吉政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式管理實(shí)施辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式管理實(shí)施辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本

合作模式管理實(shí)施辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式管理的實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月2日

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本

合作模式管理的實(shí)施辦法

省財(cái)政廳　省發(fā)展改革委　人民銀行長春中心支行

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（Ｐublic-Ｐrivate Ｐartnership，ＰＰＰ）模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)展改革委令第25號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）執(zhí)行。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，大力增加采用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

第三條　采用政府和社會(huì)資本合作模式的基本原則。

依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

重諾履約。堅(jiān)持政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，樹立契約理念，平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。

第四條　鼓勵(lì)各地政府及行業(yè)主管部門運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式改造存量政府債務(wù)項(xiàng)目。融資平臺(tái)公司屬于地方政府存量債務(wù)中的項(xiàng)目，適宜以政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)營的，要優(yōu)先考慮改造成政府和社會(huì)資本合作模式，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

第二章　項(xiàng)目發(fā)起

第五條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門為政府發(fā)起方，如由社會(huì)資本發(fā)起，則由社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向行業(yè)主管部門推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第六條　行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，報(bào)同級財(cái)政部門評審。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓 -運(yùn)營 -移交（ＴＯＴ）、改建-運(yùn)營 -移交（ＲＯＴ）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。

第七條　各級財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革部門按照財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)要求建立本級政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，分別負(fù)責(zé)向上級財(cái)政、發(fā)展改革部門上報(bào)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫分為儲(chǔ)備項(xiàng)目庫、實(shí)施項(xiàng)目庫和示范項(xiàng)目庫。采用政府和社會(huì)資本合作模式新建或存量改造的項(xiàng)目信息應(yīng)錄入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證后進(jìn)入實(shí)施項(xiàng)目庫，經(jīng)省財(cái)政廳審核上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后進(jìn)入示范項(xiàng)目庫。

第八條　各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)收集同級行業(yè)主管部門上報(bào)的潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目，將項(xiàng)目信息錄入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，并制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。各級財(cái)政部門要將本級儲(chǔ)備項(xiàng)目庫信息上報(bào)省財(cái)政廳，并及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)展情況錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)。

第九條　省財(cái)政廳按照信用跟蹤、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出等原則選擇合格咨詢機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以及行業(yè)專家組建政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，將咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫相關(guān)信息錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)，以協(xié)助各級財(cái)政部門開展相關(guān)工作。

第三章　項(xiàng)目準(zhǔn)備

第十條　各級政府和行業(yè)主管部門或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案，方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等情況。新建、改建項(xiàng)目初步實(shí)施方案應(yīng)附帶項(xiàng)目產(chǎn)出說明；存量項(xiàng)目初步實(shí)施方案應(yīng)附帶存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明。

第十二條　各級財(cái)政部門要會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)分定性評價(jià)和定量評價(jià)。

第十三條　物有所值定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、融資可獲得性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)，以及不少于三項(xiàng)補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)。要組建定性評價(jià)專家組，專家組由不少于7名專家組成，至少包括財(cái)政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理和法律專家各1名。具體評價(jià)方法按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評價(jià)指引（試行）》（財(cái)辦金〔2015〕86號(hào)）執(zhí)行。

第十四條　物有所值定性評價(jià)的結(jié)論分為 “通過定性評價(jià) ”和 “未通過定性評價(jià) ”。通過定性評價(jià)的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；未通過定性評價(jià)的項(xiàng)目，不得采用政府和社會(huì)資本合作模式。

第十五條　當(dāng)前物有所值定量評價(jià)主要發(fā)揮收集、統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù)以及評價(jià)政府和社會(huì)資本合作成效等作用。在采用政府和社會(huì)資本合作模式論證過程中，定量評價(jià)結(jié)論可作為決策參考依據(jù)；在項(xiàng)目執(zhí)行期和移交后，定量評價(jià)可分別作為項(xiàng)目中期評估和后評價(jià)的一部分。

第十六條　各級財(cái)政部門在完成物有所值評價(jià)工作后，要組織編制物有所值評價(jià)報(bào)告，并報(bào)省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳每半年將全省的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告信息報(bào)送財(cái)政部備案。

第十七條　通過物有所值評價(jià)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，共同開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。論證方法按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）執(zhí)行。

第十八條　各級財(cái)政部門在完成單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證后，要匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。每一年度地方政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

第十九條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)省內(nèi)全部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。每年年末各級財(cái)政部門要將本級全部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任報(bào)送省財(cái)政廳。

