黑政辦發(fā)〔2012〕84號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范土地復墾工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范土地復墾工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕84號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為提高土地利用的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益,加強和規(guī)范我省土地復墾工作,根據(jù)《土地復墾條例》要求,經省政府領導同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、生產建設活動損毀土地的復墾

(一)編制生產建設項目土地復墾方案。凡是在生產建設活動中,因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀的,生產建設單位或個人(以下統(tǒng)稱土地復墾義務人)必須編制生產建設項目土地復墾方案。土地復墾義務人在申請建設用地或辦理采礦權手續(xù)時,須將審查通過的土地復墾方案隨有關報批材料一并報送。原已辦理建設用地審批手續(xù)或者領取采礦許可證,現(xiàn)繼續(xù)從事生產建設活動造成土地損毀的,土地復墾義務人須補充編制土地復墾方案,并在規(guī)定時間內報送負責審查的國土資源主管部門。

(二)嚴格土地復墾方案編制和審查。土地復墾方案須包含《土地復墾條例》和《土地復墾方案編制規(guī)程》規(guī)定的各項內容,編制完成后,根據(jù)建設用地和采礦權審批權限,由有審批權的同級國土資源主管部門負責組織審查。審查時要組織環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P部門和專家對土地復墾方案進行評審論證,嚴格把關,并在土地復墾方案評審表中簽署意見。

(三)加強土地復墾工程的實施監(jiān)督?？h級以上政府國土資源主管部門要加強對土地復墾義務人實施土地復墾工程的監(jiān)督,土地復墾義務人要依據(jù)經批準的土地復墾方案,細化施工設計,精心組織復墾工程實施,并按規(guī)定向所在地縣級以上政府國土資源主管部門報告實施情況。土地復墾任務完成后,應及時向國土資源主管部門申請驗收。

(四)加強土地復墾費用的收取和監(jiān)管。土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資的土地復墾義務人,應當與損毀土地所在地的縣級以上政府國土資源主管部門在雙方約定的銀行設立土地復墾費用專門賬戶,按照土地復墾方案逐年計提土地復墾費用。新建、改建、擴建的生產建設項目應在項目竣工前1年將土地復墾費用足額計提完畢。土地復墾義務人不復墾,或者復墾驗收中經整改仍不合格的,必須按照國家或省有關規(guī)定繳納土地復墾費,由有關國土資源主管部門代為組織復墾。土地復墾費要納入財政預算管理,專項用于損毀土地的復墾工作。縣級以上政府國土資源主管部門實施土地復墾需要使用上述資金時,須持上級國土資源部門批準文件或者土地復墾項目初步設計向財政部門申領所需資金。

二、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

(一)編制復墾專項規(guī)劃。由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地(以下統(tǒng)稱歷史遺留損毀土地)和自然災害損毀的土地,土地復墾的責任主體為縣級以上政府?？h級以上政府要組織國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P部門開展本行政區(qū)域的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地現(xiàn)狀調查評價,并在此基礎上,編制本行政區(qū)域內歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾專項規(guī)劃或在土地整治規(guī)劃中編列專章。國土資源主管部門應根據(jù)規(guī)劃編制年度實施計劃,確定年度目標任務、復墾區(qū)域等。各年度實施計劃要充分銜接,避免重復建設。

(二)落實復墾項目資金?？h級以上政府要建立歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地變更項目庫,整合各類資金,有計劃開展土地復墾工作。同時,鼓勵和吸引社會投資進行復墾,本著“誰投資,誰受益”的原則,明確投資人的權利和義務。

(三)組織復墾項目實施。各級國土資源主管部門要按照土地復墾相關標準和規(guī)范要求,組織土地復墾項目的實施。歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的土地,政府投資復墾的,負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門要結合實際和資金量,編制土地復墾項目設計書、可行性研究報告,明確復墾項目的工程規(guī)劃設計、實施進度及完成時限等,經專家評審報有關部門批準后按照法人制、招投標制、監(jiān)理制、公告制和合同制組織實施;土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的,土地權利人或者投資單位、個人應當組織編制土地復墾項目設計書,報經負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門審查同意后,依法自行確定施工單位。

三、土地復墾的保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要將土地復墾工作列入重要議事日程,政府主要負責人為本行政區(qū)域土地復墾工作的第一責任人。國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P部門要各司其職,相互配合,土地復墾項目竣工后要及時進行驗收。要加強宣傳引導,積極調動社會各方力量,形成全社會齊抓共管土地復墾工作的局面。

(二)落實工作責任?？h級以上政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的土地復墾工作。國土資源主管部門要加強土地復墾管理,督促土地復墾義務人履行復墾義務,組織好復墾項目實施,并依法查處土地復墾違法行為。發(fā)改部門要依據(jù)《土地復墾條例》有關規(guī)定,對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。財政部門負責監(jiān)督土地復墾資金的征收使用。環(huán)保部門負責監(jiān)測生產建設項目破壞土地引起的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況,與有關部門配合進行監(jiān)督檢查。

(三)強化土地復墾監(jiān)管。各級政府要切實加強土地復墾監(jiān)管,凡不按規(guī)定編報土地復墾方案或方案審查未通過的,不得批準建設用地,不得核發(fā)采礦許可證。土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的,不得批準新的采礦許可證或者采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷等相關手續(xù)。

(四)建立健全制度規(guī)范。省國土資源主管部門要抓緊修訂《黑龍江省土地復墾辦法》,并會同有關部門研究制定符合我省實際的土地復墾方案審查辦法、土地復墾項目驗收辦法等管理制度,制定土地復墾技術標準及土地復墾方案審查要點等技術規(guī)范和標準,逐步建立完善土地復墾制度和標準體系。

(五)完善相關激勵機制。要研究建立社會資金參與土地復墾的激勵機制,制定優(yōu)惠政策,支持鼓勵各級政府、土地復墾義務人、土地權利人以及各類社會投資主體積極開展土地復墾。社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或自然災害損毀土地,屬于無使用權人的國有土地的,經縣級以上政府批準,可以確定給投資單位或個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產?？h級以上政府使用新增建設用地有償使用費以外的其他資金,將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的,可以作為本行政區(qū)域內非農建設占用耕地時的補充耕地指標,或納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍。

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