黑政發(fā)〔2020〕6號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）的通知》










黑政發(fā)〔2020〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2020年8月25日

黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃

（2020-2030年）

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是落實習近平總書記對我省重要講話精神的具體舉措，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢培育新增長點的現(xiàn)實路徑，也是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和提高黑龍江省人民生活品質(zhì)的重要抓手。

為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快旅游強省建設，省文化和旅游廳于2019年初委托聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）編制《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》以習近平總書記視察黑龍江省重要講話、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念為指導，借鑒吸收國際先進發(fā)展理念和經(jīng)驗，對黑龍江省未來十年全域旅游的發(fā)展定位、目標、戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)、策略進行了系統(tǒng)規(guī)劃。同步編制了《旅游項目開發(fā)操作指南》和《旅游開發(fā)示范項目》，以增強《規(guī)劃》的指引性和操作性。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。

1.旅游資源。

黑龍江省是中國北方森林覆蓋率最高的省份，擁有全國最大的連片林區(qū)（大、小興安嶺）、全國最大的濕地群、種類眾多的生物資源和各種類型保護地資源；以黑龍江、烏蘇里江、松花江三大水系和興凱湖、鏡泊湖、蓮花湖、五大連池四大湖泊為代表河流、湖泊旅游資源豐富；黑龍江省作為中國最北的省份以極寒氣候、冰雪人文主題、冰雪自然環(huán)境為代表的頂級冰雪旅游資源獨具魅力；黑龍江省是世界著名的三大黑土帶之一和中國糧食產(chǎn)量第一大省，以三江平原為代表的綠色農(nóng)業(yè)旅游資源特色突出；黑龍江省以界江、百年口岸為代表的邊境旅游資源優(yōu)勢明顯，是中國最重要的對俄邊境旅游區(qū)和“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點；黑龍江省歷史悠久，是唐渤海國上京龍泉府和金上京會寧府所在地，鄂倫春族、赫哲族等世居少數(shù)民族文化特色明顯，發(fā)源于黑龍江省的抗聯(lián)文化、北大荒文化具有重要的文化影響力和知名度。

2.旅游經(jīng)濟總量。

2019年，全省共接待國內(nèi)外游客2.16億人次，同比增長19%，其中國內(nèi)游客2.15億人次，入境游客110.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入2683.8億元，同比增長19.6%。

3.旅游要素規(guī)模。

截至2019年，全省國家全域旅游示范區(qū)2家；A級旅游景區(qū)411家，其中5A級旅游景區(qū)6家，4A級旅游景區(qū)104家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家。星級飯店189家，其中五星級6家、四星級39家；旅行社832家，其中國內(nèi)社609家、邊境社125家，出境社（不帶邊境）43家，出境社（帶邊境）55家，全國百強社4家，導游22964人，出境領隊1584人。

4.旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀。

圍繞“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌，黑龍江省以五大連池、鏡泊湖、伊春森林等為代表的“涼爽夏季”和哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、北極村等為代表的“冰爽冬季”兩大品牌旅游產(chǎn)品日趨成熟，知名度不斷提高。“哈爾濱-亞布力滑雪旅游度假區(qū)-中國雪鄉(xiāng)”等精品線路已發(fā)展成為國內(nèi)外知名的黃金旅游線路。

5.旅游服務體系。

全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、重點自駕游沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所基本達到A級標準。4A級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)內(nèi)60%以上的旅游廁所達到AAA級標準；黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺和黑龍江智慧旅游平臺“趣龍江”上線運行。

（二）面臨形勢。

從國際看，旅游業(yè)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標和為所有人建設更美好未來的手段，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要引擎，國際旅游經(jīng)濟增長速度持續(xù)多年超過世界經(jīng)濟增長速度，旅游出口增長連續(xù)7年快于商品出口，減少了許多國家的貿(mào)易逆差，新興和發(fā)達經(jīng)濟體都受益于旅游收入的增長。但旅游業(yè)增長需要持續(xù)實施有效的旅游目的地管理，不斷培育旅游目的地持續(xù)的旅游吸引力，促進旅游業(yè)數(shù)量和價值雙增長，以可持續(xù)的方式管理旅游業(yè)造福所有人。同時，數(shù)字化、創(chuàng)新和社會變革將繼續(xù)影響旅游業(yè)，旅游目的地需要改進以保持競爭力。

從國內(nèi)看，旅游已經(jīng)成為人民美好生活的重要內(nèi)容。旅游業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q人民對美好旅游生活的追求與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。面對方興未艾的大眾旅游新需求，要求旅游目的地要有新思維和新動能，進一步釋放大眾旅游需求，特別是目的地生活方式的深度體驗需求，深化旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激活數(shù)量巨大、類型多樣、豐富多彩的旅游資源存量；以優(yōu)質(zhì)旅游為導向，讓文化、藝術、時尚、科技和綠色引領旅游走進新時代；全方位、多角度推進“+旅游”，進一步促進全域旅游時代的旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，為文旅市場主體的發(fā)育成長營造更加有利的市場環(huán)境，穩(wěn)步提升旅游形象和文化軟實力，切實增強游客、企業(yè)和居民的獲得感。

從黑龍江省看，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境（全國自然保護地最多的省份之一，涵蓋森林、濕地、地質(zhì)地貌、湖泊河流等）、知名的“中國冰雪之鄉(xiāng)”（冬季氣候寒冷，夏季氣候溫和且涼爽）、頂級的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源（世界三大黑土帶之一、中國最大的糧食產(chǎn)區(qū)）、標志性的地理位置（中國最東端和最北端）、獨特的地域文化（抗聯(lián)文化、中東鐵路、北大荒文化及獨特的北方歷史文化和少數(shù)民族文化等）等旅游資源底蘊優(yōu)勢明顯。交通基礎設施改善（哈爾濱國際航空樞紐、高鐵、高等級公路、邊境口岸等）、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)設置、新的旅游需求興起（自駕車、戶外運動、康養(yǎng)旅游、網(wǎng)紅打卡等）、北京2022年冬季奧運會召開、中國國家公園及自然保護地體制改革（基于國家公園和自然保護地的生態(tài)旅游）等將為黑龍江省旅游發(fā)展提供歷史機遇。但制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題依然突出，如應對旅游季節(jié)性明顯的手段不足，涉旅基礎設施不配套（交通、電力、電信、觀景臺、服務區(qū)、加油站等），旅游市場主體活力不足（旅游市場主體經(jīng)營管理能力弱，投資政府比例大，社會比例小，外來資金少），旅游服務功能不健全（停車場、標識系統(tǒng)、游客咨詢、智慧旅游等），旅游專業(yè)人才匱乏（難以吸引和留住人才），專業(yè)技能不足（旅游專業(yè)知識和技能存在不足，國際標準服務技能薄弱）等。同時，黑龍江省旅游發(fā)展還面臨著其他省份和鄰國在旅游方面的競爭、氣候變化可能影響冰雪體驗、旅游業(yè)增長給自然區(qū)域帶來發(fā)展壓力和環(huán)境威脅、旅游業(yè)增長對主要旅游城市接待能力的壓力、國內(nèi)外旅游客源地經(jīng)濟放緩可能對市場需求和投資產(chǎn)生負面影響等方面的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展定位及目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察黑龍江省重要講話、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，聚焦旅游強省建設，聚焦推進旅游發(fā)展國際化進程，借鑒國際先進發(fā)展理念和經(jīng)驗，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品新體系，培育特色體驗旅游新業(yè)態(tài)，開拓全域旅游空間新格局，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎，完善優(yōu)質(zhì)旅游新服務，探索旅游消費導向經(jīng)濟新模式，推動黑龍江省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則。

1.宜居宜游原則。

充分認識和理解旅游是美好生活的重要組成部分，把美好生活和旅游發(fā)展結(jié)合起來，培育休閑生活空間（休閑城市、休閑鄉(xiāng)村、休閑公共空間等）和休閑氛圍，打造主客共享的美好旅游目的地和美好生活地。

