縣(市、區(qū))級經營性國有資產應根據(jù)本級政府授權,由本級國有資產監(jiān)管機構實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,鼓勵各地積極探索包括資源性資產、行政事業(yè)資產在內的全方位國有資產監(jiān)管模式。

(四)堅持依法合規(guī)原則,加強分類指導,突出監(jiān)督重點,增強地方國有資產監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。

第五條省國資委依照法律和行政法規(guī)規(guī)定,制定有關制度,指導規(guī)范全省各級國有資產監(jiān)管工作。

全省各級國有資產監(jiān)管機構可以根據(jù)本地區(qū)實際,依照國有資產監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,制定實施辦法,指導規(guī)范本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作。

第六條國有資產監(jiān)管工作中的具體事項實行逐級指導監(jiān)督。省國資委應當加強對市(地)、省直管縣(市)政府(行署)國有資產監(jiān)管機構的具體業(yè)務指導監(jiān)督;市(地)政府(行署)國有資產監(jiān)管機構應當加強對縣(市、區(qū))政府國有資產監(jiān)管工作的具體業(yè)務指導監(jiān)督。

各地要進一步加強國有資產監(jiān)管機構建設,未設立國有資產監(jiān)管機構的市(地)、縣(市、區(qū))要切實明確國有資產統(tǒng)一監(jiān)管的責任主體,真正做到事有人做,責有人負,實現(xiàn)國有資產保值增值。上一級國有資產監(jiān)管機構應當建立與下級政府承擔國有資產監(jiān)管職責的部門、機構的指導監(jiān)督工作聯(lián)系制度。

第二章指導監(jiān)督工作機制

第七條各級國有資產監(jiān)管機構應當根據(jù)指導監(jiān)督職責,成立指導監(jiān)督工作領導小組,加強指導監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調,及時匯總本地區(qū)指導監(jiān)督工作的情況,研究指導監(jiān)督工作中的重大事項。

第八條各級國有資產監(jiān)管機構應在內部明確指導監(jiān)督工作的綜合歸口機構。指導監(jiān)督綜合歸口機構負責起草指導監(jiān)督工作制度,擬定和組織實施專項指導監(jiān)督計劃,承辦指導監(jiān)督工作領導小組辦公室的日常工作。

各級國有資產監(jiān)管機構內設的業(yè)務工作機構,依據(jù)職責開展對下級國有資產監(jiān)管機構的日常業(yè)務指導監(jiān)督工作。

第九條全省各級國有資產監(jiān)管機構的指導監(jiān)督綜合歸口機構和業(yè)務工作機構應當加強協(xié)調配合,指導監(jiān)督綜合歸口機構應當依靠業(yè)務工作機構開展工作,及時向業(yè)務工作機構反饋專項指導監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,業(yè)務工作機構應當及時提供有關情況,支持配合指導監(jiān)督綜合歸口機構開展專項指導監(jiān)督。

第十條上級國有資產監(jiān)管機構制定國有資產監(jiān)管制度、開展指導監(jiān)督工作,應當充分征求下級國有資產監(jiān)管機構的意見和建議;各級國有資產監(jiān)管機構之間應當加強縱向溝通協(xié)調,建立完善上下聯(lián)動、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導監(jiān)督工作體系,加強指導監(jiān)督工作制度建設,構建以工作簡報、網站、數(shù)據(jù)庫為主體的日常信息溝通交流平臺。

第三章指導監(jiān)督工作事項

第十一條上級國有資產監(jiān)管機構依法對本地區(qū)下列國有資產監(jiān)管工作進行指導和規(guī)范:

(一)國有資產管理體制和制度改革完善。

(二)國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責。

(三)國有企業(yè)改革發(fā)展。

(四)國有經濟布局和結構調整。

(五)國有資產基礎管理。

(六)國有企業(yè)黨的建設。

(七)其他需要指導規(guī)范的事項。

第十二條上級國有資產監(jiān)管機構應當加強與下級政府的溝通協(xié)調,依照有關法律法規(guī),對下級國有資產監(jiān)管機構的機構設置、職責定位、監(jiān)管范圍以及制度等情況進行指導。

第十三條上級國有資產監(jiān)管機構應當指導下級國有資產監(jiān)管機構依法規(guī)范履行出資人職責,建立健全業(yè)績考核、財務預算和決算管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理、經濟責任審計、中介機構監(jiān)督、產權管理、國有資本經營預算管理、監(jiān)事會監(jiān)督、重大事項管理、企業(yè)領導人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監(jiān)管等制度,加強國有資產監(jiān)管。

第十四條上級國有資產監(jiān)管機構應當指導下級國有資產監(jiān)管機構深化國有企業(yè)改革,加快公司制股份制改革和改制上市步伐,完善公司法人治理結構,建立規(guī)范的董事會;指導下級國有資產監(jiān)管機構推動企業(yè)建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督制度;指導下級國有資產監(jiān)管機構規(guī)范國有資產經營公司運作;指導下級國有資產監(jiān)管機構推動國有企業(yè)加快轉變經濟發(fā)展方式,加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷提高核心競爭力。

第十五條上級國有資產監(jiān)管機構應當指導下級國有資產監(jiān)管機構積極探索地方國有經濟發(fā)揮主導作用的領域和方式,推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中;推動不同地區(qū)、不同層級國有資產監(jiān)管機構所監(jiān)管企業(yè)按照市場化原則進行重組,不斷提高資源配置效率。

