黑政辦發(fā)〔2012〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好廠辦大集體改革工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好廠辦大集體改革工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定，2005年國務院批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點。我省哈爾濱市作為首批試點城市，于2007年全面啟動了廠辦大集體改革，目前試點工作已取得階段性成效。根據(jù)《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）精神，經省政府領導同意，現(xiàn)就在全省范圍內實施廠辦大集體改革工作通知如下：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

（二）基本原則。堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

二、改革方式

（一）對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

（二）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，可實施關閉或依法破產。

三、有關資產和債權債務處理

（一）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關規(guī)定給予減免。

（二）廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經所在地縣級以上政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

（三）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內發(fā)生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權益。

（四）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務，要按照實事求是的原則依法認定，制定債務清償計劃，通過資產變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務。

四、職工安置和勞動關系處理

（一）廠辦大集體改制、關閉或破產的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償。

（二）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（三）對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（四）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。

（五）對再就業(yè)有困難且接近內部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關系時，經企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，代替支付經濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當?shù)卣_定。

（六）廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金。凈資產如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（七）廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

（八）對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例。在2011年年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

五、社會保障政策

（一）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關系后，就業(yè)扶持政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關系，符合條件的，享受相應的社會保險待遇。

（二）廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產的廠辦大集體確實無法通過資產變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關規(guī)定報經批準后核銷。

（三）對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實際情況，采取切實措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險范圍，并根據(jù)未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。

（四）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

六、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。省政府已經成立廠辦大集體改革工作領導小組。各市（地）政府（行署）也要成立由分管領導牽頭，各有關單位參加的廠辦大集體改革工作領導小組，確定牽頭單位，明確職責分工；省直各有關單位也要指定專人負責該項工作，確保廠辦大集體改革工作順利進行。

（二）調研測算，夯實改革基礎。廠辦大集體改革工作涉及的歷史遺留問題多，情況較為復雜，各地要周密部署，做好轄區(qū)內廠辦大集體企業(yè)的調研工作。要在較短的時間內將企業(yè)戶數(shù)、資產狀況、職工人數(shù)、補償年限、債權債務、社保欠費等相關情況分類調查清楚，并及時做好統(tǒng)計匯總、改革成本測算等項工作，對改革中可能發(fā)生的各種問題進行摸排，及時與省直有關部門溝通，為全省廠辦大集體改革的啟動做好基礎性工作。

（三）制定方案，爭取國家支持。廠辦大集體改革是以城市為單位進行，城市轄區(qū)內的央企、省屬企業(yè)及市以下所屬廠辦大集體均在改革范圍之內。各市（地）政府（行署）要制定廠辦大集體改革工作方案，由省政府審批后報財政部、國務院國資委、人力資源和社會保障部備案，積極爭取國家的“獎補”支持。

（四）嚴格程序，依法規(guī)范推進改革。各地、各有關單位要嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序。改革工作既要加快步伐，又要依法規(guī)范操作。要做細做實企業(yè)性質界定、職工身份確認、資產清查、審計評估等各項工作，切實做到規(guī)范改革程序、規(guī)范資產處置、規(guī)范理順職工勞動關系。要讓改革成果得到職工群眾認可，經得起歷史檢驗。

（五）密切配合，形成合力推進改革。廠辦大集體改革事關全省廠辦大集體職工的切身利益，各級政府、省直各有關部門、有關國有企業(yè)以及廠辦大集體企業(yè)要充分發(fā)揮各自的職能，切實承擔起責任，形成工作合力，共同推進改革工作。各市（地）政府（行署）要認真學習國務院和省政府有關政策精神，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的廠辦大集體改革工作。省直各有關部門要抓緊研究制定相關配套政策。央企和省屬企業(yè)要配合所在地做好相關工作，確保全省廠辦大集體改革順利推進。

（六）風險評估，確保改革工作平穩(wěn)進行。廠辦大集體改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，各市（地）政府（行署）、各有關單位、有關企業(yè)要結合實際，制定切實可行的穩(wěn)定工作預案并進行穩(wěn)定風險評估，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

二○一二年八月六日

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