2.可持續(xù)發(fā)展原則。

體現(xiàn)黑龍江省特色，堅持增強黑龍江省地理、生態(tài)、文化和社會特征的旅游可持續(xù)發(fā)展方式。

（三）發(fā)展定位。

拓展黑龍江省文化、自然和氣候的四季旅游體驗，鞏固黑龍江省作為中國冰雪旅游目的地的領先地位，將黑龍江省打造成為國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。

（四）主要目標。

全面實施旅游強省戰(zhàn)略，推進我省旅游發(fā)展國際化進程，到2030年，全省旅游經(jīng)濟總量、旅游市場規(guī)模、旅游消費水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，形成旅游吸引力更強、旅游服務質(zhì)量更高、綜合效益更好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的旅游可持續(xù)發(fā)展新局面，將黑龍江省基本建成產(chǎn)品多樣化、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎完善、服務優(yōu)質(zhì)的國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。

--旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。到2030年，接待國內(nèi)外游客數(shù)量增長率保持在年均10%，旅游業(yè)綜合收入增長率保持在年均10%。旅游產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省“新字號”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和助推全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

--綜合效益顯著提升。全省基本形成消費導向旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率更加顯著。

--產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶外運動、康養(yǎng)旅游、邊境旅游等體現(xiàn)黑龍江省特色和優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品形成具有一定國際市場競爭力的全譜系旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)均衡四季旅游發(fā)展。

--市場主體發(fā)展壯大。在黑龍江省培育一批在旅游集團化發(fā)展、旅游景區(qū)開發(fā)、旅游項目運營、旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營（如酒店、主題公園、度假村、房車營地、特色民宿等）、旅游資源服務、旅游商品研發(fā)及銷售等方面具有國內(nèi)外影響力和競爭力的旅游龍頭骨干企業(yè)，形成一批“專精特新”旅游中小企業(yè)。

--旅游品牌影響力擴大?！氨眹蔑L光，盡在黑龍江”旅游品牌統(tǒng)領下的黑龍江省旅游品牌影響力不斷擴大。

--旅游服務質(zhì)量提升。黑龍江省優(yōu)質(zhì)旅游服務達到國內(nèi)領先、國際一流水平，游客滿意度大幅度提高。

--涉旅設施基本完善。旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，全省重點旅游區(qū)（4A級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)內(nèi)）旅游廁所AAA級率達到90%以上，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游，主客共享旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）全域旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略。

1.優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶外運動三大全譜系旅游產(chǎn)品。

（1）冰雪旅游。以增強黑龍江省冰雪旅游整體競爭力、品牌影響力為目標，創(chuàng)新發(fā)展冰雪觀賞、氣候體驗、冰雪節(jié)慶、冰雪賽事、冰雪運動、冰雪度假、冰雪風情、冰雪民俗、冰雪研學、冰雪游樂、冰雪演藝等冰雪旅游產(chǎn)品，打造中國首個全譜系冰雪旅游目的地。開發(fā)冰雪旅游旗艦景點，發(fā)展城市冬季體育活動中心，擴大冬季體育運動群眾基礎，構(gòu)建中國精品冰雪旅游路線。

（2）生態(tài)旅游。以促進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護為基礎，重點發(fā)展以戶外休閑、自然游憩、科普探險為特色的6大類、20個亞類全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新多方協(xié)同的管理系統(tǒng)，促進社區(qū)居民與游客的交流互動（解說、教育和培訓等）。發(fā)揮黑龍江省濕地、界江旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦?、界江生態(tài)旅游產(chǎn)品。

（3）戶外運動。依托黑龍江省自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以中國戶外運動旅游目的地為目標，重點發(fā)展國際水平的陸地、水域和空中3大空間、4大類型、60個子類的全譜系戶外運動體驗旅游產(chǎn)品。

2.重點培育自駕旅游、康養(yǎng)旅游兩大新興旅游產(chǎn)品。

（1）自駕旅游。充分挖掘黑龍江省旅游資源特點，配套完善自駕涉旅基礎設施和服務設施體系，以市場為導向，創(chuàng)新自駕車全域旅游線路產(chǎn)品，提升全域自駕旅游優(yōu)質(zhì)服務水平，打造中國最佳全域自駕旅游目的地。

（2）康養(yǎng)旅游。豐富和多樣化康養(yǎng)旅游體驗產(chǎn)品，使游客能夠更健康、更積極、更多參與性的體驗黑龍江省康養(yǎng)旅游，將黑龍江省打造成為中國北方中醫(yī)藥養(yǎng)生、礦泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)旅游目的地。參照國際行業(yè)最高的管理和服務標準，提高銀發(fā)旅游、醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生（森林、溫泉、冷泉等）旅游項目水平，升級服務配套設施，吸引市場化投資主體，引入多樣化的體驗產(chǎn)品，增強黑龍江省康養(yǎng)旅游的吸引力和競爭力。

3.優(yōu)化提升鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、邊境旅游。

（1）鄉(xiāng)村旅游。挖掘黑龍江省鄉(xiāng)村旅游資源潛力，促進鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村體驗旅游和社區(qū)居民參與，提高市場意識和創(chuàng)新籌資機制。

（2）文化遺產(chǎn)旅游。強調(diào)黑龍江省文化遺產(chǎn)特色保護，創(chuàng)新黑龍江省的歷史文化遺產(chǎn)、當代文化及生活方式、藝術的展示和體驗方式，深化文化遺產(chǎn)解說，展現(xiàn)悠久歷史文化和獨特的少數(shù)民族文化，加強節(jié)慶活動、美食旅游吸引力，打造中東鐵路、東北抗聯(lián)遺跡、小南山遺址、唐代長城（牡丹江邊墻）遺址、金代長城（金界壕）遺址、渤海上京和金上京考古等新型主題文化旅游產(chǎn)品。

（3）邊境旅游。以黑龍江和烏蘇里江為軸線，以邊境文化、界江風情、跨國游為開發(fā)重點，發(fā)展界江游輪、邊貿(mào)旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟貿(mào)易一體化發(fā)展格局。

（二）全域旅游基礎保障戰(zhàn)略。

1.推進涉旅基礎設施優(yōu)先發(fā)展。

充分考慮地理、氣候和環(huán)境因素，提升全省旅游目的地的可達性；優(yōu)先提升有利于冰雪旅游、戶外運動、生態(tài)旅游的基礎設施；將基礎設施作為重要的旅游吸引物，助力黑龍江省成為中國全域自駕旅游??；提升城鄉(xiāng)涉旅基礎設施的有效管理水平；提高智慧旅游水平；將基礎設施配套建設作為推動地方經(jīng)濟和省域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展融合手段；打造有利于延長游客逗留時間和提升復游率的涉旅基礎設施體系。

2.打造主客共享的旅游環(huán)境。

遵循宜居宜游原則，完善場地規(guī)劃，提升主客共享的旅游場地設計和建設水平（包括城市、鄉(xiāng)村等）；強化旅游景區(qū)的氛圍感，以改善游客體驗；考慮包括老年人、殘疾人和兒童在內(nèi)的各類游客群體需求；積極回應區(qū)位條件、場地環(huán)境、旅游景點的特征，避免設計同質(zhì)化、低水準，打造具有長期旅游吸引力、可持續(xù)發(fā)展的實體環(huán)境。

3.創(chuàng)新旅游市場和品牌營銷。

確立黑龍江省避暑和冬季旅游的現(xiàn)實市場和潛在市場，以增加目標細分市場的總量和游客消費為目標集中進行市場營銷；塑造符合黑龍江省旅游發(fā)展愿景的特色品牌，提高黑龍江省作為中國頂級冰雪旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、自駕旅游目的地的品牌認知；解決阻礙營銷目標實現(xiàn)的問題，提升黑龍江省作為四季旅游目的地的吸引力，實現(xiàn)全省旅游收入最優(yōu)化。

