黑政辦發(fā)〔2012〕85號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門(mén)黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門(mén)黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕85號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省安全監(jiān)管局、發(fā)改委、工信委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、工商局、黑龍江電監(jiān)辦制定的《黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月26日

黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案

省安全監(jiān)管局省發(fā)改委省工信委省公安廳省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省環(huán)保廳省工商局黑龍江電監(jiān)辦為深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作,從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件,降低事故總量,促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十八大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以降低礦山事故總量、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo),以“壓總量、上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障、上水平”為主線,以“關(guān)閉、整合、整改、提升”為手段,依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山,全面提高礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平和安全保障能力,促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)基本原則。

1.關(guān)小扶大、淘汰落后。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件等各類(lèi)礦山尤其是小型礦山,推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,擴(kuò)大礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,減少礦山企業(yè)數(shù)量,淘汰落后產(chǎn)能,提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2.標(biāo)本兼治、整改提升。加強(qiáng)礦山管理,規(guī)范開(kāi)采行為,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步,推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,不斷提高礦山技術(shù)、工藝、裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,全面提升安全保障能力。

3.依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作,嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序,保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益,妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題,積極穩(wěn)妥推進(jìn),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)工作目標(biāo)。

到2015年年底,依法整頓關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不具備基本安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山829座以上,努力改變礦山“多、小、散、差”的狀況;小型礦山安全生產(chǎn)條件得到較大改善,礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高,礦山開(kāi)采安全秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn);生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降,有效遏制重特大事故。

二、整頓關(guān)閉的范圍

(一)依法取締關(guān)閉存在非法違法開(kāi)采行為的礦山。

1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的。

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。

3.存在以探代采、越界開(kāi)采等違法行為,且拒不整改的。

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定,拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng),經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。

(二)依法關(guān)閉限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

1.存在重大安全和環(huán)境隱患,且整改無(wú)望的。

2.技術(shù)裝備落后,安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的。

3.小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,以及未實(shí)行分臺(tái)階(分層)開(kāi)采的。

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的。

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng),以及采場(chǎng)管理混亂的。

6.尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求,以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的。

7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)的。

8.三等以上尾礦庫(kù)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的。

9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的。

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

(三)限期關(guān)閉工藝、技術(shù)、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山。

1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的。

2.不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限的。

3.使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備、在規(guī)定期限內(nèi)未整改的。

4.獨(dú)立選礦廠無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的。

5.磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

三、關(guān)閉程序和關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)關(guān)閉程序。

1.認(rèn)真排查,依法確定關(guān)閉礦山企業(yè)名單?？h(市、區(qū))安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、工信、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)依據(jù)本方案確定的礦山關(guān)閉范圍和對(duì)象,認(rèn)真進(jìn)行排查摸底,確定本地關(guān)閉礦山企業(yè)(含尾礦庫(kù))名單,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在7天內(nèi)依法作出關(guān)閉或不予關(guān)閉決定,并由主要負(fù)責(zé)人簽字,經(jīng)市(地)政府(行署)確認(rèn)匯總后報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。

2.嚴(yán)格審核,依法公告關(guān)閉礦山企業(yè)名單?？h(市、區(qū))政府要對(duì)關(guān)閉礦山企業(yè)名單進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn),依法作出關(guān)閉決定并于3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公告關(guān)閉礦山企業(yè)(含尾礦庫(kù))名單,確定關(guān)閉時(shí)限,向關(guān)閉礦山企業(yè)下達(dá)關(guān)閉通知書(shū)。

3.嚴(yán)格程序,依法收繳關(guān)閉礦山企業(yè)相關(guān)證照。公告期結(jié)束后,由省、市(地)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管、國(guó)土資源、工商等部門(mén)依據(jù)各自的審批權(quán)限,依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),依法實(shí)施關(guān)閉礦山企業(yè)關(guān)閉工作?？h(市、區(qū))政府組織安全監(jiān)管、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、工商等部門(mén),對(duì)公告關(guān)閉的礦山企業(yè)依據(jù)本方案確定的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施關(guān)閉。

5.嚴(yán)格驗(yàn)收,確保關(guān)閉礦山關(guān)閉到位。關(guān)閉工作結(jié)束后,縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織安全監(jiān)管、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、工商等有關(guān)部門(mén)對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),對(duì)關(guān)閉的礦山(含尾礦庫(kù))進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)將每季度關(guān)閉礦山企業(yè)情況逐級(jí)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。

(二)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備。

3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒,露天礦場(chǎng)要恢復(fù)地貌或治理邊坡,尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患,地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作,是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求,是降低事故總量,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重要意義,將整頓關(guān)閉工作擺上重要議事日程,成立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)制定方案,明確目標(biāo)。各市(地)政府(行署)要根據(jù)本方案確定的關(guān)閉任務(wù),組織制定本地2012年至2015年礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案,于2013年1月20日前報(bào)省政府安委會(huì)辦公室備案。工作方案要針對(duì)本地實(shí)際,將整頓關(guān)閉任務(wù)逐年逐戶(hù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))政府,明確整頓關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟,落實(shí)責(zé)任人。

(三)完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。省政府建立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制,開(kāi)展此項(xiàng)工作。各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門(mén)共同參與的礦山整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,落實(shí)牽頭部門(mén),明確發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、工商、安全監(jiān)管、電力等相關(guān)部門(mén)在整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。牽頭部門(mén)要主動(dòng)工作,積極組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,履職盡責(zé),采取有效措施,積極推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。

(四)宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,利用各種形式廣泛深入宣傳礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)、政策措施和工作要求,形成全社會(huì)共同關(guān)注礦山整頓關(guān)閉工作的良好氛圍。要按照省里下達(dá)的礦山關(guān)閉計(jì)劃,分期分批將關(guān)閉對(duì)象在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱,發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用,鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。

(五)認(rèn)真履職,關(guān)閉到位。金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作由縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施,各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施,確保關(guān)閉到位。礦山關(guān)閉工作完成后,縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施驗(yàn)收。各市(地)政府(行署)要強(qiáng)化對(duì)整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決,嚴(yán)格責(zé)任和工作落實(shí),確保完成礦山關(guān)閉計(jì)劃。

(六)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各市(地)政府(行署)要加大監(jiān)督檢查力度,督促縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利開(kāi)展。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé),對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),工作中互相推諉,導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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