黑政辦發(fā)〔2012〕70號《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面加強應急管理宣教培訓工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面加強應急管理宣教培訓工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕70號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

加強應急管理宣教培訓工作,是全面提升我省應急管理工作水平的重要基礎工作,對于提高各級領導干部應急管理能力、提高各級組織應急管理水平、提高社會公眾防災避險意識和公共安全文化素質、最大程度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損害具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》,更加扎實有效實施《黑龍江省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》(黑政辦發(fā)〔2012〕42號),經省政府同意,現(xiàn)就全面加強應急管理宣教培訓工作提出如下意見:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照省委、省政府有關決策部署,居安思危,警鐘長鳴,緊緊圍繞“平安龍江”建設的目標,堅持以人為本、預防與應急并重,立足體系機制建設,針對不同群體,創(chuàng)新工作方式,以文化為載體,深入開展應急管理宣教培訓工作,營造具有龍江特色的公共安全文化氛圍,切實提升社會的防災避險意識和自救互救能力。

二、總體目標

在“十二五”期間,健全省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)應急管理宣教培訓的組織體系和工作機制,完善專業(yè)化、規(guī)范化的宣教培訓隊伍,搭建覆蓋面廣、功能齊全、互聯(lián)互通的開放式宣教培訓共享平臺。加大應急管理科普宣教實體平臺建設力度,充分發(fā)揮媒體平臺的作用,豐富內容、創(chuàng)新手段,開展主題鮮明、形式多樣的科普宣教活動。加強各類應急管理培訓基地建設,開發(fā)應急管理培訓課程及配套教材,針對不同群體進行應急管理培訓。力爭實現(xiàn)社會公眾特別是學生、幼兒應急綜合素質切實提高,各級領導干部應急管理能力切實提升,各類應急救援隊伍實戰(zhàn)能力切實增強,全社會應對突發(fā)事件更加理性有序、科學高效。

三、工作原則

(一)統(tǒng)籌管理、分級負責。始終將宣教培訓工作與應急管理中心工作緊密結合,按照科學規(guī)劃、合理布局的要求,對全省現(xiàn)有應急管理宣教培訓資源進行有機整合和統(tǒng)籌管理。進一步理順工作體制機制,發(fā)揮各級應急管理機構的綜合協(xié)調作用,強化分類管理、分級負責的工作機制,充分調動各單位應急管理宣教培訓工作的積極性,確保各項工作有序開展。

(二)開拓創(chuàng)新、貼近生活。以科學發(fā)展理念為指導,以前沿科技手段為支撐,以社會公眾需求為導向,堅持將創(chuàng)新務實融入到應急管理宣教培訓工作中,充分考慮宣教培訓對象的不同特點,不斷發(fā)掘資源、拓寬渠道、創(chuàng)新形式,努力做到貼近實際、貼近群眾、貼近生活,切實提高應急管理宣教培訓工作的針對性、實效性。(三)文化引領、廣泛參與。努力弘揚具有龍江特色的公共安全文化,將公共安全文化理念融入到應急管理各項工作中,以文化吸引人,以文化教育人。鼓勵社會資源進入應急管理宣教培訓領域,引導社會公眾主動參與公共安全與應急管理工作,構建“黨委領導、政府主導、全社會廣泛參與”的應急管理宣教培訓工作新格局。

四、主要任務

(一)鞏固拓展應急管理宣教平臺。堅持實體平臺和媒體平臺相互補充,協(xié)調發(fā)展,打造多元化、全方位的宣傳教育平臺。

1.充分利用廣播、電視、應急氣象頻道、報刊、應急管理網站等,多管齊下進行應急避險宣傳教育。進一步利用移動電視、城市電視、手機電視和微博等新興媒體,全面構建多層次、全方位的應急管理宣教媒體平臺,確保實現(xiàn)“廣播有聲音,電視有畫面,報紙有文字,網絡有信息,基地有體驗”。