4.優(yōu)化旅游經(jīng)濟、人力資本和統(tǒng)計。

以確保黑龍江省具備適宜的商業(yè)和投資環(huán)境，人力資本基礎和統(tǒng)計系統(tǒng)為目標，優(yōu)化旅游商業(yè)投資環(huán)境，促進中小企業(yè)的投資、成長和創(chuàng)新；加快推進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展；促進消費導向經(jīng)濟代替門票經(jīng)濟；優(yōu)化空間和季節(jié)的游客流；加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，增強鄉(xiāng)村居民參與旅游經(jīng)濟的能力；升級、擴展和創(chuàng)新旅游教育和培訓服務；完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，以支持旅游目的地和相關業(yè)務發(fā)展。

5.堅持自然環(huán)境保護底線。

最大程度地減少生態(tài)足跡、以發(fā)展促保護以及實現(xiàn)二者良性互動；遵循本規(guī)劃生態(tài)旅游戰(zhàn)略所制定的環(huán)境目標，以旅游促進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)保護；支持和倡導保護黑龍江省獨特的原生態(tài)環(huán)境；碳足跡最小化，實施碳補償策略；所有與旅游活動相關的固體垃圾及廢水等最小化；確保所有旅游相關基礎設施的發(fā)展符合法律、法規(guī)和指南。

四、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（一）發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

根據(jù)黑龍江旅游資源和涉旅基礎設施地理布局，本《規(guī)劃》發(fā)展空間結(jié)構(gòu)包括：樞紐、集群、廊道、鏈接和節(jié)點。

1.樞紐：旅游樞紐城市。旅游樞紐城市是游客進入黑龍江省門戶城市和聯(lián)系各個旅游區(qū)的交通樞紐城市。

2.集群：旅游集群。旅游集群是可發(fā)展旅游、主題明確的綜合旅游區(qū)域，分為綜合旅游集群和主題旅游集群；綜合旅游集群是具有明確主題，集中了多樣化的旅游活動和設施，并包括多個旅游樞紐的區(qū)域；主題旅游集群是圍繞一個關鍵吸引物的旅游區(qū)域。

3.廊道：旅游廊道。旅游廊道是一系列風景優(yōu)美且特點突出、呈線性分布的旅游景點和設施（如沿道路或河流排列的旅游景點和設施）。

4.鏈接：旅游交通鏈接。旅游交通鏈接將集群、廊道、旅游樞紐城市相聯(lián)系。

5.節(jié)點：核心旅游吸引物。

（二）空間結(jié)構(gòu)布局。

1.旅游樞紐城市。

（1）1個一級旅游樞紐城市：哈爾濱市；

（2）7個二級旅游樞紐城市：齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、伊春市、黑河市；

（3）3個三級旅游樞紐城市：雙鴨山市、鶴崗市、加格達奇區(qū)。

2.旅游集群。

（1）5個綜合旅游集群。

哈爾濱集群：文化、冰雪、娛樂和城市旅游；

大慶-齊齊哈爾集群：文化、溫泉、濕地、草原和河湖風景、研學旅行、康養(yǎng)旅游；

亞布力-牡丹江集群：冰雪旅游、歷史文化（中東鐵路遺產(chǎn)、林海雪原、渤海國等）和四季山地運動生態(tài)旅游；

伊春集群：森林導向的自然和生態(tài)旅游，康養(yǎng)和戶外運動旅游；

三江集群：界江界島旅游、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)墾文化旅游、濕地旅游、赫哲民俗。

（2）8個主題旅游集群。

黑河跨境商貿(mào)旅游集群：商貿(mào)購物（自貿(mào)區(qū)）、跨境體驗游、界江旅游；

五大連池地質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)集群：火山地質(zhì)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假；

漠河極地生態(tài)旅游集群：地理標志、生態(tài)旅游、冰雪旅游、特色文化、沿江風景、山野景觀；

撫遠東極文化旅游集群：地理標志、跨境旅游（一島兩國）、民族文化（赫哲之鄉(xiāng)、淡水魚都）、自駕旅游、界江旅游；

鏡泊湖生態(tài)文化旅游集群：渤海國考古研學旅游、火山地質(zhì)研學旅游、冰上運動（鏡泊湖冰上國際馬拉松）、火山口森林康養(yǎng)、鏡泊湖南湖溫泉度假；

綏芬河-東寧邊境商貿(mào)文化旅游集群：歷史地標（中東鐵路遺址、戰(zhàn)爭遺址）、商貿(mào)購物（自貿(mào)區(qū)）、跨境體驗游、紅色教育研學、中醫(yī)藥健康旅游；

興凱湖湖泊度假集群：湖泊旅游、邊境旅游、湖泊度假、北大荒文化旅游；

虎林-饒河界江民俗文化旅游集群：跨界旅游、特色文化（赫哲族等）、紅色教育研學、烏蘇里江風光。

3.旅游廊道。

（1）省級層面。

在全省“一城四線”旅游線路框架下，建設7條主題旅游廊道。

黑龍江“醉美331邊防路”自駕旅游廊道：以“醉美331邊防路”旅游風景道為核心，重點發(fā)展自駕車旅游、戶外運動、界江觀光等；

黑龍江冰雪景觀廊道：哈爾濱市（亞布力、鳳凰山）-牡丹江市（中國雪鄉(xiāng)、火山口地下森林、鏡泊湖）-雞西市（興凱湖），重點發(fā)展自駕車旅游、冰雪觀光旅游、冰雪運動休閑旅游、紅色與歷史文化研學旅游和特色鄉(xiāng)村民俗旅游；

烏蘇里江慢游觀光廊道：撫遠市-虎林市-興凱湖，重點發(fā)展慢行（自行車、徒步）旅游、自駕車旅游、民俗文化（赫哲族等）、紅色教育研學、濕地旅游等；

五大連池-伊春山地探險旅游廊道：五大連池-伊春市，重點發(fā)展自駕車旅游、生態(tài)旅游、山地旅游等；

東部濕地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游廊道：佳木斯市-雞西市（經(jīng)雙鴨山），重點發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、紅色教育研學、濕地旅游、特色文化、鄉(xiāng)村自駕車旅游等；

中東鐵路文化遺產(chǎn)旅游廊道：齊齊哈爾市（經(jīng)哈爾濱市、牡丹江市）-綏芬河市（沿中東鐵路線），重點發(fā)展文化遺產(chǎn)、工業(yè)旅游、火車旅游等；

黃金古驛路廊道：齊齊哈爾市-黑河市-大興安嶺地區(qū)，重點發(fā)展古驛站、古驛路歷史文化旅游。

（2）市（地）級層面。

各市（地）根據(jù)本地實際情況確定精品旅游線路可隨時在省級推廣營銷平臺進行全天候推介。

4.交通鏈接。

改善13條重點旅游交通鏈接，具體如下：

哈爾濱市至伊春市、哈爾濱市至五大連池市、哈爾濱市至亞布力旅游度假區(qū)、哈爾濱市至佳木斯市、亞布力旅游度假區(qū)至牡丹江市、牡丹江市至綏芬河市、牡丹江市至雞西市、雞西市至興凱湖旅游區(qū)、興凱湖旅游區(qū)至撫遠市、撫遠市經(jīng)同江市至雙鴨山市、鶴崗市至伊春市、黑河市至五大連池市、漠河市至五大連池市。

5.旅游節(jié)點。

在全省范圍內(nèi)重點打造“必到必游”的25個重要節(jié)點，形成全省全域旅游發(fā)展新格局。具體如下：

太陽島旅游區(qū)、五大連池旅游區(qū)、鏡泊湖旅游區(qū)、湯旺河林海奇石景區(qū)、北極村景區(qū)、虎頭旅游景區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、波塞冬海洋王國、哈爾濱極地館、東北虎林園、融創(chuàng)樂園、伏爾加莊園、中央歐陸風情旅游區(qū)、鳳凰山國家森林公園、扎龍生態(tài)旅游區(qū)、中國雪鄉(xiāng)旅游區(qū)、黑瞎子島旅游區(qū)、華夏東極旅游區(qū)、興凱湖景區(qū)、五營國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、龍江三峽、璦琿-騰沖中國人口地理分界線主題公園、龍江第一灣景區(qū)、大興安嶺愛情小鎮(zhèn)等。

