黑政辦發(fā)〔2012〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進建設黑龍江省珠寶玉石產業(yè)基地的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進建設黑龍江省珠寶玉石產業(yè)基地的意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面推進哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設，落實“出口抓加工，進口抓落地”工作部署，抓住我省東寧口岸獲準開展金伯利進程國際證書制度業(yè)務的機遇，積極打造面向東北亞地區(qū)的珠寶玉石產業(yè)基地，推動我省對俄經貿合作提檔升級，經省政府領導同意，提出如下意見：

一、產業(yè)基礎

（一）俄羅斯珠寶玉石資源富集。俄羅斯珠寶玉石資源豐富，玉石資源占世界總量的80%，寶石占30%，鉆石占27%。俄羅斯玉（包括碧玉和白玉）品質優(yōu)良，與我國和田玉處于同一成礦帶，主要產于貝加爾湖地區(qū)的達克西姆和巴格達林地區(qū)，每年產量可達500噸左右。俄羅斯寶石資源分布在烏拉爾山、阿爾泰山、薩彥嶺、外貝加爾以及其他高山區(qū)，主要包括海藍寶石、透輝石、碧璽、孔雀石、變石、翠榴石、水晶、琥珀等。俄遠東地區(qū)的鉆石資源儲量約為5億克拉，占世界總儲量的1／5，其中俄薩哈（雅庫特）共和國鉆石產量占全俄的99．7%。目前，俄羅斯珠寶玉石出口政策比較寬松，鼓勵外國企業(yè)開采或進口。

（二）我國珠寶玉石消費市場前景廣闊。我國珠寶玉石消費市場從20世紀80年代開始起步，2000年銷售額為800億元，2011年銷售額為3800億元，年均增長15．2%，已經成為全球最大的珠寶市場之一和世界珠寶業(yè)發(fā)展最重要的推動力。目前，我國人均珠寶消費量只有發(fā)達國家的1／5，珠寶產業(yè)集中度相對偏低，在產品設計、品牌打造、營銷渠道建設等方面均有巨大的成長空間。未來，隨著我國人均收入不斷增長，消費結構向高端轉移，珠寶玉石消費市場將迎來快速發(fā)展的黃金時期。

（三）東寧縣珠寶玉石產業(yè)發(fā)展基礎良好。東寧縣位于中、俄、朝三國交界地帶，是我省沿邊開放重要通道。目前東寧縣擁有珠寶玉石貿易企業(yè)50余戶，加工企業(yè)40余戶，在俄羅斯擁有5個珠寶玉石采礦權，與俄羅斯、朝鮮、蒙古及國內新疆、遼寧等地開展寶石貿易加工合作。去年7月，東寧口岸被國家質檢總局批準為金伯利進程國際證書制度指定口岸，可以開展毛坯鉆石的加工貿易和工業(yè)鉆石的一般貿易；正在規(guī)劃建設的東寧口岸珠寶玉石產業(yè)基地，規(guī)劃面積275萬平方米，一期開發(fā)占地面積20．38萬平方米，建筑面積22萬平方米，可同時滿足4000家企業(yè)展銷和生產需求。

二、目標任務

（一）發(fā)展目標。以進口俄羅斯珠寶玉石毛料為主，以蒙古、朝鮮、韓國珠寶玉石毛料為輔，在東寧縣建設總投資10億元的集珠寶玉石物流通關、創(chuàng)意設計、鑒定加工、融資結算、旅游展銷、時尚文化等功能于一體的東北亞珠寶玉石產業(yè)城，規(guī)劃入駐4000家經銷企業(yè)和加工企業(yè)，年經銷珠寶玉石2000噸，實現銷售總額100億元、利稅20億元，為10萬人提供就業(yè)崗位，打造東北亞地區(qū)最大的珠寶玉石毛料集散中心和成品批發(fā)市場。

