吉政辦發(fā)〔2015〕52號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預(yù)算體系實行全口徑政府預(yù)算管理的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預(yù)算體系實行全口徑政府預(yù)算管理的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕52號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于完善政府預(yù)算體系實行

全口徑政府預(yù)算管理的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕52號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），推進(jìn)我省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算（以下稱 “四本預(yù)算 ”）管理改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善政府預(yù)算體系、實行全口徑預(yù)算管理提出以下意見：

一、完善政府預(yù)算體系的重大意義

實施全口徑預(yù)算管理，突出預(yù)算完整性，是預(yù)算制度的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。實施全口徑預(yù)算管理，對于解決目前我省存在的政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算之間定位不清，分工不明，沒有形成真正意義上的統(tǒng)籌使用，財政資金使用效率不高等問題將起到積極的促進(jìn)作用。實施全口徑預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性，增強(qiáng)透明度，有利于各級人民代表大會和社會的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財，依法行政，推進(jìn)法制政府建設(shè)。

二、完善政府預(yù)算體系的基本原則

（一）完整性原則。完善政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，將 “四本預(yù)算 ”全部納入預(yù)算管理，反映政府預(yù)算收支全貌。

（二）統(tǒng)籌性原則。 “四本預(yù)算 ”既要定位清晰，分工明確，又要通過統(tǒng)籌預(yù)算安排，做到有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，切實提高政府性資金的使用效益。

（三）公開透明原則。以中央頂層設(shè)計為主導(dǎo)，逐步推進(jìn)全口徑預(yù)算公開。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，將公開透明貫穿全口徑預(yù)算管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開對建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的推動和促進(jìn)作用。

三、主要內(nèi)容和目標(biāo)

（一）清理規(guī)范收支掛鉤事項。

1.對重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項進(jìn)行“摘鉤 ”。改變對農(nóng)業(yè)（含氣象）、教育、科技、文化、衛(wèi)生計生等按照法定和政策性增長 “砍塊 ”安排資金的做法。對此類重點支出，相關(guān)部門應(yīng)提前做好項目的立項、審核論證、資金需求測算等工作，按照預(yù)算程序提出資金申請。財政部門根據(jù)財力情況給予優(yōu)先安排。

2.規(guī)范專項收入支出安排。結(jié)合國家稅費改革和相關(guān)法規(guī)修訂，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費專款專用的規(guī)定，實行收支脫鉤，相關(guān)支出在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

3.清理規(guī)范政府性基金收入。對基金征收中即征即退做法進(jìn)行清理，能夠通過支出安排的要通過列支支持，全面反映基金的收支規(guī)模，避免出現(xiàn) “體外循環(huán) ”，對資金使用失去監(jiān)督。

（二）統(tǒng)一基本支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編報時間和預(yù)算編報程序。

1.政府性基金預(yù)算安排的基本支出，與一般公共預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照編制內(nèi)實有人員據(jù)實核定工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助，按照定額標(biāo)準(zhǔn)核定商品和服務(wù)支出。加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定機(jī)關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.除社會保險基金預(yù)算按照國家部署和要求單獨布置預(yù)算編制工作外，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算同步開展預(yù)算布置、編制、審核工作，在上報人大審查、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算公開等方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.一般公共預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行 “三上三下 ”的編報程序，政府性基金預(yù)算執(zhí)行 “二上二下 ”的編報程序。國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算也要逐步規(guī)范預(yù)算編報程序。

（三）強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的有機(jī)銜接。

1.加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。一是將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費、水利建設(shè)基金等9項基金。政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。妥善處理好轉(zhuǎn)列基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。轉(zhuǎn)列基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相應(yīng)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，轉(zhuǎn)列后，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。二是對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。凡是符合政府性基金支持方向的項目，優(yōu)先使用政府性基金安排；政府性基金預(yù)算已足額安排的項目，公共財政預(yù)算不再重復(fù)安排，政府性基金預(yù)算安排不足的項目，由一般公共預(yù)算安排。三是對兩者都安排的項目要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，統(tǒng)一分配方式，統(tǒng)一建設(shè)項目庫。盤活資金存量，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

2.加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。一是積極推進(jìn)覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本收益管理制度，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。到2016年，將所有國有獨資、控股及參股企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋。二是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算機(jī)制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%，用于社會保障等民生支出。三是明確國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜?，應(yīng)嚴(yán)格限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、對國有企業(yè)的資本金注入等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。四是進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的項目要細(xì)化到具體項目。

（四）加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理。

社會保險基金預(yù)算編制要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，綜合考慮影響社會保險基金收支的各種因素，全面、準(zhǔn)確、真實、完整地反映各項社會保險基金收入、支出和結(jié)余情況。一是各級財政部門要根據(jù)實際情況按規(guī)定要求妥善安排財政補(bǔ)貼收入。二是社會保障部門要加強(qiáng)管理，在收入上要充分考慮擴(kuò)面等因素，做到應(yīng)收盡收。在支出上要綜合考慮近年來社會保險基金支出變化趨勢，分析參保人員、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政策調(diào)整等影響支出變動因素，合理安排社會保險基金支出預(yù)算。三是建立缺口分擔(dān)機(jī)制。制定社會保險基金缺口分擔(dān)辦法，明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，合力解決支出缺口，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，是一項系統(tǒng)性改革，難度大，任務(wù)重，各地、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國家和省政府要求，結(jié)合實際，深入研究，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)大局意識。將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，是國家深化預(yù)算管理制度改革的明確要求，各級財政部門和其他預(yù)算部門要增強(qiáng)大局意識，突破原有利益格局，相互支持，共同研究完善政府預(yù)算體系、統(tǒng)籌政府性資金預(yù)算安排的各項制度和方法，切實發(fā)揮財政資金的使用效益，提高財政保障水平。

（三）強(qiáng)化工作銜接。目前，各級財政和各預(yù)算部門正值編制下一年預(yù)算的關(guān)鍵時段，要做好 “四本預(yù)算 ”編制和各項改革任務(wù)的有機(jī)銜接，將改革的要求貫穿于預(yù)算編制全過程之中，建立定位清晰、分工明確、有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。

（四）規(guī)范 “四本預(yù)算 ”執(zhí)行。依法依規(guī)組織 “四本預(yù)算 ”收入，做到應(yīng)收盡收。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，未列入預(yù)算的當(dāng)年不得安排支出，確需支出的納入以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，預(yù)算調(diào)整事項，必須編制預(yù)算調(diào)整方案，報經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。加快支出進(jìn)度，努力控制預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。

吉林省人民政府辦公廳

2015年10月6日

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