五、重點任務

（一）旅游產(chǎn)品。

1.冰雪旅游。

（1）促進傳統(tǒng)冰雪旅游目的地轉(zhuǎn)型升級。

升級亞布力旅游度假區(qū)。將亞布力旅游度假區(qū)從滑雪勝地轉(zhuǎn)變?yōu)椤八募拘汀甭糜味燃倌康牡?，更新基礎設施和服務設施，改造升級交通設施。

打造“大雪鄉(xiāng)”旅游品牌。以亞雪公路哈牡分界點為限，拓展雪鄉(xiāng)區(qū)域面積，豐富冬夏旅游服務設施，發(fā)展森林自駕體驗游、冰雪廊道觀光游。加強“哈亞雪牡鏡”冬季冰雪旅游產(chǎn)品融合，聯(lián)手打造冰雪文化景觀帶。

促進北極村旅游轉(zhuǎn)型。突出極地體驗（中國冬天開始的地方），促進北極村旅游要素的創(chuàng)新統(tǒng)籌整合，開發(fā)獨特的極地冰雪旅游產(chǎn)品（如冰旅館、冰城堡、雪雕等休閑娛樂設施），同時開發(fā)有吸引力的夏季旅游產(chǎn)品。

（2）發(fā)展特色新冰雪旅游目的地。

打造新冰雪旅游目的地。結(jié)合戶外運動和冰雪運動，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設施完備的新冰雪運動旅游目的地。提檔升級冰雪大世界、雪博會、冰燈博覽會等傳統(tǒng)冰雪旅游項目，融合現(xiàn)代高科技，增加觀賞性與參與度。

（3）鼓勵對冰雪旅游產(chǎn)品（景點）的投資，開發(fā)冰雪旅游新項目。

發(fā)展五大連池全季旅游。突出五大連池世界三大冷礦泉的唯一性，將五大連池發(fā)展成為四季康養(yǎng)旅游目的地。

促進黑河市旅游目的地建設。將黑河市打造成為邊境商貿(mào)、冰雪體驗、文化藝術、生態(tài)民俗為主題吸引力的四季型旅游勝地。

發(fā)展鏡泊湖冰湖旅游。將鏡泊湖發(fā)展成黑龍江省第一大冰湖旅游區(qū)。

探索冰晶世界項目。與國際品牌合作發(fā)展冰晶世界未來旗艦景點。

建設室內(nèi)冰雪探險世界。在新冰雪旅游目的地，開發(fā)包括冰雕、冰迷宮、冰滑梯、冰城堡、冰吧、冰店等在內(nèi)的大型室內(nèi)冰上冒險世界。

發(fā)展冰雪博物館、冰雪溫泉、冰雪演藝、冰雪大馬戲等項目。

（4）集群式布局冰雪旅游景點和產(chǎn)品以有利于游客消費。

中國一號冰雪旅游路線（旗艦冰雪旅游項目）。在哈爾濱市（亞布力）和牡丹江市的冰雪旅游旗艦項目建設的基礎上，整合連接哈爾濱市區(qū)與牡丹江市（亞布力、中國雪鄉(xiāng)、鳳凰山、鏡泊湖等）的冰雪旅游項目，打造中國一號冰雪旅游線路。

黑龍江省冰火體驗旅游路線（旗艦冰雪旅游項目）。整合哈爾濱市經(jīng)五大連池市至漠河市沿線旅游資源，打造黑龍江省冰火體驗旅游線路。

本地特色旅游冰雪旅游線路。

（5）提高潛在客源市場對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)品的品牌認知。

實施目標市場冰雪旅游營銷活動。國際市場重點是東南亞市場。

發(fā)展冰雪電視頻道、冰雪娛樂節(jié)目。

鼓勵與冰雪旅游有關的活動/比賽。

在目標市場設置黑龍江省冰雪旅游品牌大使形象。

與黑龍江省內(nèi)外知名企業(yè)合作宣傳黑龍江省冰雪旅游。

舉辦黑龍江冰雪知識挑戰(zhàn)年度賽事，在線檢測游客滿意度，并持續(xù)改善產(chǎn)品和服務。

網(wǎng)紅冰雪旅游打卡推薦地。在主要交通樞紐（如機場、高速火車站）或冰雪旅游目的地的主要旅游區(qū)開發(fā)與冰雪相關的著名照片打卡地。

（6）增加冰雪旅游相關的紀念品（衍生品）品類和數(shù)量。

創(chuàng)新開發(fā)黑龍江系列冰雪旅游紀念品。

發(fā)展黑龍江冰雪旅游主題商店。

（7）把黑龍江省建設成為中國冰雪旅游技術中心。

把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗、教育、培訓及冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。

建設冰雪旅游學院。

（8）擴大各地冬季體育活動群眾基礎。

冬季運動活動中心。在每個地級市發(fā)展至少一個冬季體育活動中心。

冬季運動日/兒童營地/初學者。為提高冬季運動群眾基礎，在新冰雪旅游目的地為兒童/初學者設立冬季運動日/營地。

鼓勵開展以冰雪運動為主題的冬令營活動，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，組織全國青少年冰雪賽事。

2.生態(tài)旅游。

（1）發(fā)展全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品。以促進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護為基礎，重點發(fā)展戶外休閑、自然游憩、科普探險等6大類20個亞類全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。

（2）實施生態(tài)旅游分級發(fā)展策略。在全省范圍內(nèi)按照自然和文化資產(chǎn)的質(zhì)量和對游客吸引力、可訪問性、當前訪問者人數(shù)、當?shù)厣鐓^(qū)參與、當前基礎設施和相關影響以及安全問題（包括訪客健康和救援問題），確定黑龍江省生態(tài)旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，因區(qū)施策。

（3）制定生態(tài)旅游管理框架。建立包括政府自然保護地、旅游管理機構(gòu)在內(nèi)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機制（生態(tài)旅游發(fā)展領導小組），以監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導省級生態(tài)旅游的發(fā)展；加強生態(tài)旅游活動的法治建設，依法采取相關審核和許可措施，規(guī)范自然保護地的各項生態(tài)旅游活動；制定生態(tài)旅游活動指南（或標準）；在監(jiān)管評估的基礎上，制定觀賞野生動物指南。

（4）加強保護區(qū)、目標目的地及其周圍的生態(tài)旅游規(guī)劃。組建跨學科、專業(yè)化的生態(tài)旅游規(guī)劃團隊制定自然保護地、生態(tài)旅游目的地及其周圍地區(qū)的生態(tài)旅游管理方案；各地區(qū)基于容量控制原則，制定自然保護地、生態(tài)旅游目的地及其周圍地區(qū)的生態(tài)旅游管理方案。

（5）強化當?shù)厣鐓^(qū)參與。提高社區(qū)對生態(tài)旅游機會的認識；支持自然保護地周邊中小微企業(yè)發(fā)展以提高保護區(qū)社區(qū)的商業(yè)機會；在生態(tài)旅游目的地社區(qū)推廣投資商的成功經(jīng)驗。

（6）強化生態(tài)旅游解說。完善全省的生態(tài)旅游解說系統(tǒng)；在哈爾濱市建立旗艦式黑龍江省保護地生態(tài)旅游解說中心；在每一個生態(tài)旅游區(qū)建立高質(zhì)量的互動游客中心，提供高質(zhì)量的生態(tài)旅游標識和解說材料；推廣基于信息化的生態(tài)旅游智慧解說系統(tǒng)。

（7）加強生態(tài)旅游市場營銷和宣傳。把生態(tài)旅游作為黑龍江省旅游產(chǎn)品的獨特旅游品牌；提高全省生態(tài)旅游品牌認知；將黑龍江省生態(tài)旅游納入全省旅游營銷體系。

