黑政辦發(fā)〔2012〕49號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕49號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)責(zé)任”，打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好“六項(xiàng)建設(shè)”，努力減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、強(qiáng)化“四個(gè)責(zé)任”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和包保責(zé)任制。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解到基層。各級(jí)安委會(huì)辦公室要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作月通報(bào)、季公告、半年檢查、年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)檢查考核。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格“一票否決”制度。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，對(duì)有違法違規(guī)、失職瀆職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)管理部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)行業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織制定本行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，組織開(kāi)展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕89號(hào)）精神，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)檢查考核機(jī)制，健全完善安全管理機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。特別要加大安全投入，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，對(duì)危險(xiǎn)工藝、設(shè)備要采用自動(dòng)控制技術(shù)。凡是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要依法對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰，對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)而發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（四）嚴(yán)格落實(shí)班組崗位責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)員工全員安全培訓(xùn)和先培訓(xùn)后上崗、持證上崗等制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)程應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做到。推動(dòng)企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到每一位管理者、每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位。對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要重點(diǎn)監(jiān)控，全方位、全過(guò)程、全員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任，以個(gè)體崗位達(dá)標(biāo)促進(jìn)整體生產(chǎn)安全。

三、打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序

（一）打好“打非治違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照嚴(yán)格檢查、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅追究的“四嚴(yán)”要求，搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)的“四個(gè)一律”措施，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的查處力度，按照《黑龍江省瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲查處和遏制瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的“打非治違”工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成打擊合力。深挖嚴(yán)打非法違法背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢(shì)力，特別是嚴(yán)查嚴(yán)懲對(duì)煤礦非法違法視而不見(jiàn)、官商勾結(jié)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力。動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與“打非治違”活動(dòng)，充分發(fā)揮12350”舉報(bào)電話作用，堅(jiān)持舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，努力營(yíng)造全民“打非治違”的社會(huì)氛圍。

（二）打好隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定全省隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定企業(yè)安全隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和分類分級(jí)管理辦法，盡快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理及事故防范工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。建立和落實(shí)隱患排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整改落實(shí)、驗(yàn)收注銷等“五項(xiàng)制度”，保障隱患排查治理到位。加大對(duì)重大隱患的治理力度，省政府將繼續(xù)加大資金投入治理重大隱患，各級(jí)政府和企業(yè)的匹配資金要及時(shí)到位，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。加強(qiáng)對(duì)重大隱患的日常監(jiān)控，防止發(fā)生事故。

（三）打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化煤礦安全整治，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象；抓好水害專項(xiàng)整治，開(kāi)展煤礦防治水專項(xiàng)督查；深入落實(shí)井下作業(yè)“逢掘必探、先探后掘”措施，嚴(yán)格地方煤礦開(kāi)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)力推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機(jī)械化升級(jí)改造建設(shè)；加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管，加大煤炭資源整合和礦井關(guān)閉力度；加強(qiáng)礦井的日常安全監(jiān)管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。深化道路交通安全整治，加強(qiáng)路面管控，加大運(yùn)輸企業(yè)源頭治理力度，清理整頓車輛掛靠，嚴(yán)厲打擊超載、超限、超員、超時(shí)和不良車輛上路等交通違法行為。繼續(xù)推進(jìn)ＧＰＳ重點(diǎn)車輛安裝和平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)《黑龍江省道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理暫行辦法》，推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣、企業(yè)四級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。深化消防安全整治，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、掛牌督辦和公告等制度，對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，堅(jiān)決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。深化建筑施工安全整治，重點(diǎn)圍繞企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)撥付不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范及借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展整治；研究實(shí)施建設(shè)施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡(jiǎn)化程序。深化非煤礦山安全整治，以地下礦山、尾礦庫(kù)和采石場(chǎng)為重點(diǎn)深入開(kāi)展整治，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)不能按時(shí)完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管的15種危險(xiǎn)化工工藝、60種?；泛椭卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的巡查和監(jiān)控，深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓管理。積極開(kāi)展職業(yè)危害專項(xiàng)整治，深化木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開(kāi)采、農(nóng)藥制造等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理，切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件。

四、抓好“六項(xiàng)建設(shè)”，不斷提升安全生產(chǎn)水平

（一）抓好教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)。各地、各部門、各單位要大力宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)部署，深入開(kāi)展第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”以及“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動(dòng)。全面開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。搞好換屆選舉以后的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的能力。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、瞞報(bào)事故等行為公開(kāi)曝光，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（二）抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕9號(hào)），完善我省實(shí)施方案，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求，推進(jìn)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。重點(diǎn)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)造紙、白酒、食品、煙草等規(guī)模以上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照3年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、5年全面達(dá)標(biāo)的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對(duì)一級(jí)企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)著力抓提升、三級(jí)企業(yè)督促抓改進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

（三）抓好安全生產(chǎn)科技支撐能力建設(shè)。加大安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)開(kāi)展地下空間火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、救援和重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)研究應(yīng)用。加快“金安”工程二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。完善非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專項(xiàng)投入。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其安全評(píng)價(jià)行為，建立公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，組織專家積極參與日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和事故調(diào)查等工作。

（四）抓好安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加快推進(jìn)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。制定出臺(tái)黑龍江省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定，把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入項(xiàng)目管理前置，強(qiáng)化監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的隱患。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，減輕企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)各方合法權(quán)益。加大事故調(diào)查處理力度，研究制定安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理相關(guān)辦法，進(jìn)一步規(guī)范事故處理，提高事故處理效率。建立企業(yè)“黑名單”制度，凡發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和嚴(yán)重非法違法行為的，要在《黑龍江日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公告，及時(shí)公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）抓好應(yīng)急處置能力建設(shè)。加快8支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和16支市（地）級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)市（地）政府（行署）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)單位要加大投入力度，確保按期完成任務(wù)。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大興安嶺、黑河、雞西等6個(gè)市（地）力爭(zhēng)6月末完成平臺(tái)建設(shè)，其他市在今年年底前建設(shè)完成。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各類預(yù)案之間的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，科學(xué)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，按計(jì)劃組織開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)各類事故的應(yīng)急保障能力。健全完善值班值守、信息報(bào)告、處置決策、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急管理制度，加快建立部門之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間以及全省區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援工作能力。

（六）抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在內(nèi)的四級(jí)安全監(jiān)管體系，努力打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

二○一二年六月二十日

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