2.繼續(xù)發(fā)揮好宣傳欄、櫥窗、文化長廊及文化站、圖書室、活動室、文化大院等傳統(tǒng)宣教設施的作用,充分利用機場、火車站、大型公交樞紐等人員密集場所的各種宣教設施,廣泛開展公共安全知識科普宣教工作。

3.對已有各類公共安全宣教基地進行升級改造,豐富使用功能。各地、各有關單位要進一步健全應急管理專門網站(網頁),以公眾喜聞樂見的形式宣傳應急知識。

4.加快各級、各類應急避險模擬體驗館建設,對公眾進行體驗性、感知性的宣傳教育。

5.鼓勵、引導社會組織參與應急管理宣教工作,探索建立應急管理從業(yè)人員資格認證制度。

(二)豐富完善應急管理宣教內容。

1.將《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等公共安全相關法律、法規(guī)納入“六五”普法,深入解讀與社會公眾密切相關的條款,培養(yǎng)社會公眾應急管理法制意識,宣傳應急管理工作的重要意義。

2.深刻解讀總體應急預案、專項和部門應急預案主要內容,廣泛宣傳應急管理體制機制建設、工作成效、先進事跡等,增進社會公眾對應急管理工作的理解與支持。

3.切實圍繞自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等常見突發(fā)事件類型,按照災前、災中、災后的不同特點,宣傳普及公共安全知識。災前教育以掌握風險識別知識與規(guī)避技能,了解突發(fā)事件的種類、特點和危害為重點,掌握預防、避險的基本技能;災中教育以自救互救知識為重點,普及基本逃生手段和防護措施;災后教育以恢復重建為重點,撫平災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷,指導恢復社會正常生產生活秩序方法。

4.切實健全突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布、報道機制。對于有重大影響的突發(fā)事件,新聞報道工作由新聞主管部門統(tǒng)一協(xié)調,負責事件處置的具體工作部門參加,積極配合主流媒體,及時、準確發(fā)布權威信息和有針對性的知識普及信息,加強應急管理工作動態(tài)的宣傳,增進政府與社會公眾的溝通與理解,最大限度地滿足社會公眾的知情權,樹立政府良好形象。同時,針對突發(fā)事件引發(fā)的廣泛社會關注,及時有效地開展公共安全與應急知識科普宣教工作,引導社會公眾學習掌握突發(fā)事件的預防與應對技能。

5.繼續(xù)深入開展應急管理“進農村、進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動,進一步提高應急管理宣教工作的覆蓋面。要緊密結合實際,根據“5·12”防災減災日、“3·1”國際民防日、“11·9”全國消防日、安全生產宣傳月等主題活動和防汛期、防火期等不同時期的主題要求,精心組織,綜合應用各種宣教手段,適時掀起“學安全、懂應急、會避險、能施救”的公共安全與應急知識宣傳的高潮,培養(yǎng)社會公眾的應急避險意識、習慣和公共安全文化素質。

6.積極、有效推動應急管理、防災減災知識納入國民教育體系。針對學生、幼兒等重點群體定期開展以應急避險教育為主要內容的安全教育,定期組織應急避險演練,加快建設中小學生應急知識教育基地,確保公共安全知識進校園、進課堂、進學生頭腦,共同營造“教育一個學生,帶動一個家庭,輻射整個社會”的良好氛圍。

7.充分發(fā)揮居委會(村委會)的作用,通過設置社區(qū)(村)應急知識宣傳室、宣傳欄,強化社區(qū)(村)應急管理宣教培訓工作,切實消除應急管理宣教培訓工作的盲區(qū)。

(三)多層次開展應急管理培訓工作。

1.加強應急管理培訓體系建設。充分發(fā)揮各級、各類教育資源優(yōu)勢,整合現(xiàn)有培訓資源,以各級黨校(行政學院)為重點,以高等院校、科研機構、應急系統(tǒng)所屬培訓機構等為支撐,構建多層次、多災種、多類別的應急管理培訓體系。各級黨校(行政學院)要將應急管理培訓作為重點內容納入教學計劃。依托省委黨校(省行政學院),積極推進全省應急管理培訓基地建設,發(fā)揮好示范輻射作用。