（8）在重要的旅游目的地（尤其是在五大連池，扎龍濕地和北極村等旗艦地點）發(fā)展生態(tài)旅館。

（9）發(fā)揮黑龍江省濕地旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，打造中國頂級的濕地生態(tài)旅游目的地。

3.戶外運動。

（1）發(fā)展全譜系戶外運動產(chǎn)品?；谑袌鲂枨螅Y(jié)合黑龍江省地理地貌、自然生態(tài)、氣候條件和戶外運動選址要求，發(fā)展陸地、水上和空中三大空間，身心放松類、娛樂型、探險型、團隊型四大類型全譜系戶外運動旅游產(chǎn)品。

（2）建立健全戶外運動發(fā)展規(guī)范。建立戶外運動監(jiān)管機制，出臺戶外運動發(fā)展的指導意見和政策，制定有關戶外運動安全培訓指南，以便清晰的指導投資商的投資和運營方向。

（3）借鑒國際戶外運動發(fā)展經(jīng)驗。遵循戶外運動產(chǎn)品開發(fā)實施要點，包括選址、識別潛力產(chǎn)品、市場測試、開發(fā)（為每種戶外運動設置多用途路線）、兼容性（戶外運動必須彼此兼容且與環(huán)境兼容）、維護、先試點后推廣。

（4）制定全省戶外運動旅游專項規(guī)劃和每個市、縣的戶外運動旅游專項規(guī)劃。

（5）政府引導及支持戶外運動發(fā)展。包括建立全省的通用步道系統(tǒng)（遠足/徒步旅行）；建立沿公路的公路自行車路線網(wǎng)絡（公路自行車）；建立山地自行車旅游線路及行為準則（山地自行車）。

（6）完善戶外運動空間的公共服務設施的配套建設（如戶外運動游客中心、廁所、淋浴間、更衣室等）。

4.自駕旅游。

（1）精準識別黑龍江省自駕旅游的細分市場需求，開發(fā)針對性產(chǎn)品。

規(guī)劃和推廣哈爾濱市和其他主要城市的主題旅行日，規(guī)劃和推廣距離更遠的周末自駕旅游目的地。

在黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展空陸聯(lián)游（fly-drive）假期線路旅游產(chǎn)品，增加自駕出境旅游口岸數(shù)量，完善在機場和火車站的租車設施，大力發(fā)展自駕車連鎖租賃服務。

（2）完善全域自駕車旅游道路標識和引導系統(tǒng)。

開發(fā)和完善全省統(tǒng)一的全域旅游道路標識系統(tǒng)。

完善自駕車旅游線路的電信等基礎設施。

開發(fā)黑龍江省自駕車旅游服務在線應用程序（如地圖軟件等）。

（3）設置自駕車旅游服務中心。

沿自駕車旅游線路制定自駕車旅游服務中心布局總體規(guī)劃。

按照國際標準設置自駕車旅游服務中心。

注重自駕車旅游優(yōu)質(zhì)服務。

（4）建設自駕車旅游友好型旅游目的地環(huán)境。

景觀設計。全省道路涉及新建、拓寬公路的，對自然環(huán)境和周圍環(huán)境的優(yōu)美品質(zhì)高度敏感。自駕車旅游線路沿線建筑景觀（觀景點、休息區(qū)、公用建筑和電力設施等）設計和建設要保證景觀優(yōu)美。

環(huán)境質(zhì)量。為每一條新建或拓寬的旅游道路進行全面的旅游景觀評估，制定環(huán)境指南和旅游景觀設計原則。

停車管理。各地制定適當?shù)淖择{車旅游停車管理計劃，分散交通，避免擁堵；在城市地區(qū)鼓勵自駕車旅游者使用公共交通到達景點，城市景點不增設停車場，推廣多模式公共交通接入智能技術應用；提高各類旅游區(qū)停車場設計建設水平，避免景觀視覺干擾；嚴格執(zhí)行市區(qū)或旅游區(qū)的街道停車規(guī)定。

加強自駕車租賃服務體系建設。完善重點旅游城市航空、高鐵等交通樞紐的自駕車租賃服務網(wǎng)絡（落地租車，異地還車功能），鼓勵國際或國內(nèi)連鎖自駕車租賃企業(yè)在黑龍江省增加租賃服務點。

5.康養(yǎng)旅游。

（1）發(fā)展新型康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、專業(yè)Spa、中醫(yī)藥康復理療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥文化體驗、藥膳食療、健康美食、健身訓練、傳統(tǒng)文化養(yǎng)生、醫(yī)療旅游、康復度假、健康驛站等新型康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

研發(fā)和推廣針對銀發(fā)旅游市場的戰(zhàn)略性旅游產(chǎn)品，專門針對中老年游客需求和興趣創(chuàng)新設計新的戰(zhàn)略性旅游項目。

大力培育中醫(yī)藥健康旅游項目、基地，促進中醫(yī)藥健康旅游與現(xiàn)有景區(qū)景點融合發(fā)展，增加我省旅游新的營銷點。

各類國際會議和活動。

（2）借鑒國際康養(yǎng)旅游最高標準，制定黑龍江省康養(yǎng)旅游相關標準及規(guī)范。

開發(fā)和推廣黑龍江省友好型老年旅游，根據(jù)中老年游客的特殊需求提升包括旅行社、酒店、交通、住宿、景點等旅游服務供應商服務和包括旅游廁所、公共交通等旅游公共服務。

醫(yī)療旅游標準。成立黑龍江省康療旅游協(xié)會，制定包括康養(yǎng)（預防）旅游和醫(yī)療旅游（治療）的標準和規(guī)范。

礦泉療養(yǎng)標準。采用和推廣國際化礦泉療養(yǎng)標準。

水療標準。采用和推廣國際化水療標準。

響應“健康中國2030”目標，制定黑龍江省方案。

（3）吸引投資升級康養(yǎng)旅游相關設施。

鼓勵戰(zhàn)略投資康養(yǎng)和水療設施的現(xiàn)代化升級，達到國際標準的類型和水平。

吸引新的戰(zhàn)略投資者投資康養(yǎng)旅游項目。

（4）加強康養(yǎng)旅游宣傳營銷。

在重點康養(yǎng)旅游區(qū)推廣健康護照計劃。

在全球重點旅游市場推出“銀發(fā)旅游”“康養(yǎng)旅游”“中醫(yī)藥健康旅游”產(chǎn)品套餐和舉辦“銀發(fā)之旅”推廣活動。

出臺鼓勵各類康養(yǎng)旅游科研、教育機構(gòu)落戶黑龍江省，強化康養(yǎng)旅游營銷活動，包括研究舉辦國際第三年齡大學聯(lián)盟大會、中醫(yī)藥健康旅游國際合作峰會等。

6.鄉(xiāng)村旅游。

（1）改善重點鄉(xiāng)村旅游地區(qū)可達性。包括改善道路網(wǎng)絡、提高車輛、自行車租賃的可用性及道路指示牌和當?shù)亟煌ǚ招畔⒌谋憷浴?br />

（2）制定鄉(xiāng)村旅游綜合規(guī)劃。確定重點鄉(xiāng)村旅游地區(qū)，制定和實施包容性鄉(xiāng)村旅游目的地管理規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游（民宿等）相關行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進旅游扶貧。

（3）多樣化農(nóng)村產(chǎn)品和服務?；诂F(xiàn)有游客對當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求逐步引入新的、質(zhì)量更高的產(chǎn)品和服務；識別新的商業(yè)機會，加強新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供應，鼓勵新訪客，延長訪客的停留時間并延長主要旅游季節(jié)的停留時間；充分發(fā)揮自駕車旅游市場優(yōu)勢，開發(fā)符合自駕車旅游市場的主題路線；在全省推廣優(yōu)質(zhì)民宿和農(nóng)場發(fā)展計劃；拓展特色農(nóng)業(yè)旅游。