（二）功能定位。建設完善東北亞地區(qū)鉆石、寶石和玉石進出口專業(yè)口岸和黑龍江省珠寶玉石檢測機構，保證珠寶玉石產品質量。建設珠寶玉石保稅倉庫，將俄羅斯等國珠寶玉石毛料運至東寧口岸清關和集散。在東寧口岸建立順暢的珠寶玉石通關環(huán)境，打造中國北方的“玉門關”。建設毛料及產品的展銷、加工平臺，提供物流、結算、金融等配套服務。舉辦珠寶玉石文化展，傳播珠寶玉石文化，培育珠寶玉石消費市場。

三、組織機構

成立產業(yè)推進工作組，由孫堯副省長任組長；省政府分管副秘書長、牡丹江市市長、黑龍江檢驗檢疫局局長任副組長；牡丹江市分管副市長任秘書長；成員單位包括：省發(fā)改委、商務廳、財政廳、外辦、旅游局、質監(jiān)局、工商局、金融辦、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、牡丹江市政府、東寧縣政府。辦公室設在東寧縣政府。

四、推進措施

（一）納入國家對俄產業(yè)合作總體規(guī)劃。由省發(fā)改委牽頭，爭取將珠寶玉石產業(yè)基地建設工作納入國家正在制定的《黑龍江和內蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面規(guī)劃布局，協調推進。同時，省發(fā)改委、商務廳、財政廳、國稅局、地稅局等部門在產業(yè)政策、財稅政策等方面統籌考慮，扶持其發(fā)展。

（二）營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是由牡丹江市政府牽頭，東寧縣具體承辦，加快推進珠寶玉石產業(yè)園區(qū)建設，完善配套服務設施，制定人才引進政策，吸引優(yōu)秀設計人員和熟練產業(yè)工人落戶東寧。二是由黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關牽頭，專項研究制定珠寶玉石通關優(yōu)惠政策和便利化措施，建設珠寶玉石進口保稅倉庫，開展轉關清關、辦理加工手冊等保稅業(yè)務。三是由省質監(jiān)局、工商局牽頭，規(guī)范珠寶玉石生產和市場秩序，建立健全相關標準，打擊制售假冒偽劣商品行為，切實保護企業(yè)和消費者合法權益，打造東寧珠寶玉石產業(yè)品牌。四是由省旅游局牽頭，深入挖掘東寧縣特有的中俄邊境游、紅色旅游、自然風光旅游和珠寶玉石購物游，打造東寧珠寶玉石旅游消費市場。五是由省金融辦牽頭，協調省內金融機構，創(chuàng)新金融產品，幫助珠寶玉石企業(yè)解決融資瓶頸，降低融資成本。

（三）加大招商引資和宣傳推介力度。一是由省商務廳牽頭，牡丹江市政府、東寧縣參與，高水平謀劃東寧珠寶玉石產業(yè)基地招商引資工作。東寧縣要成立珠寶玉石招商引資工作小組，專人負責，常態(tài)化推進。省商務廳要做好業(yè)務指導和支持工作，從省政府層面定期謀劃珠寶玉石產業(yè)招商引資活動。二是由東寧縣委、縣政府牽頭，哈洽會辦公室支持，定期舉辦珠寶玉石毛料及成品展銷活動，定期組織部分“天工獎”獲獎玉雕作品到東寧巡展，謀劃舉辦東北亞珠寶玉石文化節(jié)，在哈洽會期間設立珠寶玉石毛料及成品展區(qū)，通過節(jié)會加大宣傳力度。三是由省商務廳、省政府新聞辦牽頭，加強對外宣傳工作，通過網絡、外地展會等載體，有針對性地報道我省珠寶玉石產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎，提升我省珠寶玉石產業(yè)和產品的認知度。

（四）積極開展珠寶玉石產銷合作。積極與香港，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，河南省鎮(zhèn)平縣，廣東省廣州市番禺區(qū)、佛山市南海區(qū)、四會市，安徽省蚌埠市，江蘇省邳州市、蘇州市、揚州市、南京市，山東省泰安市等地珠寶玉石市場建立廣泛聯系，在向其供應原料的同時，積極引進加工技術或合作加工成品。

二○一二年六月六日

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本文關鍵詞： 黑龍江省