2.加強應急管理培訓基礎建設。充分依托國家及省直應急管理部門、相關專業(yè)部門、黨校(行政學院)、高等院校、科研機構,建立健全省師資儲備庫,組建一支由應急管理、搶險救援、新聞傳播、反恐處突等專業(yè)人員組成的師資隊伍。各有關單位要成立專門的工作小組,進行應急管理相關專業(yè)教材的編纂修訂工作,組織編寫適用于不同行業(yè)、不同層次、不同崗位的應急管理培訓教材,開發(fā)理論教學、案例教學、情景模擬教學等多種形式的系列課程,建立完善全省應急管理培訓教材課程體系。各有關單位要對本系統(tǒng)有條件的培訓基地進行升級改造,補充完善相關基礎設施和教學設備,建設情景模擬教室、媒體壓力實驗室等專業(yè)培訓演練室,滿足應急管理培訓需要。

(四)規(guī)范應急管理培訓工作內容。緊密圍繞黨政領導干部、應急管理干部等主要受訓對象的特點和職責需求,分級分類明確培訓重點,劃分培訓模塊,科學規(guī)劃、因地制宜、循序漸進地推進培訓工作。

1.加強黨政領導干部培訓。各級組織、人事、應急管理部門及黨校(行政學院)等單位要通過培訓應急管理基礎知識、應急管理工作流程、突發(fā)事件風險評估和決策指揮技能、反恐維穩(wěn)工作方法、應急資源調配和媒體應對能力等內容,增強黨政領導干部的應急管理意識,提高應對突發(fā)事件的決策指揮水平。

2.加強應急管理干部培訓。各級應急管理、人事等部門要通過培訓應急管理相關法律、法規(guī)和政策文件、理論知識、突發(fā)事件應對方法、值守應急與信息報送流程、應急預案編制和使用技能、應急平臺建設和操作技能、應急管理宣教培訓方法等內容,增強應急管理干部的專業(yè)知識和技能水平,提高實際業(yè)務能力。建立健全應急管理干部任職培訓和定期輪訓制度,每年每人培訓時間不少于20學時,實現(xiàn)應急管理干部知識的動態(tài)更新。

3.加強政府新聞發(fā)言人培訓。各級新聞主管部門要通過培訓突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的基本要求和流程、輿論分析研判能力、公共溝通和媒體管理的技巧等內容,提高各級新聞發(fā)言人在應急狀態(tài)下的新聞發(fā)布技能和輿論引導能力。

4.加強基層干部培訓。各級應急管理、組織、人事等部門要通過培訓應急管理的相關基礎知識、安全隱患的排查技能、預警信息的發(fā)布手段、信息收集和上報的流程及突發(fā)事件先期處置方法等內容,增強基層干部組織應急知識宣傳教育和開展應急演練能力,提高預防和先期處置突發(fā)事件能力。

5.加強應急救援隊伍培訓。各級應急救援隊伍主管部門要通過培訓現(xiàn)場救援和自我防護技能、各種救援器材使用方法、救援隊伍行動組織調用程序和指揮等內容,增強應急救援隊伍在處置突發(fā)事件中的安全防護和專業(yè)救援能力,提高應急救援隊伍的管理水平。

6.加強師資隊伍培訓。各級應急管理部門要通過培訓應急管理相關專業(yè)知識、應急管理培訓的組織方法和教學手段等內容,增強師資隊伍從事應急管理培訓的教學能力,加強理論研究,規(guī)范教學內容,豐富實踐經驗,提高培訓質量。