（4）關注不同人群的優(yōu)質(zhì)體驗。堅持宜居宜游的理念，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；完善包括旅游廁所在內(nèi)的旅游公共服務體系；制定和實施優(yōu)質(zhì)的旅游指南和標準；強化旅游解說系統(tǒng)和旅游信息系統(tǒng)建設。

（5）鼓勵社區(qū)參與。在重點鄉(xiāng)村旅游地區(qū)提高對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機會的認識；促進鄉(xiāng)村旅游中小微型企業(yè)發(fā)展；規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場主體的開發(fā)活動，提高社區(qū)參與旅游的市場意識。

（6）提高市場知名度。將全省鄉(xiāng)村旅游品牌產(chǎn)品納入全省旅游營銷重點工作中；成立專門的鄉(xiāng)村旅游營銷機構(gòu)；完善鄉(xiāng)村旅游相關營銷材料（網(wǎng)站、地區(qū)、宣傳片、應用程序等）。

（7）創(chuàng)新籌資機制。設立鄉(xiāng)村旅游服務中心、民宿和鄉(xiāng)村旅游基金會；激勵和支持企業(yè)社會責任。

7.文化遺產(chǎn)旅游。

（1）創(chuàng)新文化遺產(chǎn)和博物館展示方式。

整合黑龍江省多元文化遺產(chǎn)和博物館資源，針對不同游客需求創(chuàng)新文化旅游展示方式，增強游客體驗感。

推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程對公眾開放，提升城市公共文化服務能力。

關注兒童和年輕游客的游覽體驗，加強適合于兒童和年輕游客的研學旅游產(chǎn)品開發(fā)。

推進非物質(zhì)文化活化和創(chuàng)新展示。

發(fā)展美食旅游，構(gòu)建獨特的黑龍江省美食文化旅游產(chǎn)品。

（2）完善遺產(chǎn)地、博物館和其他文化旅游目的地的解說系統(tǒng)。

豐富文化遺產(chǎn)和博物館的展示和解說內(nèi)容，統(tǒng)一使用標準的中、俄和英等多種語言展示和表達。

注重兒童和年輕游客的解說詞設計。

提高文化解說的智能化和信息化水平，借助現(xiàn)代智能設備，全面提升文化解說的科技化水平。

（3）提升文物古跡展示的保護水平。執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護性展陳的技術規(guī)范，使用諸如紫外線過濾器等新技術保護遺產(chǎn)。

（4）強化文化遺產(chǎn)和博物館旅游商品的創(chuàng)新。豐富文化遺產(chǎn)旅游紀念品的主題性設計；整體提升旅游紀念品的主題性設計水平；重視游覽圖和宣傳冊的設計質(zhì)量；加強旅游文創(chuàng)商品的研發(fā)。

8.邊境旅游。

（1）建設邊境旅游帶。依托黑龍江和烏蘇里江邊境旅游資源，重點支持黑河市、撫遠市、綏芬河-東寧邊境試驗區(qū)建設，打造成為產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展模式具有創(chuàng)新意義的，集郵輪旅游、水上休閑、生態(tài)觀光、邊境商貿(mào)、文化體驗、養(yǎng)生度假、冰雪運動于一體，具有影響力、吸引力和競爭力的中國最北端的國家精品旅游帶、國際級界江休閑與生態(tài)旅游勝地。

（2）推進G331國際自駕旅游線路建設。推進G331中國兩極穿越自駕旅游發(fā)展，以及黑瞎子島、同江三江口、龍江三峽、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、中俄民族風情園、呼瑪鹿鼎山、塔河十八驛站、龍江第一灣、北極村、虎頭旅游景區(qū)等沿線十大打卡點建設。推進黑河、黑瞎子島、綏芬河-東寧國際自駕旅游門戶建設。

（3）推動兩區(qū)建設。爭創(chuàng)國家邊境旅游試驗區(qū)，做好跨境旅游合作區(qū)建設基礎性工作。

（4）建設全國一流邊境旅游目的地。利用黑龍江大橋、黑瞎子島國際旅游島、中東鐵路等資源優(yōu)勢，推進邊境游與民俗游、少數(shù)民族游、鄉(xiāng)村游、自駕游等結(jié)合、融合，利用新技術催生新場景、新業(yè)態(tài)、新體驗，引導邊境游向中俄縱深發(fā)展，發(fā)揮更大關聯(lián)帶動作用，實現(xiàn)更優(yōu)經(jīng)濟、社會效益。

（二）基礎設施。

涉旅基礎設施是黑龍江省旅游可持續(xù)發(fā)展和推廣“宜居宜游”原則的重要組成部分。實施涉旅基礎設施優(yōu)先戰(zhàn)略。

1.提升旅游目的地可達性。

（1）航空。增強哈爾濱機場的門戶功能，強化哈爾濱市區(qū)和重點旅游區(qū)提供無縫的智能票務和地面交通銜接；增加旅游樞紐城市機場的直飛航班；推進綏芬河機場建設和牡丹江機場遷建擴容；擴建漠河機場，并鼓勵開通國內(nèi)重點城市的直飛航班。

（2）鐵路。推進牡丹江市-佳木斯市-鶴崗市的高鐵建設，打造多目的地鐵路環(huán)線，增強鐵路游線多樣性；推進哈爾濱市-鐵力市-伊春市和吉林省敦化市-牡丹江市客運專線建設、哈爾濱市-黑河市鐵路提速建設，提高鐵路站點抵達旅游目的地的便捷程度；推進齊齊哈爾至漠河鐵路線進行擴能升級改造，建設漠河至滿歸旅游專線鐵路。

（3）公路。完善旅游公路交通網(wǎng)絡，將通景旅游公路作為優(yōu)先建設基礎設施，完成“醉美331邊防路”改造項目，改善重點旅游區(qū)的可進入性；加強各旅游集群之間的公路交通聯(lián)系，完善旅游集群內(nèi)部道路網(wǎng)絡，提高偏遠地區(qū)道路等級；按照空陸聯(lián)游（fly-drive）的概念，建立風景道體系。

（4）水路。在黑龍江、松花江和烏蘇里江等重點線路開發(fā)或升級旅游休閑港口；實施黑龍江沿岸長線游船服務遠期開發(fā)計劃。

（5）到達點的多式聯(lián)運系統(tǒng)。改善交通多式聯(lián)運系統(tǒng)，實現(xiàn)鐵路、公路、水路和航空運輸之間的無縫整合旅行；著重完善交通樞紐到達旅游目的地景區(qū)的交通銜接服務；在戰(zhàn)略交通（例如快速鐵路）和地方交通（例如穿梭巴士）上促進滑雪裝備、山地自行車等戶外裝備的交通，方便從城市到戶外休閑旅游勝地的交通;完善在到達站、機場或內(nèi)河港口的旅游信息咨詢點建設；引入車站、機場和旅游目的地聯(lián)合使用的集成電子客票系統(tǒng)，使用多式交通設施，使游客能夠購買多式聯(lián)運車票，并在旅行前在線購買；優(yōu)化旅游樞紐周邊的旅游消費綜合開發(fā)，促進旅游消費。

2.完善旅游目的地基礎設施。

堅持“宜居宜游”的發(fā)展原則，建立合適的基礎設施，創(chuàng)造有利環(huán)境增強旅游目的地游客的安全感和舒適感、延長停留時間和提升復游率。

（1）標識系統(tǒng)。完善獨立的（例如某個特定景點）和綜合地點（系列旅游景點）的解說和道路標識指引系統(tǒng)，在城市區(qū)域和景區(qū)設置旅游牌和道路標記等導引標識。