第十六條上級國有資產監(jiān)管機構應當指導下級國有資產監(jiān)管機構依法開展產權登記、資產評估、產權轉讓管理、國有股權管理、清產核資、資產統(tǒng)計、績效評價、經濟運行動態(tài)監(jiān)測、項目投資統(tǒng)計分析等基礎管理及政務公開、保密等工作。

第十七條上級國有資產監(jiān)管機構應當指導下級國有資產監(jiān)管機構在地方黨委領導下加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪維穩(wěn)等工作。

第十八條上級國有資產監(jiān)管機構依法對本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作中的下列事項實施監(jiān)督檢查或者督促調查處理:

(一)在企業(yè)國有產權轉讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動中有違法違規(guī)行為,造成重大國有資產損失或者重大社會影響的。

(二)違反企業(yè)國有資產評估、產權登記有關規(guī)定,造成重大國有資產損失或者重大社會影響的。

(三)違反企業(yè)國有資產統(tǒng)計有關規(guī)定,玩忽職守,提供或者指使他人提供虛假數(shù)據(jù)或信息,造成嚴重后果的。

(四)法律法規(guī)規(guī)定或上級政府要求監(jiān)督的其他事項。

第四章指導監(jiān)督工作方式

第十九條全省各級國有資產監(jiān)管機構應當高度重視國有資產監(jiān)管制度建設,建立健全制度體系,及時明確和規(guī)范地方國有資產監(jiān)管工作遇到的問題。上級國有資產監(jiān)管機構制定的國有資產監(jiān)管規(guī)范性文件,應當及時印發(fā)或者抄送下級國有資產監(jiān)管機構。

建立國有資產監(jiān)管規(guī)范性文件備案制度,保障全省國有資產監(jiān)管制度的統(tǒng)一。下級國有資產監(jiān)管機構制定的規(guī)范性文件,應當自發(fā)布之日起30日內抄送上級國有資產監(jiān)管機構備案;其存在與國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的,上級國有資產監(jiān)管機構應當及時提出意見,督促下級國有資產監(jiān)管機構按程序予以修正。

第二十條各級國有資產監(jiān)管機構應當加強對地方國有資產監(jiān)管工作的調研指導,定期組織召開下級國有資產監(jiān)管機構參加的工作會議,加強業(yè)務交流和培訓,互相學習、促進,及時總結推廣國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經驗。各級國資監(jiān)管機構工作中的重要信息、典型經驗、研究成果、工作動態(tài)及制度建設等情況要及時向上級國有資產監(jiān)管機構報告。

第二十一條各級國有資產監(jiān)管機構應當圍繞中心工作,針對本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作中的突出問題,確定年度指導監(jiān)督工作重點,制定印發(fā)相關工作計劃。下級國有資產監(jiān)管機構制定的指導監(jiān)督工作計劃應當抄報上級國有資產監(jiān)管機構。

第二十二條各級國有資產監(jiān)管機構要建立國有資產監(jiān)管法規(guī)、政策實施督查制度,對本地區(qū)貫徹實施國有資產監(jiān)管法規(guī)、政策情況開展調研指導和監(jiān)督檢查。

上級國有資產監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)下級政府國有資產監(jiān)管工作中存在與國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)和上級黨委、政府要求不符情形的,應當及時提出糾正意見和建議。

第二十三條各級國有資產監(jiān)管機構建立國有資產監(jiān)管重大事項報告制度。下級國有資產監(jiān)管機構應當就下列重大事項及時向上級國有資產監(jiān)管機構報告:(一)本地區(qū)國有資產監(jiān)管機構的機構設置、職責定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動的。

(二)本地區(qū)國有資產總量、結構、變動,特別是大項目投資建設等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務情況。

(三)本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項。

第二十四條各級國有資產監(jiān)管機構開展監(jiān)督檢查,應當嚴格依照法定職責和法定程序進行。對本辦法第十八條規(guī)定的監(jiān)督事項,上級國有資產監(jiān)管機構可以采取約談、書面督辦、專項檢查、派出督查組等方式,督促糾正違法違規(guī)行為。下級國有資產監(jiān)管機構應當及時向上級國有資產監(jiān)管機構報告有關事項處理情況。

對存在違法違規(guī)行為的責任單位、個人,上級國有資產監(jiān)管機構可以視情節(jié)輕重,在系統(tǒng)內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議;對超出國有資產監(jiān)管機構職責范圍的違法違規(guī)事項,應當依法移交有關機構處理。

第五章指導監(jiān)督工作保障

第二十五條全省各級國有資產監(jiān)管機構應當加強指導監(jiān)督工作隊伍建設,按照職責分工配齊配強綜合歸口機構和相關業(yè)務工作機構的人員,采取培訓、引進、上下交流掛職等多種方式提高隊伍素質。第二十六條各級國有資產監(jiān)管機構應將指導監(jiān)督工作經費納入年度預算,保障指導監(jiān)督工作的正常需要。

第二十七條省國資委和市(地)國有資產監(jiān)管機構應當建立國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督考核評比制度,每年對本地區(qū)下級國有資產監(jiān)管機構的工作進行考核評比,并根據(jù)考核評比情況予以表彰。

第六章附則

第二十八條市(地)國有資產監(jiān)管機構可以依照本實施辦法,制定本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法。

第二十九條本實施辦法由省國資委負責解釋。

第三十條本實施辦法自印發(fā)之日起施行。抄送:省委各直屬單位,省軍區(qū)、駐軍,哈鐵,各大專院校

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