云安監(jiān)管函〔2018〕38號《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知




云安監(jiān)管函〔2018〕38號

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)企業(yè)：

近期，全省連續(xù)發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故，昭通市20天內(nèi)發(fā)生事故2起、死亡2人，騰沖市恒豐礦業(yè)有限責(zé)任公司1月份以來連續(xù)發(fā)生事故2起、死亡2人。為進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制事故，為春節(jié)和全國、全省“兩會”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、克服麻痹僥幸心理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)

要充分認(rèn)識我省非煤礦山安全基礎(chǔ)沒有發(fā)生大的變化、制約非煤礦山安全生產(chǎn)的客觀條件沒有根本改變的客觀現(xiàn)實，堅決克服多年不發(fā)生重大及以上事故而思想麻痹、自我感覺良好的思想，嚴(yán)防未批先建、不按設(shè)計施工、不驗收擅自投產(chǎn)、圖實不符、“一張圖紙混到終”、尾礦庫存在重大隱患不及時治理、露天采石場“一面墻”開采等問題反彈。安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查關(guān)，防止建設(shè)項目“先天不足”。所有礦山企業(yè)必須按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單范例》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責(zé)任清單范例》，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立規(guī)范的“三項崗位人員”教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)費用提取和使用、外包工程管理、基層班組安全風(fēng)險提示卡、看板管理、崗位安全操作描述確認(rèn)等制度，形成完整的檔案材料。所有礦山企業(yè)必須建立風(fēng)險辨識清單，完善風(fēng)險辨識方式方法，繪制風(fēng)險四色圖。所有地下礦山必須按照生產(chǎn)實際繪制真實可靠的圖紙資料（包括生產(chǎn)現(xiàn)狀實測圖和井上井下對照圖），建立系統(tǒng)完善、運行可靠的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定為井下作業(yè)人員配備便攜式可燃?xì)怏w報警儀和自救器，提升系統(tǒng)必須定期檢測檢驗，所有動火作業(yè)一律實行作業(yè)票制度。所有露天礦山必須采用自上而下分臺階開采，分臺階、分層參數(shù)必須符合規(guī)定要求，一律實現(xiàn)機(jī)械化鏟裝和運輸。所有尾礦庫必須確保防排洪設(shè)施完好無損，監(jiān)測設(shè)施運行正常，應(yīng)急物資齊全完備。

二、切實加大工作力度，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

始終牢牢堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”這條紅線，將非煤礦山轉(zhuǎn)型升級納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化非煤礦山結(jié)構(gòu)，著力解決礦權(quán)設(shè)置不合理、一個礦體多個開采主體、超層越界開采等突出問題，從根本上解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、秩序亂等亂象。要下大力氣堅決淘汰建設(shè)項目達(dá)不到規(guī)模辦礦標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山設(shè)備、設(shè)施、工藝簡陋，仍在使用落后工藝、設(shè)備的小型礦山。嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）要求，進(jìn)一步鞏固提升達(dá)標(biāo)保留、改造升級類礦山安全生產(chǎn)水平，避免出現(xiàn)新的隱患；加大整合重組類礦山工作力度，積極協(xié)調(diào)，切實解決企業(yè)辦理林地、環(huán)評、礦權(quán)審批程序繁瑣、時間長等問題；充分利用省政府開展的集中打擊整治破壞森林資源違法違規(guī)行為、集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為、砂石開采行業(yè)環(huán)境執(zhí)法3項專項行動成果，堅決淘汰關(guān)閉一批違法違規(guī)礦山。

三、深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治

按照省安委會將安全生產(chǎn)大檢查延長至今年3月底的安排部署，保持嚴(yán)查嚴(yán)管的思想不松、力度不減，始終堅持“三個結(jié)合”、嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”、認(rèn)真落實“五個一批”，繼續(xù)抓實抓細(xì)非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查工作。春節(jié)和“兩會”前，各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要迅速開展不少于一次的安全生產(chǎn)大檢查，采取企業(yè)自查、安全監(jiān)管部門抽查的方式，全面排查整治安全隱患和存在問題。要加強(qiáng)對“趕工期、搶進(jìn)度”行為的監(jiān)管，凡督查檢查中發(fā)現(xiàn)因“趕工期、搶進(jìn)度”形成隱患的，一律停產(chǎn)整頓、限期整改；因“趕工期、搶進(jìn)度”造成人員傷亡事故的，一律嚴(yán)處重罰，列為失信企業(yè)名單，通過新聞媒體進(jìn)行曝光。對2017年國家及省、市、縣級非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行全面梳理，查出的問題和隱患要確保整改落實到位，未完成整改的要跟蹤問效，督促企業(yè)加大整改力度，及時完成隱患整治閉環(huán)管理工作。按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（云安監(jiān)管〔2017〕26號）要求，繼續(xù)抓好地下礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”安全隱患整治，消除采空區(qū)和“頭頂庫”安全隱患。深化地下礦山防范中毒和窒息等“六類事故”、露天礦山“一面墻”和尾礦庫不按設(shè)計排尾專項整治。嚴(yán)格對照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，存在重大隱患的必須停產(chǎn)，并對隱患整改工作實行掛牌督辦。