第二十條　通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)要將項(xiàng)目初步實(shí)施方案報(bào)同級財(cái)政、發(fā)展改革及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，聯(lián)審?fù)ㄟ^后由行業(yè)主管部門報(bào)同級政府審定。各級財(cái)政部門在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十一條　項(xiàng)目初步實(shí)施方案未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的，可在初步實(shí)施方案調(diào)整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。各級財(cái)政部門要在省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫中聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。

第四章　項(xiàng)目采購

第二十二條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律、法規(guī)規(guī)定及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。

第二十三條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會(huì)資本方和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。預(yù)留給社會(huì)資本方提交申請文件的時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

第二十四條　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視具體情況，組織對符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第二十五條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫內(nèi)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加評審。

第二十六條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本方，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交同級財(cái)政部門。

第二十七條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本方進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一家社會(huì)資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。

第二十八條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

第二十九條　采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

第三十條　確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第三十一條　已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的政府融資平臺(tái)公司，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的，可作為社會(huì)資本方參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

第三十二條　各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）加強(qiáng)對政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第五章　項(xiàng)目執(zhí)行

第三十三條　政府指定相關(guān)機(jī)構(gòu)（不包括機(jī)關(guān)部門和一類事業(yè)單位）可依法與中標(biāo)社會(huì)資本設(shè)立特殊項(xiàng)目公司（ＳＰＶ）。原則上特殊項(xiàng)目公司中政府資本不控股，也不直接參與經(jīng)營管理。組建的特殊項(xiàng)目公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，遵守市場經(jīng)營原則，依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并要依據(jù)最終確定的項(xiàng)目實(shí)施方案向有關(guān)部門及時(shí)辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，需要政府授予特殊項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)的，要按照《管理辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立特殊項(xiàng)目公司。

第三十四條　項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第三十五條　項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

第三十六條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要會(huì)同行業(yè)主管部門、社會(huì)資本方和第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績效、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決機(jī)制、退出機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。具體合同文本訂立按照《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）和省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同中政府不得做出回購、保證收益等承諾，也不得有 “明股暗債 ”等變相將應(yīng)由社會(huì)資本承擔(dān)的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府的條款。

第三十八條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第三十九條　社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

第四十條　在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作，具體參照《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）。

第四十一條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對措施，并報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第四十二條　政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四十三條　政府、社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十四條　社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。

第六章　項(xiàng)目移交

第四十五條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，代表政府收回合同約定的項(xiàng)目。

第四十六條　項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

第四十七條　項(xiàng)目移交工作組根據(jù)項(xiàng)目合同約定，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。

第四十八條　采用有償移交的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，原合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 “恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則，依據(jù)項(xiàng)目移交工作組對移交資產(chǎn)進(jìn)行的資產(chǎn)評估結(jié)果擬定補(bǔ)償方案，經(jīng)同級財(cái)政部門審定，報(bào)同級政府審核。審核同意后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方簽訂補(bǔ)償協(xié)議；無法達(dá)成協(xié)議的，可提起行政訴訟。

第四十九條　采用無償移交的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，原合同中應(yīng)明確約定在移交前不低于一年時(shí)間內(nèi)，將特殊項(xiàng)目公司的營業(yè)收入納入政府指定的專戶進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目移交驗(yàn)收合格后，將專戶管理的營業(yè)收入返還特殊項(xiàng)目公司；項(xiàng)目移交驗(yàn)收不合格的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或特殊項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函，所產(chǎn)生的費(fèi)用由專戶管理的營業(yè)收入列支。

第五十條　各級財(cái)政部門要督促同級行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，對項(xiàng)目的績效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)評價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

第七章　扶持政策

第五十一條　省財(cái)政廳聯(lián)合各級財(cái)政部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同設(shè)立政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，主要通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等方式為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，待項(xiàng)目條件改善后基金擇機(jī)退出，對市場不產(chǎn)生擠出效應(yīng)，基金收益按照《中華人民共和國公司法》和基金章程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和分配。

第五十二條　為支持將存量政府債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型成政府和社會(huì)資本合作模式，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳設(shè)立政府和社會(huì)資本合作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。中央和省級以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金主要用于按化解存量政府債務(wù)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以及支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的管理、使用、分配辦法另行制定。

第八章　組織保障

第五十三條　各級財(cái)政部門作為政府和社會(huì)資本合作管理工作牽頭部門，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立專門的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（ＰＰＰ管理中心），統(tǒng)籌管理本地政府和社會(huì)資本合作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)，績效評價(jià)等工作。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，將政府和社會(huì)資本合作管理工作落到實(shí)處。

第九章　附則

第五十四條　各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不按本辦法規(guī)定流程執(zhí)行的，不享受本辦法規(guī)定的扶持政策。

第五十五條　各級財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際情況，制定本級政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。

第五十六條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五十七條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省