（2）游覽服務。合理規(guī)劃旅游交通游線，避免交通擁堵，保障游線暢通（如景點入口排隊造成交通擁堵等）；在城市區(qū)域統(tǒng)籌全域交通網(wǎng)絡，建設旅游交通集散中心，實現(xiàn)游客和當?shù)鼐用窆蚕戆ü弧⒊鲎廛嚭偷罔F在內(nèi)的交通基礎設施，采用智能技術即時向游客傳遞預警信息和交通信息；非城市區(qū)域在考慮游客停車場和旅游景點穿梭巴士的同時必須兼顧設置步行和自行車道路系統(tǒng)；構(gòu)建旅游氣象大數(shù)據(jù)平臺，提高旅游氣象服務保障能力；健全以氣象預警為先導的旅游安全聯(lián)動聯(lián)防機制，確保游客安全。

（3）目的地旅游套餐卡。推廣免費體驗或優(yōu)惠的旅游目的地套餐卡。

（4）旅游區(qū)周邊綜合開發(fā)。提高旅游區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點和街區(qū)旅游零售和餐飲住宿的服務接待水平；將非城市重點旅游區(qū)域、城鎮(zhèn)和村莊現(xiàn)有道路交通與旅游交通服務結(jié)合（例如標牌、當?shù)毓卉嚮蛉诵械溃?br />

（5）旅游廁所。持續(xù)推進旅游廁所革命，完善各類旅游區(qū)廁所設施，提高旅游廁所管理水平。

（6）智慧旅游。加強新型基礎設施建設，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術運用，實現(xiàn)智慧旅游，推動全省涉旅基礎設施實現(xiàn)數(shù)字化、智能化升級。

（7）基礎保障。加大冰雪旅游、戶外運動、生態(tài)旅游、自駕車旅游等旅游產(chǎn)品的基礎設施保障力度。

3.發(fā)展基礎設施旅游吸引物。

（1）發(fā)展通用航空和低空旅游。探索低空飛行創(chuàng)新服務，針對高端游客開發(fā)直升機旅游服務（如從哈爾濱機場到亞布力和到五大連池等）；在三江平原、伊春、西部草原、五大連池等地發(fā)展國際最高標準的熱氣球旅行。

（2）開發(fā)鐵路主題旅游。設計隨上隨下的鐵路旅行線路（例如中東鐵路沿線），制定全省3-10天游的火車票套餐；創(chuàng)建哈爾濱市至漠河市、沿中東鐵路的慢速主題火車旅游，并在停車站點設置旅游項目和輔助設施。

（3）建立覆蓋全省的旅游風景道體系、國家步道體系、公路自行車和山地自行車線路體系、城市綠道體系等；在重點旅游城市發(fā)展城市旅游觀光巴士系統(tǒng)。

（4）在黑龍江、松花江和烏蘇里江等主要江河發(fā)展游輪、帆船旅游等。

（三）旅游環(huán)境氛圍。

1.倡導旅游友好型的場地規(guī)劃設計。

遵循宜居宜游原則，倡導旅游友好型的場地規(guī)劃設計，提升主客共享的旅游場地設計和建設水平（包括城市、鄉(xiāng)村等），以改善本地居民和游客的體驗；針對家庭及親子旅游市場，以人為本，考慮包括老年人、兒童和殘疾人在內(nèi)的各類游客群體的需求；積極回應區(qū)位條件、場地環(huán)境、旅游景點的特征，避免設計同質(zhì)化，打造具有長期旅游吸引力、可持續(xù)發(fā)展的實體環(huán)境。

2.建設精品旅游景區(qū)。

開展黑龍江省全域精品旅游景區(qū)提升專項行動，重點培育黑龍江省特色精品旅游景區(qū)，強化全省旅游景區(qū)的氛圍感和服務品質(zhì)感，以改善游客體驗。

3.營造旅游休閑環(huán)境。

開展城市旅游休閑環(huán)境及服務提升專項行動，強化全省休閑環(huán)境建設的政策、資金、標準和規(guī)劃引導，增加本地居民和游客共享的旅游休閑空間，提高全省城市旅游休閑環(huán)境及休閑服務供給水平。

（四）市場營銷及品牌建設。

1.明確旅游市場定位及細分。

根據(jù)黑龍江省國內(nèi)外旅游市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，黑龍江省國內(nèi)、入境旅游市場新目標市場定位及細分如下表所示：

表1 黑龍江省國內(nèi)及入境旅游市場定位及細分表

2.推進旅游市場營銷及品牌建設。

（1）提高全行業(yè)旅游市場營銷及品牌建設認識水平，確保黑龍江省主要旅游機構(gòu)具有必要的市場營銷意識，以支持旅游目的地的專業(yè)化市場營銷和品牌建設。

（2）探索市場營銷及品牌建設體制創(chuàng)新，建立黑龍江省擁有涵蓋市場營銷、品牌建設工作的體制機制，確保旅游市場營銷和品牌建設工作的協(xié)調(diào)開展。

（3）保持旅游市場營銷和品牌宣傳長期連貫性，針對游客市場需求，確保黑龍江省擁有一套持續(xù)連貫的市場營銷與品牌宣傳方案以清晰、誠實和真實的方式傳達黑龍江省的旅游吸引力。

（4）注重旅游市場營銷及品牌宣傳預期評估，通過使用市場營銷和品牌績效指標（如旅游經(jīng)濟、效率、效益、衡平法）監(jiān)測、評估黑龍江省的市場營銷和品牌建設績效。

3.實施國內(nèi)旅游市場營銷和品牌建設。

（1）確定目標細分市場品牌定位及吸引策略?？紤]國內(nèi)旅游市場（特別是新興旅游市場）與傳統(tǒng)黑龍江省旅游市場的不同，圍繞“北國好風光，盡在黑龍江”的總體品牌形象定位，根據(jù)不同的旅游細分市場確定不同的旅游市場品牌定位及策略，向目標旅游市場傳達更有吸引力的旅游品牌信息。

（2）創(chuàng)新國內(nèi)旅游市場的傳統(tǒng)營銷工具和技術方法。

對標志性產(chǎn)品或服務（尤其是黑龍江省獨特的旅游體驗）的旅游市場營銷和品牌系統(tǒng)規(guī)劃設計。

整合傳統(tǒng)以零散的方式計劃和執(zhí)行的營銷工作，結(jié)合線上線下營銷，對旅游市場產(chǎn)生整體影響。

在旅游市場營銷和品牌建設實踐中，加強對市場營銷和品牌建設效果的適當監(jiān)測和評估（尤其是從旅游者/客戶的角度）。

（3）加強國內(nèi)旅游市場數(shù)字化營銷工具和方法的使用。強化網(wǎng)絡在線互動營銷工具的使用，凸顯黑龍江省作為有趣而獨特的旅游目的地的品牌形象。

（4）創(chuàng)新旅游市場營銷和品牌建設的體制機制。

加強機構(gòu)建設。探索建立黑龍江省旅游市場營銷和品牌建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)（涉及最重要的公共和私人參與者），確保采取協(xié)調(diào)一致的方法進行旅游市場營銷和品牌建設的規(guī)劃和實施。

支持利益相關者之間加強合作，形成多元化主題旅游體驗路線，進行重點營銷。

為私人和公共利益相關者提供量身定制的針對目標旅游市場群體的營銷培訓計劃。

通過培訓和其他技術支持，確保私人和公共利益相關者，能夠按照全省的戰(zhàn)略要求實施持續(xù)的市場營銷策略。

建立黑龍江省旅游市場營銷和品牌建設資產(chǎn)清單，以確保市場營銷實際工作中的準確性、質(zhì)量和統(tǒng)一信息。

4.開拓入境旅游市場營銷和品牌建設。

（1）針對不同的旅游細分市場，開發(fā)、擴展和改進產(chǎn)品和服務，采取不同的市場營銷和品牌戰(zhàn)略。

針對俄羅斯旅游市場，促進自駕車旅游跨境便利化、強化外語信息服務及康養(yǎng)（尤其是療養(yǎng)）旅游產(chǎn)品宣傳。

針對韓國旅游市場，提供一攬子計劃和激勵措施（如在韓國設置營銷代表機構(gòu)、網(wǎng)絡社交媒體營銷），使韓國游客選擇黑龍江省作為下一個中國旅游度假勝地。