四、嚴(yán)格停工停產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山管理

停工停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)必須向縣級安全監(jiān)管部門報告，嚴(yán)格落實安全防范措施和值班值守制度，杜絕事故發(fā)生。地下礦山要及時封堵除通風(fēng)、排水及人員檢查檢修以外的所有硐口，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行出入井管理制度，嚴(yán)禁任何人員違反規(guī)定擅自組織下井作業(yè)或檢查考察。確需對井下設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)維修時，必須根據(jù)井下實際情況制定安全技術(shù)措施，下井人員配齊個體防護(hù)用品和井下檢測儀器，嚴(yán)禁盲目下井維護(hù)和處理隱患。露天礦山要加強(qiáng)露天境界范圍內(nèi)的值班值守，停工停產(chǎn)期間嚴(yán)禁非生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)入露天境界內(nèi)。尾礦庫要建立健全應(yīng)急值守制度，加強(qiáng)對排洪設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)，確保運行正常。要加大對庫區(qū)周邊的巡查力度，停工停產(chǎn)期間嚴(yán)禁無關(guān)人員和牲畜進(jìn)入庫區(qū)。選礦廠要確保停工停產(chǎn)期間電氣設(shè)備與藥劑安全，杜絕電氣設(shè)備私拉亂接、設(shè)備管理失管失控現(xiàn)象，嚴(yán)防觸電及藥劑中毒事故。石油天然氣開采企業(yè)要加強(qiáng)停工停產(chǎn)期間井口管理，嚴(yán)防突發(fā)事故。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)必須向縣級安全監(jiān)管部門報告，周密制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全措施，認(rèn)真落實責(zé)任，嚴(yán)格檢查驗收，及時消除因停工停產(chǎn)形成的各類安全隱患，確保安全后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)制定并嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)時的安全保障技術(shù)措施，做好安全技術(shù)交底工作，提高作業(yè)人員的安全意識和技能。對責(zé)令停工停產(chǎn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全驗收制度和標(biāo)準(zhǔn)，逐企業(yè)進(jìn)行檢查驗收，未經(jīng)縣級安全監(jiān)管部門檢查驗收的一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要依法嚴(yán)肅查處。企業(yè)要嚴(yán)格按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監(jiān)管〔2016〕19號）要求，結(jié)合自身實際，制定完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全措施，突出重點部位和關(guān)鍵崗位，及時整改存在問題和隱患，確保安全后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

五、著力推進(jìn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2017〕63號）要求，積極推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制試點工作，引導(dǎo)試點企業(yè)抓好風(fēng)險管控工作與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深度融合，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動其他企業(yè)全面構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，不斷提升非煤礦山的本質(zhì)安全水平。根據(jù)《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作實施辦法》（云安監(jiān)管〔2016〕30號），嚴(yán)格實施分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、差異化執(zhí)法，確保每一座礦山明確一個安全監(jiān)管主體，從根本上解決大企業(yè)、好企業(yè)重復(fù)執(zhí)法，而安全管理基礎(chǔ)差、安全風(fēng)險大的企業(yè)卻無執(zhí)法或少執(zhí)法等問題。

六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

各級安全監(jiān)管部門對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，要通過采取警示通報、上限處罰、媒體曝光等有力手段，真正觸動企業(yè)安全生產(chǎn)這根“神經(jīng)”，促使企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法”的要求依法嚴(yán)厲打擊無安全設(shè)施設(shè)計開采或不按設(shè)計開采、尾礦庫擅自加高壩體、采掘工程非法外包、轉(zhuǎn)包以及轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等違法違規(guī)行為。凡是存在無安全設(shè)施設(shè)計開采、地下礦山未建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和安全出口、露天礦山“一面墻”式的高陡邊坡開采、尾礦庫無完善的防排洪設(shè)施及壩體出現(xiàn)沼澤化等嚴(yán)重問題的，一律實施停產(chǎn)整頓，并依法實施上限處罰。對重點礦區(qū)和典型案例要組織媒體曝光，對不誠信企業(yè)一律列入黑名單進(jìn)行管理。要加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，促使企業(yè)履行法定義務(wù)；對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，切實體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。建立健全非法案件移交機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法盜采、超層越界開采、以采代探等非法違法行為的一律向國土資源主管部門移交案件線索。

七、其他事項

（一）請各州（市）和有關(guān)省屬企業(yè)按本《通知》要求，在春節(jié)、“兩會”前認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，并于2018年3月底前將工作開展情況（包括檢查礦山數(shù)、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、隱患整改情況、處罰情況、存在問題、下步打算等）報送至省安全監(jiān)管局礦山處。

（二）省安全監(jiān)管局將在春節(jié)、“兩會”前等時段對各地安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督查檢查，對重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行抽查，對工作未開展以及工作開展不力的地區(qū)和單位將嚴(yán)肅問責(zé)，并通報地方黨委政府或上級部門。



 

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年1月26日

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