7.加強企業(yè)負責人培訓。各類企業(yè)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要通過培訓應急管理相關法律、法規(guī)和政策文件、預防和處置各類突發(fā)事件的技能、組織企業(yè)員工進行生產安全及其他安全知識教育的方法等內容,增強企業(yè)負責人公共安全意識,促進企業(yè)安全文化構建,提高企業(yè)安全隱患排查和事故應急處置能力,做好與屬地政府和行業(yè)主管部門的工作銜接。

8.加強應急志愿者培訓。各級應急志愿者所屬團組織(應急志愿服務指導機構)及應急管理部門等單位要通過培訓志愿者通用知識、應急管理相關法律、法規(guī)、突發(fā)事件現(xiàn)場救援和自救互救技能、協(xié)助專業(yè)救援隊伍參與應急處置的基本知識等內容,增強應急志愿者的公共安全和應急意識,提高配合專業(yè)救援隊伍開展應急救援的協(xié)作能力和開展應急管理宣教培訓工作的能力。

9.加強社會公眾培訓。各單位要針對社會公眾不同群體的特定需求,通過培訓應急管理理念、突發(fā)事件信息報送的方法、應急避險逃生及應急救護的技能等內容,增強社會公眾的安全意識、社會責任意識、防災避險意識和自救互救能力。

(五)創(chuàng)新應急管理宣教培訓方式,大力弘揚應急文化。

1.將公共安全與應急知識融入到創(chuàng)意文化設計中,組織文藝單位、基層單位編排演出歌曲、小品、相聲、短劇等公共安全文藝節(jié)目;組織開展知識競賽、有獎征文、歌謠征集和動漫創(chuàng)作等活動;推進全省應急之歌、應急標識等項目的創(chuàng)作工作。

2.借助廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程等,深入開展應急知識宣傳培訓下鄉(xiāng)活動。

3.大力發(fā)展應急文化創(chuàng)意產業(yè),在動漫游戲、數字出版、影視制作、軟件設計等領域積極培育一批應急文化品牌產品、品牌企業(yè)。

五、工作要求和保障措施

(一)加強組織領導。省應急委統(tǒng)一領導全省應急管理宣教培訓工作,省政府應急辦負責全省應急管理宣教培訓工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、檢查,各地、各部門按照各自職責,分級負責本地、本部門應急管理宣教培訓工作的組織與實施。同時,省各專項應急指揮部辦公室與相關職能部門要配合做好相關專業(yè)的培訓指導工作。各單位要高度重視應急管理宣教培訓工作,將此項工作納入年度工作計劃,主要領導要親自部署、親自指導、親自檢查。各單位應急管理部門要把應急管理宣教培訓工作與本單位中心工作緊密結合起來,充分調動各部門的工作積極性,不斷加強應急管理宣教培訓隊伍建設與管理,推動應急管理宣教培訓工作落到實處。

(二)健全工作機制。各地、各部門要加強應急管理宣教培訓工作的計劃實施、組織協(xié)調和指導檢查,綜合利用好各種資源,強化所屬應急管理、宣傳教育、人事培訓等部門在應急管理宣教培訓工作中的協(xié)同配合。要成立工作小組,明確牽頭部門和配合部門職責,健全聯(lián)絡員制度,確保應急管理宣教培訓工作落實到位。

(三)落實經費保障。各級政府和有關部門要統(tǒng)籌考慮財力情況和應急管理工作的實際需要,合理制定宣教培訓年度工作計劃,將相關經費列入同級財政部門預算,滿足應急管理宣教培訓工作需要。要鼓勵、引導企事業(yè)單位、社會團體參與應急管理宣教培訓經費籌措,逐步健全以財政投入為主導、社會投入和個人出資相結合的應急管理宣教培訓經費投入機制。

(四)加強督辦檢查。按照“一級督辦一級”的原則,定期對應急管理宣教培訓工作進行督查,確保各項措施落到實處。對應急管理宣教培訓工作措施不實、效果不明顯的單位,要定期進行通報。

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