針對港澳臺地區(qū)旅游市場，與韓國市場一樣，專門在當?shù)卦O置營銷機構(gòu)來進行市場營銷和品牌宣傳。

針對居住在中國（及周邊地區(qū)和國家）的外籍人士，強化與旅行社、在線旅游（OTA）的合作，通過相關俱樂部、協(xié)會、網(wǎng)站等安排合適的周末、短期旅行套餐和節(jié)日套餐，開發(fā)該旅游市場潛力。

針對日本旅游市場，以節(jié)慶活動為營銷重點，向日本旅游市場發(fā)布四季旅游節(jié)慶及活動日歷，以幫助旅行商制定產(chǎn)品指南；在當?shù)卦O置營銷機構(gòu)進行戰(zhàn)略性營銷。

針對其他超細分旅游市場，如文化歷史遺址、軍事和戰(zhàn)場游覽、鐵路愛好者、濕地觀鳥、哈爾濱之夏音樂節(jié)及國際性演出等市場進行戰(zhàn)略性營銷。

針對最具潛力的旅游市場-東南亞旅游市場，建立一個黑龍江省旅游東南亞推廣中心，并強化入境旅行社和在線旅游（OTA）的合作，大力推廣黑龍江省冰雪旅游品牌。

針對歐美旅游市場，在每個重點國家委托代表公司進行宣傳，提高公眾品牌認知度，并出臺政策鼓勵旅行社將黑龍江省納入其行程，在交易會、路演和公關活動中展示黑龍江旅游產(chǎn)品。

（2）改進傳統(tǒng)旅游市場營銷工具及技術。

在重點旅游市場國家聘請專職旅游市場營銷代表在目標旅游市場進行黑龍江省旅游市場營銷和品牌宣傳。

創(chuàng)建并發(fā)布黑龍江省旅游節(jié)慶活動日歷，并在目標旅游市場廣泛發(fā)布。

繼續(xù)完善針對國際市場的旅游宣傳品（冊）的出版（尤其是電子出版物）。

（3）制定和持續(xù)實施國際旅游數(shù)字（多媒體）營銷策略。

建立黑龍江旅游多語種網(wǎng)頁（英、日、韓、俄語等）。

聘請專業(yè)的數(shù)字和多媒體營銷機構(gòu)，利用最佳渠道和手段（軟文、廣告、社交媒體等）推廣黑龍江省旅游目的地產(chǎn)品和服務。

強化與社交媒體影響者（網(wǎng)紅）的合作。定期在社交媒體平臺上選擇最活躍的社交媒體影響者、博客和視頻博客（網(wǎng)紅），組織這些人來黑龍江省進行旅游產(chǎn)品服務體驗，持續(xù)宣傳黑龍江省旅游產(chǎn)品和服務。

（4）提升黑龍江省旅游目的地的入境旅游市場營銷專業(yè)性。

使用專業(yè)旅游市場營銷和品牌服務商進行全面的品牌推廣活動。

鞏固伙伴關系，將黑龍江省推向入境旅游市場；鼓勵黑龍江省旅游市場營銷利益相關者之間密切合作，在制定自身的營銷策略外，發(fā)揮各自專長和資源，制定黑龍江省入境旅游市場營銷總體策略并實施。

建立入境旅游市場營銷基金以保障各項國際目標旅游市場營銷活動開展。

舉辦黑龍江省國際旅游交易會。

強化對目標旅游市場進行市場調(diào)研，以保障各項國際目標旅游市場營銷高效開展。

（五）旅游經(jīng)濟、人力資本與旅游統(tǒng)計。

1.優(yōu)化旅游經(jīng)濟、投資和商業(yè)環(huán)境。

（1）發(fā)展以消費為基礎的旅游經(jīng)濟，取代“門票經(jīng)濟”。在旅游區(qū)、博物館、主題公園、機場、高鐵站等地為游客創(chuàng)造新的消費機會；創(chuàng)建景點綜合門票并試點旅游城市一卡通；啟動“黑龍江省旅游體驗”計劃，鼓勵各地創(chuàng)造獨特的旅游體驗項目；實施“黑龍江省文化路線計劃”，創(chuàng)建包括黑龍江省冰雪路線、石油遺產(chǎn)路線、工業(yè)遺產(chǎn)、黑龍江路線、要塞路線等一系列主題文化旅游線路；創(chuàng)建“黑龍江省優(yōu)質(zhì)食品、飲料和手工藝”旅游商品品牌計劃，推廣系列旅游商品；實施黑龍江省最佳早餐比賽。

（2）引導對黑龍江省旅游經(jīng)濟的“明智投資”。為外國投資者創(chuàng)建在線一站式服務平臺（自貿(mào)試驗區(qū)）；成立“黑龍江省旅游投資人協(xié)會”；建立大、中、小型旅游項目的資金扶持計劃，鼓勵黑龍江省旅游企業(yè)的發(fā)展，促進旅游業(yè)創(chuàng)新。

（3）支持旅游中小企業(yè)的成長和競爭力。啟動“黑龍江省旅游中小企業(yè)支持計劃”，扶持發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，提升黑龍江省旅游中小微企業(yè)的發(fā)展和競爭力。

（4）制定并實施黑龍江省旅游用地點狀供地政策。

（5）鼓勵旅游業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量改善。啟動黑龍江省旅游創(chuàng)新獎，鼓勵冰雪旅游、戶外運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等旅游產(chǎn)品，酒店、民宿、度假村等旅游業(yè)態(tài)和旅游服務的創(chuàng)新；在黑龍江省高校組織年度旅游學術業(yè)務計劃競賽。

2.提升旅游人力資本質(zhì)量。

（1）加強旅游行業(yè)管理者的能力。為旅游行業(yè)管理者啟動“旅游領導力計劃”和“國際游學計劃”。

（2）加強旅游教育體系。在黑龍江省高校建立冰雪旅游研究中心；擴大旅游和酒店專業(yè)化的MBA課程培訓人員；在旅游教育計劃中加強實踐培訓，制定標準的旅游專業(yè)實習計劃；在旅游和接待教育計劃中加強外語教學。

（3）發(fā)展國際化旅游職業(yè)繼續(xù)教育體系。在旅游職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)展旅游專業(yè)機構(gòu)和協(xié)會的作用，擴大旅游職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)模；建立“黑龍江冰雪荒野”烹飪創(chuàng)新中心；推廣旅游專業(yè)人士的在線課程學習；建立“黑龍江省旅游導游學院”；為旅游業(yè)基層員工啟動“歡迎光臨黑龍江”培訓計劃；確保旅游業(yè)培訓機構(gòu)具有適當?shù)膶嵺`培訓設施；與知名的培訓機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會合作，啟動國際標準健康培訓計劃；與國際專業(yè)協(xié)會和培訓提供商合作建立冬季、夏季戶外運動培訓。

（4）提高農(nóng)村社區(qū)參與旅游的能力。針對農(nóng)村社區(qū)啟動量身定制的“鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游接待能力提升計劃”。

3.改善旅游統(tǒng)計工作。

（1）加強旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集。擴大與其他移動電訊服務商提供商的合作，改進抽樣方法，更好地把握不同市場領域以及總體上更可靠的黑龍江省旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)；在全省推廣智慧旅游平臺建設，促進旅游服務數(shù)字化、智能化升級；制定更為詳細的分類旅游統(tǒng)計標準；對哈爾濱冰雪節(jié)等黑龍江省重點景區(qū)和節(jié)慶活動進行年度經(jīng)濟影響評估，跟蹤游客的滿意度以及使用這些信息來改善旅游產(chǎn)品和服務；改善旅游業(yè)價值鏈上游客滿意度的測度；建立衡量黑龍江省旅游業(yè)可持續(xù)性的標準，制定關鍵指標。

（2）加強旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用。公開發(fā)布旅游市場統(tǒng)計信息以支持旅游投資決策和服務改善。

附表

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